關于西雙版納亞洲象保護法律制度的若干思考

摘 要：亞洲象與人類爭奪生存空間的矛盾不斷升級，造成巨大損害，嚴重威脅當地群眾的財產人身安全，更不利于當地群眾進行保護管理，完善我國亞洲象保護管理法律制度，我國西雙版納亞洲象保護管理工作任重道遠。

關鍵詞：亞洲象保護；人象沖突；法律制度

一、西雙版納亞洲象保護管理現狀

1.亞洲象及其分布

亞洲象屬于哺乳綱，長鼻目，象科，象屬，國家一級保護動物，亞洲象主食為竹筍、嫩葉、野芭蕉和棕葉蘆等。在早、晚及夜間覓食，主要食用草、樹葉、嫩芽和樹皮，也會吃農作物如香蕉和甘蔗。我國亞洲象總數量估計在200到250頭，僅分布于與緬甸，老撾相鄰的云南地區，其中包括西雙版納國家級自然保護區，思茅地區和南滾河國家級自然保護區，90%的亞洲象分布在西雙版納地區。

2.西雙版納亞洲象生存現狀

（1）亞洲象非法捕殺日益嚴重。西雙版納亞洲象數量十分稀少，屢遭捕殺，破壞十分嚴重。由于象牙可以制造珍貴的工藝品，亞洲象經常遭到偷獵者的襲擊，作為大型動物，生育周期較長，繁殖率低，非常容易滅絕。

（2）人象沖突激烈。隨著人口的增長，居民區，農田，道路等人為設施越來越多，人類的生產，生活還帶來噪聲污染、廢物污染等，嚴重影響了亞洲象的正常棲息，造成象群間的交流更加的困難，不利于亞洲象繁衍。亞洲象體型巨大，食物的需求也大得驚人，在日顯狹小的森林空間內采食困難的野象紛紛走出森林，與人類爭搶農作物也就不足為奇了。

二、西雙版納亞洲象保護管理法制現狀

1.立法目的存在缺陷

我國現行的《中華共和國野生動物保護法》立法目的單一，僅僅是為了保護珍貴野生動物，瀕危野生動物，實現自然資源合理利用，保護野生動物不應該想著一味的索取，而應該考慮野生動物的生態價值，只有這樣才能達到人與動物的和諧共存與發展。

2.缺少對西雙版納亞洲象棲息地的保護

我國通過多年研究，已完成對亞洲象種群類別、數目棲息地的調查。結果表明，目前臨滄、思茅和西雙版納境內的亞洲象不屬于同一個遺傳類型，他們的研究發現中國亞洲象有5個獨特的遺傳單倍型。這對保存亞洲象的物種多樣性和遺傳基因的多樣性很有好處。現在的關鍵是要如何將幾個破解碎化的亞洲象棲息地連接起來，加強亞洲象種群間的基因交流，是未來保護亞洲象種群的關鍵。政府和有關部門要共同參與，著手來解決如何在破解碎化了的幾塊亞洲象棲息地之間，建立一個連接的“生物走廊”。這不僅對保護陸地上的旗艦物種亞洲象舉足輕重，對保護其他的野生物種也至關重要。

3.我國對象牙及其制品管理不足

亞洲象被非法獵殺，象種群數持續下降。造成亞洲象危機的原因，主要是全球象牙走私打擊力度不夠、對象牙的需求飆升。由于財富激增，拉動了象牙消費需求，為了獲取高額利益，有組織的犯罪集團操控了走私鏈條。目前，我國關于象牙及其制品的管理制度不健全，執法力度不夠，加強對象牙及其制品的監管力度刻不容緩。

4.西雙版納亞洲象損害賠償機制不健全

保護亞洲象，首先要解決保護區內群眾的生存和經濟發展問題。如果群眾在保護亞洲象和生態環境中作出了貢獻，自己卻得不到實惠，甚至還要和野生動物爭奪生存空間，無疑會讓人對亞洲象產生仇視心態，就更不用說自發保護亞洲象了。但是，我國亞洲象損害賠償機制不健全，賠償資金缺乏，我國的《中華人民共和國野生動物保護法》對損害賠償的規定是原則性的規定過于簡單，操作性差，給當地有關部門的執法帶來困難，當地居民很難及時得到適當的補償，造成了關于西雙版納亞洲象損害補償糾紛不斷，完善有關西雙版納亞洲象損害賠償機制立法非常必要。

三、完善西雙版納亞洲象保護管理法制的建議

1.確立新的立法目的

首先，要把可持續發展思想寫進野生動物保護法中，可持續發展的思想得到了國際社會的認可，在相關的國際公約和法律法規中都有體現。其次，在野生動物保護法中還應該體現“生態中心主義”，1982年10月28日聯合國大會通過的《世界自然憲章》中有這樣一段話“每種生命形式都是獨特的，無論對人類的價值如何，都應該得到尊重，為了給予其他有機體這樣的承認，人類必須受行為道德準則的約束。”

2.保護西雙版納亞洲象的棲息地

保護亞洲象棲息地，首先，有必要建立環境與發展綜合決策機制，認真審視政府的各項開發建設規劃及相關政策，根據可持續發展原則，成立以專家為主環境影響評估機構，對棲息地的各種開發項目進行環境影響評價，并充分考慮到生態環境的承載能力和生態保護的需要，協調好經濟效益與生態效益之間的關系。其次，加強對亞洲象自然保護區的保護，制定行之有效的管理條例及辦法，完善自然保護區的管理體制，加大管理力度，增加資金投入。最后，建立地方政府環境責任保護制度，把當地的野生動物保護狀況，生態環境狀況寫進政府領導政績考核。

3.加強監管，加大執法力度

野生動物制品象牙消費市場需求量大，一些人為了高額利潤，不惜用任何代價去殘害，獵殺野生動物，保護野生亞洲象，首先，必須從象牙消費市場的源頭上杜絕，我國應立法禁止消費野生動物制品的行為，并應該加強對象牙制品及象牙藝術品，雕刻品制作，流通領域的監管。其次，由于我國野生動物監管體制設置主要是在區域劃分基礎上做出的，缺乏協調性，建立一個統一協調各管理機構的部門是非常必要的。最后，應建立一支高效的執法隊伍作為保護西雙版納亞洲象的有力后盾。

4.健全西雙版納亞洲象損害賠償機制

首先，把西雙版納亞洲象損害賠償機制具體化，對補償的范圍、對象、程序、標準以規章和辦法的方式予以明確規定。其次，明確各級政府及各個有關部門的職能和責任，并完善亞洲象損害賠償金監督法律制度，確保賠償金及時到位，穩定當地居民的生活。最后，建立專門的亞洲象損害賠償基金制度，形成多元化補償主體，多種補償方式并存的補償辦法，體現受損害者訴求的效果并減輕政府負擔。

四、結語

亞洲象是人類的朋友，是生態系統重要的組成部分和不可或缺的一環，保護西雙版納亞洲象刻不容緩，通過完善保護西雙版納亞洲象的法律制度，使保護亞洲象有法可依，從而達到西雙版納地區人與亞洲象和諧共處。

參考文獻：

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[5]劉欣.中國亞洲象損害地區農戶受償意愿調查[N].東北林業大學學報，2011-11-11（39）.

作者簡介：

張婭，河北地質大學環境與資源保護法學研究生。