林業調查規劃設計在林業生產建設中的重要性分析

黃德誠

(廣西賀州市國營昭平縣富羅林場，廣西 賀州 546809)

林業調查規劃設計在林業生產建設中的重要性分析

黃德誠

(廣西賀州市國營昭平縣富羅林場，廣西 賀州 546809)

指出了隨著市場經濟的深化發展和人們對林業的生態和經濟效益關注程度不斷提升，林業產業化已經成為林業生產建設的必然方向，林業調查規劃設計越來越受到關注。在此背景下，通過對林業調查規劃設計的內容進行系統分析，以廣西壯族自治區為例，對林業調查設計在林業生產建設中的重要性以及強化林業調查規劃的途徑展開了研究，為我國林業調查規劃工作的開展提供參考。

林業；調查規劃設計；生產建設；森林保護

1 引言

調查、監管、監測等均是林業調查規劃設計的主要手段，此項工作的落實不僅要求相關人員具備較強的業務能力，而且對其思想覺悟等方面也具有較高的要求，但現階段我國整體上存在對此項工作的認識片面、重視程度較低，人員素質參差不齊，經費不足、技術落后，質量監督管理等服務滯后問題，嚴重阻礙了該項工作全面落實。要解決以上問題，需要先對林業調查規劃設計在林業生產建設中的重要性產生系統地認知。

2 林業調查規劃設計的內容

2.1 林業調查

具體的林業調查開展要結合實際調查的難度、規模等確定，通過林業調查可以推動森林資源檔案的不斷更新、為林業設計提供依據，使林業資源的開發應用更加合理[1]。現階段我國國家森林公園、國有化林業單位等大部分已認識到林業調查的重要性。

2.2 林業規劃

林業規劃即對林業用地中長期生產力的布局，其具有可預見性和指導性的特點，所以林業規劃工作可以直接視為主要是以區域林業發展現狀為依據，對林業資源總體進行較長遠的分析和推斷，進而為林業的生產建設提供依據的活動。可見，在林業規劃的過程中要在保證林業可持續發展的前提下，挖掘其經濟效益，有意識地對其長遠效益和短期效益、個人利益與集體利益進行強化和均衡，在不同地區進行林業規劃的過程中要結合地域實際特點，使國家和地方的林業規劃為區域的整體發展服務[2]。例如廣西地區為發展優質高效林業、滿足社會對木材和林產品多樣性需求、發展低碳經濟實現綠色增長、促進森林健康和森林可持續經營、維護我國木材供應安全和促進農民增收，結合其地域的自然和技術特點，提出針對珍貴樹種的建設規劃，即截至2020年，新造和定向改培成片的珍貴樹種400萬畝，“四旁”種植珍貴樹種4000萬株，形成符合自然規律和市場規律的珍貴樹種資源戰略儲備格局，為廣西地區珍貴樹種建設提供了方向和依據。

2.3 林業設計

林業設計即通過文字、數字或圖像等形式將林業建設的設想進行展現的過程，其通常由針對工序、分項目和整個項目的設計綜合而成，林業設計的準確性和合理性建立在林業調查、規劃的科學性、全面性的基礎上，在林業設計的過程中需要結合區域的實際條件和國家現行法律法規等，保證其可操作性，所以林業設計通常由具有相應資質的單位完成，如廣西林業勘測設計院等[3]。

3 林業調查設計在林業生產建設中的重要性

3.1 為相關部門管理實踐提供依據

林業調查規劃設計的對象和內容決定，其可以為相關管理部門實踐提供依據，例如廣西地區通過區劃方法、調查方法等確定，該地區森林覆蓋率超過60%，蓄積量達到6.47億m3，而且森林資源基數仍表現出明顯的逐年上升趨勢，林業優勢明顯；另外，近年來廣西地區林業總產值一直以近20%的速度增長，其中林業產值在40億人以上的市已經超過5個，400種以上的林副產品也為廣西地區的GDP增長產生巨大的貢獻。例如，以廣西林業為核心的招商引資和產業集群快速增加[4]。但在廣西壯族自治區林業發展的過程中存在林業的二、三產業占林業總產值比重分別為41%和2%，而國家整體為48.1%和7.6%，即廣西地區林業產業結構不合理，另外林業在產業鏈、區域布局、拳頭型產品等方面也存在缺陷，抑制了廣西地區的林業生產建設的整體發展[5]。所以廣西地區的林業部門在管理實踐中，有意識的通過政府引導扶持、加大財政投入、深化林業改革、健全市場體系、發展非公經濟、推進科技創新等手段，加大速豐林基地和經濟林基地的建設力度，推動造紙業、木材加工業、油茶產業、林產化工業、花卉和林木種苗產業、森林生態旅游業、野生動物繁育利用產業和森林食品藥材等副產品加工業的發展，有效地挖掘了廣西地區林業的經濟效益。

3.2 為保護個人合法權益提供依據

在林業調查規劃設計的過程中，需要明確林木的所有權、使用權等，這對發現和解決林木使用權和所有權的沖突問題具有積極的作用，進而可以保證林業有關個人的合法權益。現階段在林業生產建設的過程中，林地承包形式較為常見，這在一定程度上推動了林業的多樣性發展，但受經濟利益分配制度的缺失影響，林業相關經濟糾紛也隨之增多，將注重公平、客觀的林業調查規劃設計結果作為劃分林地所有權和使用權的主要依據具有合理性[6]。例如廣西地區由于在林權制度改革的過程中忽視林權所有者的權利以及林權流轉合同的規范，使林權糾紛在林地租金上漲的作用下不斷增多，對當地的社會經濟產生消極影響，為解決以上問題，廣西地區對《廣西壯族自治區森林管理辦法》進行了修訂，其中明確規定以廣西壯族自治區林業調查規劃設計的結果為依據。

3.3 為林業生產建設提供依據

林業的經濟性決定，在區域經濟發展過程中林業建設不容忽視，應在區域生態平衡的基礎上，盡可能保證林業高效、快速的發展。但現階段廣西地區并未形成統一、規范的林業管理方案，在過于強調林業經濟性的同時必然帶來掠奪式的林業資源開發，使林地生態環境受到嚴重的威脅，而林業生產建設規劃可以結合區域林地的目前情況、發展趨勢等，對區域林業的開發進行合理的規劃，為相關生產建設人員提供參考，使林業的經濟性得到不斷挖掘的同時，生態效益得到保證，是可持續發展戰略落實的必然選擇[7]。例如廣西地區在2012年的林業調查規劃設計中發現其林地的平均產值僅為廣東省的28%，林分平均儲蓄量僅為全國平均值的62.6%，為在可持續發展的基礎上實現林業經濟效益的提升，廣西地區在加大速豐林基地和經濟林基地建設的基礎上進行“八大產業”建設，據資料顯示，2014年廣西地區木材生產量達到2550萬m3，占全國總木材產量的31.2%，而森林覆蓋率達到62%，為全國平均水平的2.8倍，可見以林業調查規劃設計的結果為依據，廣西地區林業經濟效益、生態效益在生產建設中均得到保障。

3.4 為森林保護提供依據

隨著環境的不斷惡化，人們逐漸認識到森林保護在生態保護中的重要性，但森林保護意識的提升并不能保證森林保護工作的實踐效果，其要建立在全面掌握森林信息的基礎上，而林業調查規劃設計以林業的相關信息作為工作開展的主要對象，并為林業保護提供可行的方案，所以在森林保護工作中林業調查規劃設計具有不可忽視的重要作用。例如廣西地區為提升森林保護的整體水平，2014年結合林業調查規劃設計成果，對112個縣級林地保護利用規劃進行整體報備和審批，并結合具體的數據確定了占用征收林地定額指標的分解方案，開展重大項目服務保障工作，建立了林地管理臺賬制度和國有林地劃撥變更登記發證制度，全面落實采伐限額制度、采伐管理制度，加強了木材運輸監管力度，對林政資源管理進行綜合檢查等，將林業調查規劃設計的手段和成果融入林業資源保護工作中，對提升整體林業保護水平效果顯著。

4 強化林業調查規劃設計的途徑

4.1 健全相關法律法規

廣西地區目前在林業調查規劃設計方面除國家統一的基本法律法規外，主要依據《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》、《廣西壯族自治區公益林管理辦法》等進行，但由于林業調查規劃設計會發現某些人的不法占有、經營，在開展的過程中會受到人為的抵制，現有的法律并未對林業調查規劃設計落實的強制性和權威性進行說明，使人為抵制未得到有效的震懾，所以應健全相關法律。

4.2 加大信息化建設

由于林業占地面積大、實地走訪調查、規劃、設計存在較大的難度，而且工作量巨大，所以應積極通過信息化建設，降低此項工作開展的難度，例如廣西壯族自治區馬山縣將周鹿鎮拔翠村7845畝林地面積、林木種類等基本數據準確地向森林資源管理信息平臺輸入，通過此平臺可以實時對該村林地的使用和存儲情況進行全面了解，使該村林業調查規劃的自動化水平大幅提升。借鑒該村對森林資源管理信息平臺的應用效果，應在林業調查規劃設計發展的過程中加大信息化建設力度。

4.3 推動調查規劃設計的系統性

現階段部分地區將針對林業的調查、規劃、設計工作分屬于不同的行政部門，但并未建立有效部門溝通平臺，使各項工作被迫獨立進行，這不僅使部分工作重復進行，而且使其整體功能無法充分發揮，所以推動調查規劃設計系統開展已經成為強化其整體功能的重要途徑。

5 結論

通過上述分析可以發現，現階段我國林業調查規劃設計在實際落實的過程中仍存在諸多問題，這與現代人們未全面準確認識林業調查規劃設計在林業生產建設中的作用和地位直接相關，這不僅不利于林業經濟效益、生態效益的充分發揮，而且還可能嚴重影響我國林業的可持續發展，所以應在此方面進行強化。

[1]滕建生．林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用[J]．農業與技術，2015(4)：77～78．

[2]唐景華，陳育娟．林業調查規劃設計在林業生產建設中的重要性分析[J]．現代園藝，2015(20)：227～228．

[3]潘柳廷，王勝榮．淺談林業調查規劃設計在林業生產建設中的意義[J]．中國林業產業，2016(4)：3．

[4]李虹飛．淺談林業調查規劃設計在林業生產建設中的重要性[J]．中國林業產業，2016(4)：7．

[5]張 明．淺析林業調查規劃設計在林業生產建設中的重要性及作用：以尼勒克縣為例[J]．農業與技術，2016(8)：166．

[6]柯于恒，柯文光．林業調查規劃設計在林業生產建設中的重要性[J]．低碳世界，2016(17)：247～248．

[7]劉 洋．探究林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位及影響[J]．中國林業產業，2016(6)：7．

2016-09-21 作者簡介：黃德誠(1968—)，男，工程師，主要從事森林資源培育及林場生產經營管理工作。

S757.2

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1674-9944(2016)19-0096-02