科技中介機構在創新網絡中的作用研究及政策啟示——基于結構洞理論的視角

李群 白玉 許悅（云南省科學技術情報研究院，云南昆明 650051）

科技中介機構在創新網絡中的作用研究及政策啟示——基于結構洞理論的視角

李群 白玉 許悅
（云南省科學技術情報研究院，云南昆明 650051）

在開放創新時代，發展科技中介機構具有重要意義。從結構洞理論的視角來看，科技中介機構在創新網絡中的作用主要表現在彌補創新網絡的結構性缺陷，搭建創新主體之間的橋梁，提高創新活動的效率，規范與引導創新行為，完善和優化創新環境。同時，科技中介機構也存在可能導致信息壁壘、不公平競爭，進而給創新活動帶來消極影響。公共政策的導向應該有利于發揮中介服務機構在區域創新體系建設中的積極作用，而消除其消極影響。

科技中介機構 結構洞理論 公共政策

1 發展科技中介機構的重要意義

根據Rothwell的研究，創新已經從早期的技術驅動的創新，經過需求推動的創新、技術驅動和需求推動共同引發的創新、（產學研）一體化創新階段，而發展為目前開放創新的階段［1］。在開放創新的時代，企業的創新活動需要從外部獲取創新資源，以滿足其提升技術和管理水平的需求。特別是對于欠發達地區的企業而言，在創新活動中更迫切地需要從外部獲取技術研發、管理咨詢和市場開拓方面的服務支撐，因此，企業與創新資源供給者的聯系極為重要。欠發達地區企業的交流能力相對較弱，特別是交流大型復雜技術創新的能力較弱，中介擴散機構通過提供咨詢服務，可以有效地促進企業與創新者之間的交流，加速技術創新向企業擴散。中介擴散機構可提供技術創新信息、技術和管理咨詢、工程技術服務等類型的咨詢服務［2］。可見，中介服務機構在聯結企業與創新供給者方面起著重要的橋梁和紐帶作用。

2 科技中介機構在創新網絡中的作用

應用結構洞理論［3］進行分析，科技中介機構在創新網絡中的作用主要有以下幾個方面：

2.1 彌補創新網絡的結構性缺陷

我國企業、特別是中小企業大多研發能力不強，與高校、科研院所之間的社會網絡也不夠健全，各創新主體之間往往會存在無直接聯系或關系間斷的情況，也就是伯特所說的 “結構洞”［4］。結構洞的存在導致了創新網絡的結構性缺陷，制約了創新主體之間的有效溝通和良性互動，不利于整合創新資源、提高創新能力。根據結構洞理論，占據結構洞的科技中介機構能夠形成創新主體之間信息通路，從而將關系間斷的創新主體聯結起來。科技中介機構起到了填補創新網絡的結構洞，克服創新網絡的結構性缺陷，完善和優化創新體系結構的作用。

2.2 搭建創新主體之間的橋梁

在創新網絡中，占據結構洞的科技中介機構，可以憑借其信息優勢和控制優勢，充分挖掘創新資源，為創新主體間的需求和供給提供及時、有效的溝通和服務，從而使創新主體能夠更早、更多地獲得有價值的信息并把握各類創新機會。科技中介機構通過在創新主體之間搭建橋梁，成為聯結創新網絡各結點的紐帶，溝通了科技鏈與產業鏈，促進了創新網絡中企業特別是中小企業與政府、科研、教育、金融等機構之間的往來和交流，推動知識流動、技術成果轉移和擴散，實現了創新資源的優化配置和有效整合，為提高創新能力提供有力的支撐。

2.3 提高創新活動的效率

在創新網絡中，科技中介機構作為第三方，憑借占據結構洞所獲得的信息優勢和控制優勢，可以將從事創新活動的各行為主體聯結起來。一方面，科技中介機構可以利用信息優勢，根據創新主體的需求，有針對性地將信息提供給創新主體，通過可行性論證、技術評估、技術預測、市場預測等，為創新主體的創新活動提供決策依據，從而盡可能避免或減少創新過程中面臨的各種不確定性，降低創新風險；另一方面，科技中介機構可以利用控制優勢，根據創新主體的需求，甄別和篩選創新成果，選擇創新資源的供需方，提高創新資源供需的匹配質量，加快創新成果的轉化。

2.4 規范與引導創新行為

科技中介機構作為第三方憑借其占據的結構洞可以獲得信息優勢和控制優勢，一方面，可以參與科技政策的制定、科研項目的立項評估、科技成果鑒定等活動，可以發現創新進程中存在的問題，引導創新活動的方向，規范創新主體的行為，確保創新活動健康開展。另一方面，可以協助有關部門做好科技創新管理的相關工作，理順創新網絡中創新主體之間的關系，規范創新主體的行為，協調創新主體的利益，通過規范與監管推動創新有序進行，為技術創新活動提供良好的秩序。

2.5 完善和優化創新環境

由于占據結構洞的科技中介機構在創新網絡中具有信息優勢和控制優勢，因此可以通過搭建各類服務平臺在較大范圍內整合各種創新資源和生產要素，提高為創新活動服務的水平。科技中介服務機構通過為創新主體提供各類規范化服務，可以加大政府、企業、大學、研究機構、金融機構等創新主體的溝通力度，促進國內與國際的技術創新交流和人才交流，為創新提供一個良好的社會環境，滿足企業的多種創新服務需求。

3 幾點政策啟示

公共政策的導向應該有利于發揮中介服務機構在創新活動中的積極因素，而消除其消極影響：一是，支持中介服務機構加快發展。在加大政府財政投入的同時廣辟投資渠道，鼓勵社會力量興辦各類技術開發服務機構、信息服務機構、管理咨詢機構等中介機構，積極為企業提供產品研發服務、技術和市場信息服務、企業經營管理咨詢服務、人才培訓服務等，為提高企業創新活動的效率提供支撐。二是，提升中介機構的服務能力。在企業集聚區域和行業建立完善公共服務平臺，為企業技術創新活動提供全方位服務支撐。打造一批信譽高、實力強的中介服務機構，認定和扶持一批企業公共服務示范平臺。鼓勵中介服務機構通過股權聯合、連鎖經營等方式，建立緊密的業務協作關系，不斷增強服務能力。三是，規范中介機構的服務行為。建立科學合理的評估和監督機制，引導中介服務機構規范自身服務行為。建立健全中介服務機構信息登記、信用評價和激勵機制，加強對中介服務市場的指導和監管。將中介機構服務企業的質量和數量作為其等級評估的重要內容。通過有效的公共政策導向，加強對創新活動中介服務行為的管理，為提高整個創新網絡的運行效率提供支撐。

［1］R Rothwell.Successful industrial innovation:critical factors for the 1990s［J］.R&D Management，22（3）:221—240.

［2］傅家驥.技術創新學［M］.北京:清華大學出版社，1998.

［3］［美］羅納德·伯特著.任敏，李璐，林虹譯.結構洞:競爭的社會結構［M］.上海:格致出版社，2008.

［4］Ronald Burt.Structural Holes: The Social Structure of Competition［M］.