淺析地下綜合管廊PPP建設模式的風險與對策

陳琳

摘 要：地下綜合管廊俗稱共同溝。現在的中國城市建設馬路開挖鋪設管線的現象很多，不僅影響市容還會產生環(huán)境污染。地下綜合管廊是集電力、電信、燃氣、供水、閉路電視、交通信號等等多種公共管線的地下管廊。這種新的市政公共設施不僅解決了馬路重復開挖、影響市容和環(huán)境的問題，同時提高了城市安全運轉。綜合管廊在國內屬于新興設施，正在一些城市開展試點并以PPP模式進行建設，本文就綜合管廊PPP建設模式面臨的風險和對策進行闡述和分析，希望對有關單位和企業(yè)起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：地下綜合管廊；PPP；風險對策

一、國內外地下綜合管廊發(fā)展、現狀和規(guī)劃

1.國外情況

地下綜合管廊的概念是從十九世紀的歐洲才有的，最早起源于法國。世界上第一條地下綜合管廊系統(tǒng)在法國巴黎建設，至今已經有183年的歷史。法國經歷了上百年的研究實踐，技術已經趨于完全成熟，其他國外的國家城市比如德國漢堡、西班牙馬德里、英國倫敦等等城市也從中得到了借鑒和發(fā)展。

2.國內的情況

北京。國內大陸的第一條綜合管廊是在1958年建造的，北京天安門廣場下面。因為天安門的特殊性為了避免開挖等問題才建造了這條管廊。

上海。第二條管廊建于上海浦東新區(qū)在1994年，是集燃氣通信、電力等管線，是我國第一條規(guī)模性的綜合管廊，另外在2010年的世博園區(qū)建設了最優(yōu)化的一條綜合管廊。該管廊除了把供水、電力、燃氣、通訊等管線鋪設進去，還創(chuàng)造性的把冷熱水管、蒸汽管和垃圾管等新型城市管線納入進去。

二、PPP模式面臨的問題

隨著對該工程的認識加深，政府部門在地下綜合管廊建設出臺很多有關政策，強調優(yōu)先考慮將社會資本引入綜合管廊的建設中來，即采用PPP模式。財政部除專項資金輔助外，還將對采用PPP模式建設的地下綜合管廊項目給另外的資金獎勵。城市在進行地下綜合管廊項目的建設時，要想充分發(fā)揮出PPP模式的優(yōu)勢，必須要重視以下因素：

（1）是較長時間才能實現經濟社會效益。城市不斷發(fā)展，地下各種管線需要不斷擴容和維修等等。這些管線與地下水直接接觸的，管線的腐蝕很嚴重，將縮短管線的使用壽命。地下綜合管廊工程就可以避免這些問題的發(fā)生。但是存在的問題是，地下綜合管廊都是按照使用世紀工程的標準進行設計的，其節(jié)約效益要在整個使用過程中慢慢實現。

（2）是管廊管理及運維費用較低，建設費用高。地下管廊建設初期，地下工程建設成本高，同時還要進行相應消防設施等等的建設。在完成建設后，對地下綜合管廊的管理是通過綜合的配套設施進行的，管廊的運營維護費用較低。

（3）是邀請各管線進入難度較大。在所建設的地下綜合管廊中，包括所有的市政管線，比如天然氣管道、輸電線路、排水管道等，這些管線屬于不同的企業(yè)，既有國有企業(yè)也有私營企業(yè)，所以怎么樣使他們愿意進入管廊是面臨很大的問題。

三、PPP模式應當如何設計

（1）是合作期限設置的合理性。地下綜合管廊的建設投入大并且是一項長期使用的工程，所以體現經濟效益的措施就是應設置較長的運營周期。

（2）是付費模式設計的可操作性。地下綜合管廊，使用者都需要向運營商繳納使用費，是運營商的主要利潤來源之一。然而我國目前情況對于地下綜合管廊的管理還很不完善，也沒有制定統(tǒng)一的收費標準，采取由政府向企業(yè)購買服務，即政府直接付費方式，更能使項目公司獲得合理穩(wěn)定的收益，社會資本的參與積極性也將得到提高。

（3）是采購標的設置。對于運營地下綜合管廊的企業(yè)來說，他們主要的利潤是廊位租賃費和收取的維護費。其中廊位租賃費所占的比重最大，有效合理的空間設計可以增加利潤。而維護費用則是向客戶提供服務而獲得的，主要是用來對管廊進行維修和保養(yǎng)，指定定期的維護工段，不僅保證地下綜合管廊的安全運營，還能增加一定的利潤。

（4）是入廊收費依據的明確性。在國家所出臺的法律規(guī)范中，應明確要求，使用地下綜合管廊的單位和個人，要向運營商繳納一定的入廊費和日常維護費，同時，政府部門應當出臺配套的強制入廊政策，保證各個入廊管線單位必須使用地下綜合管廊，滿足管廊PPP項目的需求。

四、結束語

地下綜合管廊的建設對城市的發(fā)展起了重要的作用。結合PPP模式，如果合理對項目進行設計開發(fā)，多方共同努力，地下綜合管廊也是收益長期穩(wěn)定的好項目。參考國外許多地管廊PPP項目成功的經驗，大量的社會資本對項目表現出了濃厚的興趣，競爭十分激烈。隨著地下綜合管廊建設的推行，將會出現更多的具有代表性的案例，這將會對我國城市化進程的發(fā)展起到極大的促進作用。

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