主動適應新常態 加快富源煤炭產業轉型升級步伐

陳開飛（富源縣煤炭工業局，云南曲靖 655500）

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主動適應新常態 加快富源煤炭產業轉型升級步伐

陳開飛
（富源縣煤炭工業局，云南曲靖 655500）

【摘要】云南省富源縣境內煤炭資源豐富，是全國100個重點產煤縣之一，也是云南省重要煤炭能源基地縣。富源煤炭經濟與全國一道經歷了“黃金十年”的最輝煌時期，依托豐富的煤炭資源，富源縣縣域經濟實力一度躍居全省第13位，西部百強縣第45位。但從2012年下半年以來，受國際、國內宏觀經濟減速影響，煤炭市場持續低迷，煤炭價格大幅下跌，煤炭經濟嚴重受挫，縣域經濟“斷崖式”下滑，煤炭企業面臨嚴重危機。富源煤炭經濟如何發展，煤炭產業轉型升級如何推進，煤礦安全生產水平如何提高，煤炭企業如何走出生存和發展的困境，已成為政府、企業和社會普遍關注的重大問題。

【關鍵詞】煤炭 產業 升級 安全

1 富源縣煤炭產業發展的基本情況

富源縣位于云南省東部，是云南的東大門，素有“入滇第一關”和“滇黔鎖鑰”之稱。境內煤炭資源豐富，是全國100個重點產煤縣之一，也是云南省重要煤炭能源基地縣，全縣境內有煤面積1088平方公里，占國土總面積3348平方公里的32.5%。2012年全縣煤炭產量2300萬噸，占全省的四分之一、曲靖市的二分之一，煤炭資源總儲量191億噸，現已探明儲量82.46億噸，其中儲量42.98億噸的老廠無煙煤片區是我國長江以南最大的無煙煤田。富源境內煤炭資源種類多且煤質優良，有無煙煤、主焦煤、氣煤、肥煤等7個煤種，富源煤炭灰份低、含硫低、含磷低、發熱量高、回收率高。

2003年以后，富源煤炭產業步入發展的“快車道”：一是加大整合力度，促進煤炭產業規模化發展。在市場的推動和政府的引導下，煤礦企業不斷擴大規模，并聚集了華能、華鑫、東南礦業、云南煤化工、云維、昆鋼等大集團的進入，鼓勵企業兼并重組，壓縮煤礦個數，提高煤礦產能，富源煤炭產業逐步走向規模化發展路子。二是加大安全投入，促進煤礦企業規范化發展。從1988年被列為全國重點產煤縣后，尤其是2003年以后，煤礦企業加大了投入，全面推進標準化礦井建設。到2012年，全縣有119個煤礦128對生產礦井全部規范建成煤礦生產和安全避險六大系統，全部實現壁式單體液壓支柱工作面采煤、刮板運輸機運輸。三是加大政府監管力度，促進煤礦企業精細化管理。2003年以后，各級黨委政府把煤炭工作提高到所有工作的最高度，投入了巨大的人力、物力、財力，不斷創新機制，鄉鎮成立煤炭分局，提升為副科級分局并上劃縣局垂直管理（分局長、支部書記為副科職級），不斷加強煤礦安全生產管理隊伍力量建設。四是加大煤炭產業鏈延伸工作力度，促進煤炭經濟健康發展。2003年至2012年期間，全縣原煤產量從717萬噸增加到2300萬噸；全縣煤炭產值從15.7億元增加到173億元；全縣發電量從2.37億度增加到136.6億度；全縣生產總值從28.65億元增加到153.6億元；三次產業結構比例由33：35：32轉變為18：57：25；全縣財政總收入從2.86億元增加到 35.40億元，地方財政收入從 1.39億元增加到12.45億元。

2 富源煤炭產業發展目前面臨的困難

2012年下半年以后，又特別是2014年以來，受國際、國內宏觀經濟減速、煤炭產能過剩、煤炭市場低迷、價格下跌，加之環境污染治理、下游電企鋼企拉動需求乏力、煤礦整合關閉停產、火電機組停機備用等多重市場和政策因素的影響，富源煤炭經濟嚴重受挫，煤炭行業整體步入“寒冬”。主要表現：

一是煤炭價格大幅下滑且嚴重滯銷，煤炭企業生存困難。當前煤炭價格與過去“黃金十年”最好的市場相比，下降幅度均在50%左右，企業沒有太多的利潤空間，如果管理不善，成本不能有效控制，企業正常出煤反而虧本。如今的煤炭不僅“無價”而且“無市”，在“黃金十年”是預付款項排隊等煤，而當前是煤炭堆積成山而無人問津，2013年底，全縣累計原煤庫存約1000萬噸、洗精煤庫存約90萬噸、焦炭庫存約40萬噸。市場低迷和利潤減少對煤炭企業運轉無疑增加了難度，由于資金短缺，導致煤炭企業運轉十分困難，直接威脅到煤炭企業的生存。2015年底，全縣煤礦數量已經整合優化保留為103對（含生產礦井88對，新建礦井15對）。符合生產條件并通過驗收的只有40對，2015年正常生產的礦井不足30對。由于市場不景氣，大部分企業只能壓縮產量或暫停生產，有的正在進行技術改造或標準化改擴建，已有60%以上的煤礦處于癱瘓或半癱瘓狀態，有30%以上的煤礦連工人工資都無法保障。二是煤電經濟支撐乏力，縣域經濟嚴重受挫。2015年，全縣生產總值122億元，增長9%；二產增加值37億元，增長4%；三產增加值52億元，增長11.3%。遠低于“黃金十年”間的19.6%、26.8%、16.6%的平均增速；地方財政收入9.1億元，增長3%，遠低于過去27.8%的平均增速。2014年煤炭產量僅有1027萬噸，2015年煤炭產量1193萬噸，發電量完成60.3億度，同比下降38.77%，僅占最高峰年份的35%左右。

3 富源縣煤炭產業發展存在的問題

在煤炭“黃金十年”里，所有的一切幾乎都圍繞著“挖煤賣煤”來展開，根本意義上沒有實現產業鏈的延長，經濟轉型和煤炭產業升級也最終都沒有實質性落地。所以在此波“寒潮”來襲之前，大部分煤炭企業都沒有做好充分的準備，煤炭行業整體受到波及，有的煤礦負債累累，資不抵債，有的煤礦債務糾紛和礦村矛盾突出，有的煤礦微利或虧損運行，勉強維持。究其原因，除了全球、全國煤炭產能過剩，煤炭供需逆轉等外部原因外，富源縣煤炭產業發展自身也存在諸多問題：

（1）富源煤炭市場競爭力弱。一是煤炭產品單一。只形成最原始、最初級、最單一的原煤產品，最基本的煤洗、煤焦利用程度較低，多元化的煤炭產品基本空白。二是生產成本較高。富源煤炭地質構造復雜，賦存條件較差，80%以上的煤礦屬高瓦斯礦井和突出礦井，90%以上的煤礦開采的煤層具有爆炸性和自然傾向性，開采成本較高，加之高額的稅費、勞動力成本、管理不善的運行成本和地方特色的高消費等，使噸煤剛性生產成本高之又高， 缺乏市場競爭優勢。

（2）富源煤企抗風險能力不強。一是資金短缺。富源90%以上的煤炭企業是靠銀行貸款和社會融資作為運行資本，企業所產生的利潤絕大部分用于不斷擴大規模的生產再投入，也有相當部分用于老板車房和吃喝玩樂等一次性消費，基本沒有資金積累。面對煤炭危機，使煤炭企業資金鏈條斷裂，抗風險能力顯得相當脆弱。二是技術落后。富源煤炭開采技術經過多年的積累和發展，雖有一定的提升，但依然處于落后水平，基本不可能通過發揮技術優勢來降低成本、增加利潤、抵抗危機。三是人才匱乏。富源煤炭企業的管理層和技術層人員沒有太多專業性人才，即便后期經過相關培訓、實踐鍛煉和社會影響，知識水平有了一定的提高，但始終停留在粗淺層面，把運氣、經驗作為最硬的看家本領，在煤炭“寒冬”的危機面前，沒有科學、有效、具體的應對辦法措施。四是信息缺陷。煤炭由“盛夏”轉入“寒冬”，其之前是有信號的，但大多煤炭企業沒有專項性、針對性和系統性的信息收集處理、預測預警，只會埋頭挖煤，不會抬頭看市，這種信息缺陷，導致抗風險能力明顯減弱。五是管理混亂。富源煤炭企業是由過去的小煤礦一路發展起來，大部分煤礦屬家族企業，其管理模式是傳統的家族式管理，沒有具體的運行體系和管理機制，一切唯“法人”是從，不具有管理的科學性和有效性，煤礦生產事故時有發生，煤礦安全生產仍然存在諸多隱患。

4 準確研判經濟發展形勢，加快煤炭產業轉型升級

相對于發達國家，發展中國家在能源結構上的選擇極為有限。2013年9月，國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》，雖然直接或間接地提出多項降低煤炭消費的具體措施，但從長期而言，煤炭依然是我國主要能源品種。煤炭目前滿足了我國近60%的一次能源需求和78%的電力需求，即使在霧霾治理壓力下，每年可以把煤炭替代1%，煤炭在相當長時間內依然是我國的主要能源。預計到2020年，中國煤炭需求總量將在48億噸左右，在一次能源消費結構中的比重仍占60%左右，結合云南省和曲靖市的實際情況，煤炭消費占的比例還更高一些，這說明煤炭在能源供應保障中的地位和作用將難以替代。

根據經濟運行規律周期分析，目前煤炭行業的狀況將會持續5-10年的時間，需要做好長期作戰的準備。中國的煤炭資源開發已經屬過度開發，必須控量、提質、增效。國家明確提出建設大型煤炭企業集團，建設大型煤炭基地，建設大型現代化煤礦，保障煤炭穩定供應，提高資源綜合利用水平，提高礦區環境質量，提高礦工生活水平，促進煤炭工業可持續發展。說明煤炭產業發展將面臨新的革命，國家煤炭產業政策的要求將越來越高、越來越細。面對挑戰，煤炭企業自身和政府都應該積極行動，主動適應市場變化，采取長遠經營思路，調整心態，滿懷信心，加快推進煤炭產業升級，提高煤礦安全生產整體水平。

（1）推進煤礦企業兼并重組，建設大型企業集團。富源煤炭產業的發展，必須借鑒先行地區兼并重組中小煤礦取得的成功經驗，以資源資產為紐帶，以科學產能為指導，堅持政府推動與市場引導相結合，加大推進小型煤礦兼并重組力度，堅決淘汰落后產能，建立完善小煤礦退出機制，切實減少煤礦數量，發展大型企業集團，提高產業集中度，有序、高效的開發利用煤炭資源。

（2）推進煤礦生產技術改造，建設標準示范礦井。樹立關小建大、棄弱扶強的發展思想，以科技創新為驅動力，以規范建設采煤、掘進、機電、運輸、通風、排水等“煤礦六大系統”和監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救等“安全避險六大系統”為重點，根據新要求、新標準，加大力度推進煤礦生產技術改造，按照國家標準化礦井建設一次性到位。

（3）推進煤炭產品加工轉化，建設循環經濟園區。以市場需求為導向，以原煤生產為基礎，大力推進煤炭產品加工轉化，優化產業價值，降低水耗、煤耗和生產成本，提高能源轉化效率和煤炭產品附加值，促進煤炭高效清潔利用，增強市場競爭力。根據富源實際，加快建設煤-焦-電- 鋁-建材等多種模式的循環經濟園區。大力發展煤炭洗選加工，并推進煤炭瓦斯、煤矸石、煤泥、礦井水等煤礦廢棄物的綜合利用，建設資源節約型、環境友好型礦區。實現原煤100%內部消化、100%加工轉化。

（4）推進發展現代煤炭物流，建設煤炭物流園區。以煤炭供應鏈為基礎，加快建立社會化、專業化、信息化的現代煤炭物流服務體系，發展現代煤炭物流，增強煤炭物流的市場集中度，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本，整頓煤炭流通秩序。借助麒麟、宣威、貴州盤縣等地的資源優勢，以富源火車站、貴州威舍火車站為平臺，在中安、黃泥河建成2個現代煤炭物流園區，并具備爭取國家煤炭應急儲備建設項目的條件。

（5）推進安全保障措施落實，建設安全高效礦井。深入貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，全面落實企業的主體責任和政府的監管責任。強化依法辦礦、依法管礦意識，規范煤炭生產秩序，同時加大安全投入，強化職工培訓，夯實安全基礎，確保煤礦安全生產，全面提高煤礦安全生產水平。

5 結語

總之，煤炭行業在發展過程中不可能總是一帆風順，煤炭產業轉型升級也不可能一蹴而就。可以肯定地說，煤炭行業將告別暴利時代，進入了微利時代，煤炭企業已經到了優勝劣汰的發展階段。當然，壓力和動力同在，機遇和挑戰并存，唯有加快推進產業升級，唯有促進安全生產，富源煤炭才能在此次危機中破繭重生，健康發展。我們欣喜地看到，近三年來，政府和企業同舟共濟，共渡難關，主動適應新常態，觀念在不斷更新，思路在不斷調整，政策在不斷落實。相信，經過幾年的努力，富源煤炭產業一定能順利地進行轉型升級，借機加大安全投入，提高煤礦安全生產水平。富源煤炭行業一定能走出困境和低谷，迎來又一個嶄新的“春天”。

參考文獻：

［1］富源縣統計局.《2012年富源縣統計年鑒》《2013年富源縣統計年鑒》《2014年富源縣統計年鑒》各冊的第三部分99-125頁.

［2］富源縣統計局.《富源縣2015年國民經濟主要指標》.2015年第12期4-6頁.

［3］富源縣煤炭工業局.《富源縣煤炭工業發展“十三五”規劃說明書》.第19，34頁，第78-82頁.

作者簡介：陳開飛（1974—），男，中共黨員，本科學歷，助理工程師，現在云南省富源縣煤炭工業局工作，專業研究方向為煤炭安全監管。