淺談消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中的問(wèn)題與解決措施

李志堅(jiān)（湖南省產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，湖南長(zhǎng)沙 410007）

淺談消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中的問(wèn)題與解決措施

李志堅(jiān)
（湖南省產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，湖南長(zhǎng)沙 410007）

作為一種特殊的公共安全產(chǎn)品，消防產(chǎn)品是人們預(yù)防、撲救火災(zāi)的關(guān)鍵性工具，比如，火災(zāi)的預(yù)防、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)、逃生。而消防產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有著密不可分的聯(lián)系。但當(dāng)下監(jiān)督管理并不完善，假冒偽劣消防產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，需要不斷加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理。以此促進(jìn)消防產(chǎn)品健康發(fā)展，不斷提高社會(huì)公共安全的保障水平。

消防產(chǎn)品 監(jiān)督管理 問(wèn)題 措施

就消防產(chǎn)品而言，是火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)的重要產(chǎn)品，不斷加強(qiáng)消防設(shè)施、消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，使其更好地發(fā)揮自身的作用是非常必要的，有利于迅速發(fā)現(xiàn)火情，撲滅火災(zāi)，避免造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，有利于幫助消防人員迅速撲滅火災(zāi)，使社會(huì)大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、公共財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)。但當(dāng)下我國(guó)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，各方面存在的問(wèn)題日益凸顯，需要采取各種有效的措施不斷優(yōu)化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，提高消防產(chǎn)品質(zhì)量和監(jiān)督管理水平。

1 消防產(chǎn)品監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

1.1 《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》需要進(jìn)一步完善

為了加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，提高消防產(chǎn)品質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定了《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》，于2013年1月1日起施行。該規(guī)章的頒布實(shí)施標(biāo)志著消防產(chǎn)品監(jiān)督管理全面納入法制化、規(guī)范化軌道，完善了消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任體系，加大了對(duì)假冒偽劣消防產(chǎn)品打擊力度，有力的促進(jìn)了消防產(chǎn)品質(zhì)量提升，維護(hù)了公共消防安全。但在具體實(shí)施中，還需要進(jìn)一步完善《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》。主要是：一是技術(shù)鑒定制度作為一種全新的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，隨著新的消防產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，還需要進(jìn)一步細(xì)化和使之操作性強(qiáng)；二是在《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》中，明確規(guī)定了各部門(mén)職責(zé)，但在具體實(shí)施中，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管的機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。在基層中，各自為政、互不通氣的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，需要構(gòu)建操作性強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，靈活運(yùn)用執(zhí)法常態(tài)化模式，使消防產(chǎn)品處于統(tǒng)一監(jiān)管中。三是消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面的責(zé)任、義務(wù)模糊化，還需要制定相關(guān)的規(guī)定使之具體化。

1.2 監(jiān)督管理需要進(jìn)一步規(guī)范

當(dāng)前，消防產(chǎn)品市場(chǎng)正處于飛速發(fā)展之中，已有的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)監(jiān)督管理的客觀要求。比如，一些消防產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí)，存在標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后性的問(wèn)題；消防產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到及時(shí)的宣傳，或者宣傳范圍較小；消防產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)工作流程不規(guī)范，信息沒(méi)及時(shí)發(fā)布；各地監(jiān)督執(zhí)法力度發(fā)展不平衡，監(jiān)督執(zhí)法隨意性較大等問(wèn)題。

1.3 基層缺乏必要的技術(shù)手段，相關(guān)經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)

在監(jiān)督管理過(guò)程中，基層消防部門(mén)并不具備消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查儀器設(shè)備，無(wú)法準(zhǔn)確檢查、判定消防產(chǎn)品的質(zhì)量，不能有效對(duì)消防產(chǎn)品和消防工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。不同地區(qū)的消防產(chǎn)品質(zhì)檢站不具有必要的檢測(cè)能力，只能檢測(cè)某些簡(jiǎn)單類(lèi)型的消防產(chǎn)品，大部分都需要送到國(guó)家檢測(cè)中心檢測(cè)，需要花費(fèi)大量人力物力。由于辦理消防產(chǎn)品違法案件需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行必要的跟蹤調(diào)查，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，辦理案件的效益受到影響；同時(shí)，由于有的涉案企業(yè)地域非常廣，需要相關(guān)部門(mén)、相關(guān)地區(qū)積極配合，案件調(diào)查、取證的難度非常大，案件的辦結(jié)率不高。

2 消防產(chǎn)品監(jiān)督管理優(yōu)化策略

2.1 需要加大各方面培訓(xùn)力度

消防產(chǎn)品監(jiān)督管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到很多環(huán)節(jié)，要從消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節(jié)，區(qū)分重點(diǎn)，對(duì)相關(guān)人員和單位加強(qiáng)消防工作的培訓(xùn)力度。

（1）消防監(jiān)督人員。就消防監(jiān)督人員方面，需要以定期、不定期形式，開(kāi)展消防產(chǎn)品知識(shí)的系統(tǒng)化培訓(xùn)，作為防火崗位技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。隨著時(shí)代發(fā)展，消防產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)也處于變化中，需要不斷修訂，而對(duì)應(yīng)的實(shí)施規(guī)則和細(xì)則也不是恒定不變的。同時(shí)消防產(chǎn)品技術(shù)性能不斷優(yōu)化創(chuàng)新，新產(chǎn)品也層出不窮。為此，對(duì)消防監(jiān)督人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)是非常必要的，需要與時(shí)俱進(jìn)，制定可行的中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，不斷優(yōu)化消防監(jiān)督人員已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，提高他們的專(zhuān)業(yè)技能，以此滿(mǎn)足消防產(chǎn)品監(jiān)督管理各方面的需求。當(dāng)然，在日常工作中，也需要通過(guò)各種渠道，不斷激勵(lì)消防工作人員注重自身技能的提高，更好地在工作崗位中，創(chuàng)造更多的價(jià)值。

（2）生產(chǎn)廠(chǎng)家、銷(xiāo)售單位。就生產(chǎn)廠(chǎng)家、銷(xiāo)售單位而言，要加大消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)則的宣傳貫徹力度；要采取可行的措施，讓消防產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者知道產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，知道制假售假的法律責(zé)任和后果，使其意識(shí)到生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣消防產(chǎn)品問(wèn)題的嚴(yán)重性，從源頭上確保消防產(chǎn)品質(zhì)量。

（3）使用者。就使用者而言，當(dāng)前的社會(huì)消防培訓(xùn)應(yīng)是重點(diǎn)。要不斷擴(kuò)大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的范圍，融入更多新的相關(guān)知識(shí)。要積極引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)自覺(jué)學(xué)習(xí)新的消防理論知識(shí)，自覺(jué)辨別和抵制各種假冒偽劣的消防產(chǎn)品。通過(guò)全方位的培訓(xùn)，不斷提高使用者的辨別能力，使之能夠正確識(shí)別消防產(chǎn)品的真假，阻止偽劣消防產(chǎn)品出現(xiàn)在市場(chǎng)中和使用領(lǐng)域。

2.2 要重視消防產(chǎn)品監(jiān)督工作

在消防驗(yàn)收審核中，消防產(chǎn)品和消防工程的監(jiān)督檢查是不可忽視的重要部分，也是日常消防監(jiān)督工作的重心。但消防產(chǎn)品監(jiān)督管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，周期較長(zhǎng)，需要充分融入到消防監(jiān)督人員的實(shí)際工作中，要讓他們意識(shí)到該工作的重要性和責(zé)任感，為促進(jìn)消防產(chǎn)品市場(chǎng)走上健康有序、規(guī)范發(fā)展的道路打下基礎(chǔ)。

2.3 構(gòu)建完善的消防產(chǎn)品宣傳平臺(tái)

借助消防產(chǎn)品宣傳平臺(tái)的力量，大力宣傳消防產(chǎn)品知識(shí)，不斷轉(zhuǎn)變社會(huì)大眾對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量與己無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤觀念，要他們意識(shí)到購(gòu)買(mǎi)假冒偽劣消防產(chǎn)品的危害性和產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，使他們知道自覺(jué)抵制各種偽劣消防產(chǎn)品的重要性。具體來(lái)說(shuō)，可以充分利用不同的媒體信息平臺(tái)，比如，網(wǎng)站、報(bào)紙、短信、微信等等，及時(shí)通報(bào)消防、質(zhì)監(jiān)和工商等部門(mén)監(jiān)督工作開(kāi)展的具體情況，公布相關(guān)的質(zhì)量信息，對(duì)那些假冒偽劣產(chǎn)品予以曝光；并向社會(huì)大眾介紹消防產(chǎn)品相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)和使用方法，能夠使社會(huì)大眾更好地辨認(rèn)消防產(chǎn)品的真假，共同打擊出現(xiàn)在市場(chǎng)和使用中的假冒偽劣產(chǎn)品，不斷促使消防產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化。

2.4 不斷完善消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系

要在《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的規(guī)范性文件，比如，《消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查管理辦法》，要對(duì)其監(jiān)督執(zhí)法不同環(huán)節(jié)和程序予以細(xì)化，使其更加明確，要以消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法的要求為目標(biāo)，完善相關(guān)的檢查登記表格和相關(guān)文書(shū)。比如，要做好《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》的修訂工作，使消防監(jiān)督人員能夠更加準(zhǔn)確地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)判定，提高檢查覆蓋面和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。此外，需要不斷強(qiáng)化已有的消防產(chǎn)品責(zé)任追究制度，構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，消防產(chǎn)品的各個(gè)監(jiān)管部門(mén)要建立聯(lián)系、互通信息、及時(shí)反饋，建立聯(lián)合執(zhí)法模式，共同提升消防產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.5 強(qiáng)化對(duì)不合格消防產(chǎn)品的處理

在注重消防產(chǎn)品質(zhì)量宣傳的同時(shí)，要以《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》為依據(jù)，對(duì)那些生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)家、商家、建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的處理，加大處罰力度。要把通報(bào)檢查的情況及時(shí)反饋給其他監(jiān)管部門(mén)等，使其了解相關(guān)情況，采取可行的對(duì)策，解決存在的問(wèn)題。公安消防部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，處理好那些偽劣的消防產(chǎn)品，及時(shí)更換質(zhì)量合格的產(chǎn)品。在日常監(jiān)督檢查中，工商部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要沒(méi)收銷(xiāo)售者和生產(chǎn)者不合格的商品和產(chǎn)品，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，工商部門(mén)要依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)和消防部門(mén)要依法取締生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，在新形勢(shì)下，不斷優(yōu)化加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理是非常必要的。它有利于規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，減少假冒偽劣消防產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保證消防產(chǎn)品質(zhì)量和消防工程質(zhì)量，避免造成嚴(yán)重的人員傷亡和無(wú)法估量的經(jīng)濟(jì)損失。在日常監(jiān)督管理中，要進(jìn)一步明確不同部門(mén)的職責(zé)，合理分工，相互協(xié)同，共同強(qiáng)化消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理還有很長(zhǎng)的路要走，但在相關(guān)部門(mén)的共同努力下，必將會(huì)得以完善發(fā)展，使消防產(chǎn)品市場(chǎng)得以?xún)艋瑒?chuàng)造出良好的消防安全環(huán)境，不斷促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)安全和諧。

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