福州平潭自貿區法律問題的研究與思考

林敏嫻

摘 要：現階段，為了能夠高舉我國特色社會主義的偉大旗幟，還要以鄧小平理論，以及“三個代表”的重要思想作為社會發展的依據。同時想要進一步的解放我國群眾的思想，還需要在社會發展中追求先行先試的方式，以促進改革和促進發展為標準，建立起符合國際化的貿易發展準則。因此我國在很多地區建立起自由貿易發展方式，其中福州平潭自貿區就就是非常受到國家重視的一部分。在我國的自由貿易區的發展中，其福州平潭還肩負著我國新時期能夠快速發展以及促進職能轉變的重大任務，在這期間要積極地探索其中的法律問題和法律發展模式。以便于能夠促進貿易投資的便捷化并且使這項工作得到良好的法律保證，這也是國家發展中非常重要的指導戰略。

關鍵詞：福州平潭；自貿區；法律問題

前言

針對于二十年前我國被開發的地區來看，很多發達國家的投資人員對于我國的福州平潭自貿區都具有非常濃厚的興趣，并且在這其中還出現了見仁見智的效果。想要關注福州平潭自貿區的發展情況還需要在三個角度進行觀察：首先就是國際經濟與合作的方面。了解到區域經濟一體化情況，以及區域競爭中的福州平潭自由貿易區的發展戰略。其次就是在金融角度進行觀察，其中自由貿易區中的服務貿易具有非常重要的作用。最后就是福州平潭自貿區的法律問題。這也是最重要的一項內容，下面本文針對福州平潭自貿區的法律問題進行研究和探討，以期能夠促進我國自由貿易區的快速發展。

一、福州平潭自貿區法律的模式和特點、功能

我國的自由貿易區已經出現和形成了400多年，在這期間也形成了很多監管的模式，在國際上的經濟法律中對于自由貿易一般規定了兩種模式：

首先第一種就是單邊的自由貿易區：在國家所規定的關境內部，還需要避免因為習慣性操作，導致的以貿易為主的多功能經濟區的出現。因此在一般情況下單邊的自由貿易區主要有兩個特點：其中第一點就是具有單向性，主要是因為很多國家或者地區都是由政府踐行單獨的設定，但是政府僅僅解決的就是進出后商品以及關稅減免的優惠問題，并沒有解決所有進出口自由貿易區的關稅政策優惠。其中第二點就是不特定性質，還需要向非特定的國家以及地區的商品進行開放[1]。

第二點就是具有雙邊或者是多邊性的自由貿易區：主要是由兩個或者是兩個以上的國家對于規定地區的貿易進行安排，最終實現貿易的自由化情況。這也具有兩種特點：其中一是雙向或者多向性，這還需要建立在領土之上。第二點就是特定性，由兩個或者兩個以上特別的成員之間相互取消關稅，以及其他的貿易限制。

二、關于福州平潭自貿區出現的四個問題

1.自主創新問題

福州平潭的自貿區中主要的核心就是需要按照先行試行的方式最終實現逐步的完善，并且還能夠盡快形成和國際投資以及相關規則相銜接的最為基本的制度體系。其中主要建立的就是準入前國民待遇，以及負面的清單作為核心，同時也需要建立起最新的投資和管理體系，這也是事后監管中非常重要的綜合體制。

2.準入前國民待遇問題

準入前的國民待遇一般適用于對外商的投資，并且根據聯合國貿易以及發展的會議在這其中國民待遇的基本原則是相同的，而對于國民待遇基本原則還能夠分成外資準入前期以及外資準入后期。同時國內針對外商的投資也需要選取準入之后的國民待遇情況。福州平潭自貿區所選取的就是準入前期的國民待遇，這一點也和內資投資有一定的區別[2]。

3.負面清單問題

所謂的負面清單主要指的是，正面清單中列舉出的外商能夠進入的領域，而負面清單列舉的是外商不能夠進入的領域。負面清單的稱謂是費盡周折進行改變的，因此在自貿區所起到的作用也非常重要。福州平潭在對于負面清單的研究和樹立工作，主要就是為了能夠不斷的擴大改革開放的范圍，推進福州的改革進程。

4.民間資本問題

福州平潭自貿區在先行先試這一方面。要突出國家現階段所規定的法律，并且還要國家的相關部門能夠在福州平潭地區的自由貿易區之內所停止現階段的法律、行政法規等，還涉及到國家中的法律訴權問題。除此之外，應該按照依法行政的主要原則，保證國家層面的法律訴權問題能夠做到相對的嚴格，同時還需要在全國人大的范圍內考慮其授權問題，不能夠僅僅在福州范圍內考慮這樣的問題[3]。

四、發展福州平潭自貿區的五個任務和措施

發展福州平潭自貿區的五個任務主要就是：第一點就是需要加快政府職能的改變；第二點是需要擴大其投資的領域，把貨物貿易逐漸向服務貿易進行轉變。實現福州平潭自貿區的領域和主體開放性；第三點是推動和轉變貿易方式；第四點需要深化金融領域的開放性和創新性；第五點還需要完善福州平潭中的法律領域的主要制度保證。想要發展福州平潭自貿區，主要的措施是要保證建立起符合條件的外資金融機構，同時還需要涉及到國家的審批內容，在條件能夠具備的階段，適時的在實驗區內設立出有限的規定，保證福州平潭自貿區的快速發展[4]。

五、結論

根據以上內容能夠看出，本文分析了福州平潭自貿區的法律模式以及法律事實的特點和起到的功能，這些都是福州平潭自貿區法律情況的現狀。同時還針對福州平潭自貿區所出現的四個問題進行分析，在自主創新、國民待遇、負面清單以及民間資本的問題進行分析，充分了解到我國自貿區中法律授權存在的復雜性，最終提出福州平潭自貿區發展的五個任務和具體的實施手段，以期能夠促進我國各個地區的自由貿易區的發展，為我國經濟、科技、居民生活水平的提高做出貢獻。

參考文獻：

[1]喬麗.福建自貿區的特色定位及發展思路初探——基于上海自貿區的經驗總結[J].福州黨校學報，2015，03：46-50.

[2]張東軍，鄧麗娟，馬龍俊.中國（福建）自由貿易試驗區合作競爭的博弈分析——以福州片區與平潭片區為例[J].中國水運（下半月），2015，09：95-97+117.

[3]羅海成.平潭綜合實驗區與臺灣自由經濟示范區對接合作——兩岸自貿區合作發展探索[J].福建行政學院學報，2014，02：1-7.

[4]本刊編輯部.當自由貿易試驗區遇見金融創新——中國工商銀行分支機構積極支持自貿區發展系列報道之一[J].中國城市金融，2015，09：29-40.