關(guān)鍵詞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016-12-01 02:49:54熊偉

中國信息化 2016年4期

文｜本刊記者熊偉

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文｜本刊記者熊偉

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是十三五規(guī)劃綱要“指導(dǎo)思想”的“主線”。原文為：“堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或供給側(cè)改革，可以解讀為從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)改革的內(nèi)容包括清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定在新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組對供給側(cè)改革的描述，這一關(guān)鍵詞包括幾層含義：促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場。

此次應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力提出的供給側(cè)改革的思路，并未得到外界完全的贊同。有些質(zhì)疑是提法上的，比如“僵尸企業(yè)”一語，被評論為對企業(yè)的污名化——這些企業(yè)僅僅是陷入了困境，需要重組或其他調(diào)整，它們本身是合法的，依法納稅，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，不應(yīng)該冠以負(fù)面色彩的別名。有些質(zhì)疑則是對思路有效性的質(zhì)疑，爭論很多。供給側(cè)改革曾經(jīng)發(fā)生在1980年代的美國，那次改革影響深遠(yuǎn)，所以又叫“供給革命”，一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派，即供給學(xué)派，從中誕生。人們對美國供給革命的效果的評論分歧嚴(yán)重，說它成功者有之，說它“徹底失敗”者也不少，其中一位是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨。他在今年3月出席中國發(fā)展高層論壇2016年會(huì)時(shí)說：“在沒有充足的需求的時(shí)候，供給側(cè)的改革反而會(huì)增加失業(yè)，而不會(huì)促進(jìn)增長。我們需要記住，在美國和其他國家1980年代的供給側(cè)改革都是失敗的。”

即使認(rèn)同1980年代美國供給側(cè)改革的效果，也有人提出發(fā)生在兩個(gè)大國不同時(shí)期的供給側(cè)改革初始條件不同，因此此輪中國的供給側(cè)改革結(jié)果難料，因?yàn)槊绹┙o革命需要應(yīng)對的是通脹，而中國經(jīng)濟(jì)目前的問題是可能產(chǎn)生明顯的通縮。

贊成實(shí)施供給側(cè)改革的聲音也很明確。

吳敬璉認(rèn)為這是“正確的應(yīng)對方略”。他說，分析一國經(jīng)濟(jì)的長期增長趨勢的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從供給側(cè)的三個(gè)因素（勞動(dòng)、資本和效率）尋找原因和對策，而“供給側(cè)因素分析對于中國過去的高速增長和目前的增速下降都有很強(qiáng)的解釋力”。吳敬璉說：“隨著人口紅利的逐步消失，新增勞動(dòng)力對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也變得越來越小。同時(shí)，中國在技術(shù)上已經(jīng)從一個(gè)完全的跟隨者變成了同跑者甚至某些領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。在這種情況下，沒有創(chuàng)新就很難再提升技術(shù)水平。從供給側(cè)分析得出的結(jié)論是：我們應(yīng)對挑戰(zhàn)唯一的出路就是要提高效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。”所以，應(yīng)當(dāng)是在穩(wěn)住大局、保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條件下，全力以赴，推進(jìn)改革，以便提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

胡鞍鋼則表示，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為十三五發(fā)展規(guī)劃的主線是恰當(dāng)?shù)摹Ｋf，過去矛盾的主要方面體現(xiàn)在需求側(cè)，這次提出的主線，即矛盾的主要方面體現(xiàn)在供給側(cè)；供給側(cè)改革是中長期的增長方式轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新體制改革。不進(jìn)行供給側(cè)改革，就無法實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動(dòng)，特別是投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

供給側(cè)改革究竟能否成功，衡量的標(biāo)準(zhǔn)正是能否激發(fā)出經(jīng)濟(jì)的“新動(dòng)能”，可用的政策手段，包括簡政放權(quán)、放松對市場的管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等等。

十三五規(guī)劃綱要提出：“必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。”

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)。

1 去產(chǎn)能

去產(chǎn)能即化解過剩產(chǎn)能，一般有幾種方法。價(jià)格調(diào)整屬于市場方法——通過價(jià)格信號，令企業(yè)避開產(chǎn)能已經(jīng)過剩的行業(yè)或產(chǎn)品，已經(jīng)身處此類行業(yè)的企業(yè)則可能因?yàn)槔麧櫹陆刀D(zhuǎn)向其他行業(yè)。企業(yè)整合淘汰主要通過出臺(tái)更多財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策來促進(jìn)企業(yè)的兼并重組，淘汰高能耗、高污染的企業(yè)，淘汰過剩產(chǎn)能。拓展外部市場則是希望提升企業(yè)的國際競爭力來消化產(chǎn)能。4月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》。這一規(guī)劃明確提出，“實(shí)施工業(yè)基礎(chǔ)和智能制造、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升工程，加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)在機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)新突破，力爭到2020年使重點(diǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率從目前的70%以上提高到90%以上”。對國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率的要求即著眼于拓展外部市場。

2 去庫存

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的去庫存主要指房地產(chǎn)去庫存。可能的路徑包括農(nóng)民工市民化、房價(jià)調(diào)整（根據(jù)需求情況或升或降）、改變限購政策，以及擴(kuò)大政府購買。

對政府購買已建成房產(chǎn)的討論較多。一般認(rèn)為，打通商品房市場與棚改安置房、公租房和租賃市場，可以既促進(jìn)住房保障，又消化庫存商品房。政府購買商品房，一部分改造為公租房，一部分可補(bǔ)貼房價(jià)銷售給居民（如獲得城市居民身份的農(nóng)民工）。

3 去杠桿

去杠桿的目標(biāo)是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。杠桿率高，意味著信用透支，2008年金融危機(jī)的起因正是杠桿率過高導(dǎo)致大量壞帳，銀行無法消化。索羅斯警告說，當(dāng)前金融環(huán)境與2008年金融危機(jī)很類似。

去杠桿和房產(chǎn)去庫存在具體操作上可能存在沖突。目前全國多個(gè)城市出現(xiàn)房價(jià)上漲，金融杠桿率高居不下的情況。重慶市市長黃奇帆在今年兩會(huì)上說，杠桿比例越高，房價(jià)抗跌性越差，就越易引發(fā)恐慌性拋售甚至崩盤，因此絕不能用加杠桿的辦法來促銷售、去庫存。“如果用加杠桿的方式去庫存，跟中央精神是背道而馳的，會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。”

4 降成本

中國制造業(yè)企業(yè)成本上升，并不全是壞消息。其中人力成本的提升，意味著勞動(dòng)者收入的上升，也是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的必由之路。降低企業(yè)成本的路徑包括降低融資成本、稅負(fù)和人力成本。其中單人人力成本是在普遍上升的，因此降低人力成本意味著減少雇用，部分工作由機(jī)器人替代。如果沒有其他新增崗位，這將帶來社會(huì)問題。從目前的規(guī)劃看，融資成本的降低和減少企業(yè)稅負(fù)是主要抓手。前者的方法包括降準(zhǔn)、降息，擴(kuò)大融資渠道等，后者則主要通過減稅來實(shí)現(xiàn)。目前我國赤字率不到3%，仍有空間增加赤字，降低稅收。

5 補(bǔ)短板