實(shí)施天保工程對(duì)勐臘縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響研究

劉柏和，唐紅衛(wèi)

(云南省勐臘縣國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，云南 勐臘 666300)

實(shí)施天保工程對(duì)勐臘縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響研究

劉柏和，唐紅衛(wèi)

(云南省勐臘縣國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，云南 勐臘 666300)

指出了天保工程自實(shí)施以來(lái)取得了顯著成效。其通過(guò)禁止砍伐天然林、培育保護(hù)天然林，大幅減少商品木材產(chǎn)量，有計(jì)劃安置林區(qū)職工等措施，解決了我國(guó)天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問(wèn)題。勐臘縣遵從國(guó)家號(hào)召堅(jiān)持實(shí)施天保工程，事實(shí)證明：實(shí)施天保工程是勐臘縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

天保工程；可持續(xù)發(fā)展；勐臘；公益林；商品林

1 引言

1998年特大洪澇災(zāi)害給全國(guó)人民敲響了生態(tài)保護(hù)的警鐘。災(zāi)害過(guò)后，國(guó)家對(duì)生態(tài)的重視達(dá)到了新的高度，重申和普及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，決定走可持續(xù)發(fā)展之路，提出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重大決策。2015年，《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告(2000-2015年)》政府將可持續(xù)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全面納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施天保工程具有里程碑式的意義。堅(jiān)定的實(shí)施天保工程是踐行生態(tài)可持續(xù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2 天保工程的實(shí)施范圍

2000年10月，天保工程一期開(kāi)始實(shí)行，期限為2000～2010年，主要在長(zhǎng)江上游、黃河上中游以及東北、內(nèi)蒙古等涉及17個(gè)省(市、區(qū))的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。2004年、2005年，國(guó)家在對(duì)天保工程進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和考察的基礎(chǔ)上，決定在鞏固一期成果的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備籌劃天保工程二期。

2011年，天保工程二期正式實(shí)行，為期10年。二期與一期相比，省(區(qū)、市)數(shù)量不變，縣(局)數(shù)量適當(dāng)調(diào)整。二期實(shí)施范圍在一期原有范圍基礎(chǔ)上，增加了丹江口庫(kù)區(qū)的11個(gè)縣(區(qū)、市)，其中湖北7個(gè)、河南4個(gè)。新增的11個(gè)縣，既是國(guó)家生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，也是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林建設(shè)區(qū)，還是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的水源地，對(duì)南水北調(diào)水利工程有重大意義。

3 天保工程的實(shí)施目標(biāo)

天保工程是在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下設(shè)立的，它的最終目標(biāo)是從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。天保一期的實(shí)施直接受1998年特大洪澇災(zāi)害影響。一期的具體目標(biāo)是切實(shí)保護(hù)好長(zhǎng)江中上游、黃河中游地區(qū)的9億多畝現(xiàn)有森林，減少林耗，調(diào)減商品用材量，到2010年，達(dá)到新增林草面積2.2億畝，增加工程區(qū)內(nèi)森林覆蓋率，減少東北、內(nèi)蒙古的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的木材產(chǎn)量，妥善分流和安置將近50萬(wàn)人的富余森林工業(yè)企業(yè)職工，逐步實(shí)現(xiàn)森林工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展之路。

天保工程二期的實(shí)施期限為2011～2020年，主要是鞏固一期的成果，以保護(hù)和培育天然林為核心，增加投入，因地制宜，加強(qiáng)森林管護(hù)、培育，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源增長(zhǎng)。繼續(xù)減少木材產(chǎn)量，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，解決職工就業(yè)轉(zhuǎn)崗問(wèn)題，改善民生。通過(guò)天保二期的實(shí)施，為國(guó)家建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，為我國(guó)北方地區(qū)生態(tài)安全屏障打好基礎(chǔ)。

4 天保工程的主要內(nèi)容

實(shí)施天保工程的主要目的是建設(shè)生態(tài)文明, 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè),改善林業(yè)環(huán)境，使其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)采和利用的良性循環(huán)。天保工程的的主要內(nèi)容主要分為幾個(gè)：對(duì)天然林重新進(jìn)行分類和區(qū)劃，調(diào)整林業(yè)經(jīng)營(yíng)方向，保護(hù)、培育、發(fā)展天然林；對(duì)劃入生態(tài)公益林的森林嚴(yán)格管護(hù)，嚴(yán)格禁伐，對(duì)劃入一般生態(tài)公益林的森林，大幅度減少采量；加大營(yíng)造林建設(shè)；優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；妥善分流安置林業(yè)富余人員等。

天保工程根據(jù)森林利用方向的不同、自然地理?xiàng)l件、水系、山脈等特征將林業(yè)分為生態(tài)公益林和商品林兩類。

(1)生態(tài)公益林的保護(hù)。根據(jù)保護(hù)程度的不同，分為重點(diǎn)生態(tài)公益林和一般保護(hù)生態(tài)公益林。核心是重點(diǎn)公益林的建設(shè)和保護(hù)。分布于大江大河的源頭和重要山脈的核心地帶的天然林是重點(diǎn)公益林區(qū)。我國(guó)形成為了完整的九大重點(diǎn)公益林保護(hù)體系：長(zhǎng)江中上游保護(hù)體系、黃河中上游保護(hù)體系，瀾滄江、南盤(pán)江流域保護(hù)體系、秦巴山脈核心地帶保護(hù)體系、三江平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地保護(hù)體系、松嫩平原農(nóng)田保護(hù)體系、呼倫貝爾草原基地保護(hù)體系，天山、阿爾泰山水源保護(hù)體系、海南省熱帶雨林保護(hù)體系。九大重點(diǎn)公益林保護(hù)體系都進(jìn)行保持水土、涵養(yǎng)水源、減少水土流失的一些舉措，再根據(jù)各自的特點(diǎn)進(jìn)行一些重點(diǎn)保護(hù)。

(2)商品林建設(shè)。重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施天然保護(hù)工程后，木材大量減產(chǎn)，市場(chǎng)的供需不平衡。為了滿足市場(chǎng)需求，國(guó)家將地勢(shì)較平緩、立地條件較好，采伐后對(duì)生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生重大影響的地區(qū)劃定為商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)。采取集約經(jīng)營(yíng)、定向培育、基地化建設(shè)、規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展以速生林、工業(yè)原料林及珍貴大徑級(jí)用材林等為主的商品林基地建設(shè)，推廣木材替代產(chǎn)品等方式，以滿足資源利用。

5 我國(guó)天保工程取得的成效

天保工程實(shí)施十多年，取得的顯著成效如下。

(1)生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)天保工程的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境由持續(xù)惡化向逐漸好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。一期結(jié)束后，有5億多畝森林得到了有效管理，覆蓋率增加了4.1%，林耗和木材產(chǎn)量大幅減少。

(2)森工企業(yè)改革試點(diǎn)成功，改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。天保工程對(duì)大型國(guó)有森工企業(yè)進(jìn)行了改革探索，實(shí)行政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、部分國(guó)有變民營(yíng)，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)積極創(chuàng)新和改革，減輕了國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

(3)分流和安置了大量富余職工，改善了民生。國(guó)有森工企業(yè)職工分流、轉(zhuǎn)崗、安置職工將近80萬(wàn)人，加之引入社會(huì)保障制度，富余職工的生活水平得到了保障。

(4)通過(guò)天保工程的實(shí)施，生態(tài)意識(shí)已深入人心。

6 實(shí)施天保工程是勐臘縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

勐臘縣森林覆蓋率達(dá)86.24%，縣熱烈響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極實(shí)施天保工程，并取得了很大成就，實(shí)踐證明，實(shí)施天保工程是勐臘縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

(1)實(shí)施天保工程是勐臘縣支持國(guó)家生態(tài)安全的必然要求。勐臘縣林地面積912萬(wàn)畝，占該縣總面積的88.31%，屬于九大公益林體系中的瀾滄江、南盤(pán)江流域保護(hù)體系，做好天保工程保護(hù)，是支持國(guó)家生態(tài)安全的重要表現(xiàn)。

(2)勐臘縣實(shí)施天保工程有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。勐臘縣自2000年實(shí)施天保工程以來(lái)，全面禁伐，并增加公益林和商品林建設(shè)，僅2011～1015年5年間就植樹(shù)造林7000畝，種植降香黃檀、澳洲堅(jiān)果和茶葉等，既利于水土保持又能增加人們收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(3)勐臘縣實(shí)施天保工程改善了生態(tài)環(huán)境。勐臘縣實(shí)施天保工程，禁伐政策保護(hù)了原生林，公益林新增幾萬(wàn)畝，極大地增加了森林的蓄水能力，減少水土流失，改善了勐臘縣的生態(tài)環(huán)境。

(4)改善民生。勐臘縣實(shí)施天保工程解決了國(guó)有森工企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，對(duì)弊病進(jìn)行了改革和探索，優(yōu)化資源、合理利用土地，安置、分流富余職工，為農(nóng)民創(chuàng)造了工作崗位等，改善了民生。實(shí)施天保工程既是勐臘縣響應(yīng)國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略的表現(xiàn)，也是勐臘縣自身森林資源保護(hù)和增收創(chuàng)益的需要，是勐臘縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

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2016-07-28 作者簡(jiǎn)介：劉柏和(1977—)，男，工程師，主要從事生態(tài)建設(shè)及森林培育工作。 作者簡(jiǎn)介：唐紅衛(wèi)(1966—)，男，工程師，主要從事生態(tài)建及森林培育工作。

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1674-9944(2016)19-0098-02