淺談鐵路用地監察管理

馮志剛（北京鐵路局土地房產管理處，北京 100860）

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淺談鐵路用地監察管理

馮志剛
（北京鐵路局土地房產管理處，北京 100860）

【摘要】鐵路用地是鐵路運輸生產必備的物質基礎，鐵路用地監察管理是保護鐵路用地合法權益和鐵路運輸安全的重要保障。在新形式下，鐵路用地監察管理工作如何適應鐵路改革和發展的需要，是值得我們深入研究和探討的。筆者試從我局鐵路用地監察的現狀，深入分析全局土地監察管理存在的問題、并針對問題提出解決對策，以提升我局土地監察管理效能，切實維護鐵路用地合法權益。

【關鍵詞】鐵路 土地 監察 管理

隨著社會經濟的不斷發展，土地的資產價值不斷提高，特別是鐵路實施體制改革后，鐵路總公司在全路范圍內開展鐵路土地授權經營工作，全力推進土地綜合開發利用。因此，對鐵路土地資產管理提出了更高的要求。由于鐵路土地多年來的開放式管理缺陷，造成違法侵占鐵路用地的現象時有發生，給鐵路用地監察管理工作帶來很大壓力，為此，進一步規范和加強鐵路用地監察管理工作就顯得尤為重要。下面，我就結合北京局土地監察管理工作情況，談談對鐵路用地監察管理的一些粗淺認識。

1 鐵路用地監察管理現狀

北京鐵路局共管轄鐵路用地30889公頃，涉及北京、天津、河北“兩市一省”及山東、山西、河南省的部分地區。路局土地管理實行路局、區域土地辦、管地單位三級管理，其中管地單位43個，其他用地單位80余個，每個管地單位設一名土地管理人員負責轄區土地管理工作，土地日常管理上存在很大難度。一是由于管地單位管轄面積大，因此在土地日常巡視工作中，由于人力所限，巡視存在一定死角，管理存在一定盲區。二是管地單位同時對應多個用地單位，日常監管上與用地單位缺乏溝通協調機制，發現和查處違法違規用地行為不及時。三是有些用地單位管理意識落后，認為鐵路用地由管地單位負責，跟自己沒關系，路內單位的零小基建也不報土地管理部門審批，發現路外的地方違章建設不上報、不制止，維權意識差。四是是各用地單位與管地單位隸屬平級，執行落實用地管理有關規定參差不齊，同樣是管理上一大難點。

2 鐵路用地監察管理存在問題

（1）鐵路用地日常巡視監管工作有待加強。部分管地單位鐵路用地安全管理意識不強，站段、車間、班組三級監察網絡作用發揮不夠，鐵路用地日常巡視檢查流于形式，沒有真正將鐵路用地監管工作納入本單位日常安全管理之中，造成違法侵占、違規使用鐵路用地問題未能及時發現和第一時間進行制止，往往違法建設已經建成才被發現上報，錯過了解決處理違法建設的有力時機，造成鐵路用地監察工作被動。

（2）鐵路用地監察信息系統推廣應用存在盲區。一些具備推廣應用條件的單位沒有按照路局要求及時組織車間、班組進行土地監察信息系統應用培訓，造成部分管地單位利用監察信息系統和手持移動終端上報信息不及時，對新生違法占地問題的調查和處理相對滯后，沒有真正發揮監察信息系統快速、高效的作用，后期對違法建設的拆除，處理難度很大。

（3）用地單位巡查守護職責落實不到位。區域土地辦、管地單位對轄區用地單位日常巡查守護工作督導檢查力度不夠，土地監察信息溝通不暢，考核獎懲不嚴，造成用地單位對鐵路用地監護工作不重視，日常巡查守護職責落實不到位，未能真正發揮用地單位日常巡查守護的作用。

（4）路局內部各相關部門溝通協調不夠，沒有發揮合力作用。全局違法侵占鐵路用地問題大部分屬歷史遺留問題，成因復雜，且大多存在法律糾紛。在查處鐵路用地違法違規案件過程中，部分單位未能充分發揮相關部門的優勢，整體合力作用發揮不好，解決違法占地問題的處理效果不理想。

（5）土地監察管理人員在主觀上存在畏難思想，對鐵路用地違法違規案件的反映不迅速，調查和處理不及時。在具體工作中，缺乏鍥而不舍、迎難而上的工作作風，對鐵路用地違法違規案件的查處進展緩慢。

（6）路局對外沒有行政執法權，土地案件查處難度大。由于路局作為企業，不具有行政執法資格，鐵路用地監察管理只是企業內部管理活動，對違法侵占鐵路用地行為無法采取強制措施，維護鐵路用地權益的手段和措施較少，鐵路用地違法違規案件查處難度很大。

3 提出解決對策

（1）督促管地單位組織車間、班組開展鐵路用地管理知識培訓，不斷增強全體干部職工土地安全管理 責任意識。同時，要建立健全鐵路用地巡視監管考核制度，并嚴格落實考核獎懲，充分利用路局“萬元獎勵”和單位“小額快獎”等舉措，調動全體干部職工參與鐵路用地日常監管的積極性，切實發揮基層管地單位三級監察網絡作用，及時發現和制止違法違規用地行為。

（2）路局、區域土地辦加強對管地單位的檢查指導，依托“鐵路用地監察信息系統”，在全局推廣應用移動監察終端，進一步優化、完善鐵路用地監察管理網絡，實現全局鐵路用地日常監管全覆蓋。做到土地監察信息資源共享，違法占地問題調查快速反應，違法違規案件處理及時高效。同時，在全局各區域土地辦和工務系統管地單位推廣應用“行車記錄儀”輔助開展鐵路用地巡視檢查，對線路周邊土地利用情況進行全程錄像，全面掌握管內鐵路用地使用動態，添乘完畢后對影像進行回放分析，及時發現違法違規用地問題，真正做到“地動我知”。

（3）路局、區域土地辦、管地單位加強對轄區用地單位的檢查指導，按照《北京鐵路局關于進一步加強鐵路用地監護管理的通知》（京鐵房地〔2014〕487號）有關要求，嚴格落實用地單位巡查守護職責和工作標準，并建立定期溝通機制。同時，積極探索推行鐵路用地“大站區管理模式”，加強全局鐵路用地監管效能。大站區管理模式的實質內涵就是在一定的土地轄區范圍內，選樹一個單位牽頭負責區域內土地管理工作，建立和完善土地監護管理機制，明確劃分用地范圍、界限，各單位嚴格落實土地監護管理職責，及時發現和處理違法違規用地問題，實現區域土地監管的全覆蓋。

（4）加強鐵路各相關部門間的聯勞協作，充分發揮企管、政法、綜治、環治、土地、武保、公安、護路等各部門優勢，團結協作，形成合力，打好組合拳。同時，積極探索與地方國土部門搭建溝通協作平臺，建立“鐵路用地安全聯控機制”。定期組織召開工作會議，及時溝通違建信息，將鐵路用地違法違規案件納入到國土監察“網格化”管理范疇，按照“堅決制止新生，逐步解決遺留”的原則，有計劃的清理違法違規問題。目前，陽泉站、邯鄲工務段分別與當地政府、護路辦、公安部門建立了“鐵路用地安全聯控機制”，定期溝通協調，聯合查處違法違規用地案件，取得了良好的效果。

（5）加強鐵路用地監察隊伍建設。路局進一步強化土地專業管理，成立土地監察執法專業隊伍。通過開展全局土地監察培訓，聘請京津冀地方政府國土監察部門領導授課，組織學習地方政府清理違法建設相關法律、法規、制度、辦法等文件，進一步捋清管轄權限，掌握政策界限，做到有的放矢，切實增強土地監察人員解決實際問題的能力。在鐵路用地違法違規案件的調查和處理過程中，遇到突發情況或難點問題，土地監察管理人員要快速反應、積極應對，據理力爭，鍥而不舍，通過擺事實、講證據，依法合規的維護鐵路用地權益。

（6）路局組織區域土地辦、管地單位對違法違規案件進行梳理，履行和完善鐵路用地監察工作程序。繼續加大對違法侵占鐵路用地問題的清理整治力度，定期開展鐵路用地安全檢查活動，及時對違法違規案件進行立案調查，建立健全違法占地問題庫。通過向地方政府發函，依托地方政府行政執法部門開展聯合執法，及時消除鐵路用地安全隱患，有效解決路局作為企業沒有執法權的問題。同時，積極探索利用法律途徑解決歷史遺留違法占地問題。由區域土地辦組織管地單位對違法占地問題進行分析研判，選取鐵路用地權屬清晰（已領國有土地使用證）、違法占地事實清楚的案件，在征得路局企管法律部門同意后向法院起訴，通過司法程序來收回鐵路用地，維護路局土地合法權益，進一步拓寬解決歷史遺留違法占地問題的渠道和方法。

4 結語

隨著鐵路改革的不斷深入和發展，鐵路用地監察管理工作作為一項重要的基礎性工作，在鐵路運輸安全生產中正發揮著越來越大的作用。鐵路用地監察管理是鐵路各項管理的一部分，探討和研究鐵路用地監察管理的一些新方法、新經驗，將是我們一項長期艱苦的工作。本文只是筆者提出的一些粗劣的想法，目的是希望大家共同探討科學的管理好鐵路用地的新路子，與時俱進，開拓創新，逐步完善鐵路用地管理制度，更好的為鐵路運輸安全生產和鐵路改革經營發展服務。