淺析新形勢下如何開展好電力設施保護工作

劉新（江蘇電力公司國網(wǎng)如東縣供電公司，江蘇南通 226400）

淺析新形勢下如何開展好電力設施保護工作

劉新
（江蘇電力公司國網(wǎng)如東縣供電公司，江蘇南通 226400）

電力設施對于電力產(chǎn)業(yè)有著至關重要的作用，同時關乎國家基礎經(jīng)濟的發(fā)展，對其的保護工作需要重視起來。新形勢下電力設施保護工作還存在諸多漏洞，諸如法規(guī)不健全、隊伍不夠?qū)I(yè)、執(zhí)法不規(guī)范等造成了很多工作上的阻礙。電力企業(yè)應該構(gòu)建“政府同意領導、企業(yè)依法保護、群策群眾參與、社會支持”的新格局，健全法規(guī)，嚴格執(zhí)法，做好宣傳，發(fā)動群眾力量，協(xié)調(diào)各部門共同保護電力設施安全。

電力設施 保護 新形勢 策略

電力是一個國家的基礎經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，對于其經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用，而電力設施是保障這一經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正常運作的基礎［1］。電力設施能否良好運轉(zhuǎn)，對國家經(jīng)濟發(fā)展有著直接的影響。國家為了保護電力設施，先后頒布了《電力設施保護條例》、《電力法》等一系列法律，將電力設施保護直接納入國家法律范疇。但是因為相應的管理手段還沒有適應新形勢的發(fā)展，所以在實際的電力設施保護工作中還存在諸多漏洞，造成了很多問題。尤其是電力體制改革之后，關于電力設施保護主體究竟是電力企業(yè)還是政府的問題上，很多人還模糊不清。所以如何做好新形勢下的電力設施保護，對國家經(jīng)濟發(fā)展影響極大，且需要各方面共同參與。

1 電力設施保護工作格局

電力設施保護，就是如何保護電力設施的安全，防止各種活動破壞電力設施。對電力設施的保護，在電力體制改革之前，一般是由電力主管部門來負責此事，改革之前的電力主管部門還屬于政府職能部門，具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對危害電力設施的行為進行執(zhí)法。但是電力體制改革之后，電力部門已經(jīng)不屬于國家政府職能部門了，而是變成了企業(yè)，這就導致電力企業(yè)不具備行政執(zhí)法權(quán)，這種權(quán)利全部移交給了政府部門，也就是說電力設施的保護工作應該由政府負責。但是鑒于固定思維習慣，很多電力企業(yè)還是認為電力設施保護是自己分內(nèi)的事，這就導致了保護工作開展不順。

國務院在2006年的時候曾經(jīng)下發(fā)了《關于加強保護電力設施工作的通知》，其中強調(diào)新形勢下的電力設施保護工作應該建立新的格局，具體應該為政府為主導，企業(yè)依法保護，群策群眾監(jiān)督，社會大眾共同支持保護工作。這也是新形勢下的電力設施保護工作指導思想［2］。

2 目前電力設施保護存在的問題及工作方向

電力設施保護工作中存在的問題主要有［3］：（1）法制不健全。國家雖然頒布了一些法制來約束規(guī)范電力設施保護工作，但是在實際實施過程中，因為管理手段等因素的影響，法律法規(guī)難以嚴格執(zhí)行。這主要是因為法律問責制度還不健全，對于破壞電力設施的行為應該如何懲治尚沒有明確說明，這往往導致罪無應得，沒有威懾力。（2）保護隊伍不夠?qū)I(yè)。電力設施維護需要專門的公安人才，但是實際情況卻是大多數(shù)員工并沒有獲得公安技能，也沒有獲得法律上的授權(quán)，并沒有處罰、偵查的權(quán)利，這對執(zhí)法時造成了一定的困擾。（3）缺乏宣傳。媒體上關于電力設施保護的宣傳遠遠不夠，對公民的法制普及也很缺乏，這往往導致執(zhí)法人員沒有法制觀念，部分群眾同樣不知道保護電力設施是自己的義務。（4）執(zhí)法不規(guī)范。政府職能部門作為電力設施保護執(zhí)法的主體單位，很多時候受困于人力財力的匱乏而導致執(zhí)法工作難以開展，同時在行政審批，諸如城市建設、農(nóng)村建設用地上，都沒有考慮到電力設施的保護，隨意審批的土地項目，往往占用了電力設施用地，對后期的維護工作帶來很大不便。

目前電力設施保護的工作方向主要為：（1）盜竊案件頻繁。電力設施通常較為昂貴并且一般都放置于野外，這吸引了一些不法分子通過切割盜竊電力設施來牟利。從低壓線路到高壓線路，規(guī)模也是越來越大，這需要引起相關部門的關注。（2）電力設施保護區(qū)形同虛設。電力設施應該配置保護區(qū)，一為保護電力設施的正常運行，二為保護群眾的安全。但是目前隨著城市建設的廣泛進行，在進行公路建設等活動時，對于電力設施的安全性考慮不足，使得一些電力設施毫無保護，有的工廠和民房甚至都直接建在高壓線下。在電線桿附近違章取土更是隨處可見，這不僅嚴重影響電力設施的安全，同樣威脅群眾人身安全。（3）電力設施保護需要群眾配合。群策群力才是最好的辦法，要發(fā)動群眾積極主動地配合電力設施保護工作的開展。（4）電力設施保護工作人文環(huán)境較差。很多群眾的法律意識較為薄弱，在電力執(zhí)法時往往加以阻撓，甚至搶奪材料，大大阻礙電力設施保護工作開展。

3 新形勢下如何開展好電力設施保護工作的分析

新形勢下電力設施保護工作面臨著保護主體的改變等一系列問題，這里從政府統(tǒng)一領導、企業(yè)依法保護、群策群力參與、全社會大力支持等四個方面來具體分析［4］。

3.1 政府統(tǒng)一領導

電力設施的安全直接關系著電力經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，也對國家經(jīng)濟有直接影響，進而影響國家的安定和人民的安康，關系重大?，F(xiàn)在電力設施保護的主體是各級政府，職能部門必須對這項工作的重要性有一個充分的認識，擔起責任。另一方面電力設施保護是一個需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合性工作，涉及到政府的多個部門，必須協(xié)調(diào)管理才能做好這項工作。所以這必須由政府來牽頭領導，才能完成各部門之間的協(xié)調(diào)溝通。我國電力設施保護工作開展的一條重要經(jīng)驗就是成立專門的工作領導小組。通常來說小組的組成由政府部門領導擔任，副組長則由電力管理部門、公安部門、國土部門等領導擔任，這樣做的好處就是可以更好更快的協(xié)調(diào)每一個部門之間的關系使電力設施保護工作有序開展。

3.2 健全法制，企業(yè)依法保護

法律法規(guī)是保障電力設施保護工作順利開展的重要基礎，但是新形勢下的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足工作需要了。國家需要進一步完善《電力法》《電力設施管理條例》等，一切以做好電力設施保護工作為前提和核心，加強法律法規(guī)的銜接，并且融入地方法規(guī)，將電力設施保護納入法制。同時，電力企業(yè)在改制前一直依法執(zhí)行電力設施保護工作，積累了大量的經(jīng)驗，并且是電力設施的直接管理者，在保護工作上具備先天優(yōu)勢以及不可推卸的責任。電力企業(yè)應該讀懂法規(guī)，建立一只高素質(zhì)的專業(yè)性隊伍，應該使隊伍具備基本的公安偵查技能和民事協(xié)調(diào)能力。在電力線路維護、技術(shù)防范和各部門之間的協(xié)調(diào)上實現(xiàn)工作的高效有序開展。而電力企業(yè)作為地方電力設施保護工作的領導小組駐地，需要為地方政府提供必要的信息和法規(guī)支持，出謀劃策、做好宣傳工作，在電力設施的保護工作中發(fā)揮重要的作用。這么做不僅是有利于國家經(jīng)濟的發(fā)展，而且是維護電力企業(yè)利潤的重要環(huán)節(jié)。

3.3 做好宣傳，號召群眾參與監(jiān)督

一切依靠群眾是我們黨治國的基本方針，這在電力設施保護工作上同樣可行。動員廣大群眾參與到電力設施保護工作中來，不僅可以減少政府開支，而且本身也是有利于群眾生活的事情。因為隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，電力設施安全已經(jīng)和群眾的生活質(zhì)量

············

息息相關。群眾自然不希望時常斷電或者電力設施存在隱患。政府部門應該利用這一點，做好宣傳教育工作，組織廣大群眾監(jiān)督，減少甚至杜絕盜竊電力設施的違法犯罪行為，還可以第一時間通過群眾舉報得知哪里的電力線路出現(xiàn)了問題，為電路維修提供了寶貴時間。要落實到具體的措施，比如成立電線路管護員，對于做出突出貢獻的群眾給予獎勵，充分調(diào)動群眾的積極性。

3.4 社會支持

電力設施分布廣泛，往往蔓延數(shù)十、數(shù)百公里，往往穿越山林和湖泊，其保護工作涉及到林業(yè)、國土、公路、公安等部門，并不是一項單一的工作，所以這需要全社會的大力支持，需要各部門協(xié)調(diào)才可以有序開展。

4 結(jié)語

電力設施對于電力產(chǎn)業(yè)有著至關重要的作用，同時關乎國家基礎經(jīng)濟的發(fā)展，對其的保護工作需要重視起來。新形勢下電力設施保護工作有了新的變化，針對于目前存在的盜竊電力設施、法規(guī)不健全、隊伍不夠?qū)I(yè)、執(zhí)法不規(guī)范等問題，電力企業(yè)應該構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導、企業(yè)依法保護、群策群眾參與、各部門協(xié)調(diào)支持”的新格局，由政府出面牽頭電力設施的保護工作，同時國家部門完善法制，電力企業(yè)嚴格執(zhí)法，做好宣傳工作，發(fā)動群眾一起監(jiān)督，利用各部門的力量共同保護電力設施安全，保證電力供應正常，為國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活做出應有而突出的貢獻。

［1］楊超.淺談如何做好電力設施保護工作［J］.中國高新技術(shù)企業(yè)，2015（19）:89-90.

［2］孔德濤.電力設施保護綜合防控機制建設探究［J］.低碳世界，2015 （4）:63-64.

［3］陳大慶.淺談群防群治工作管理模式在電力設施保護中的應用［J］.中國電子商務，2014（7）:93.

［4］白如銀.電力設施保護法律制度的地方立法突破與趨勢［J］.安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學院學報，2015（2）:18-24.

劉新（1960—），男，江蘇如東人，大專，江蘇電力公司國網(wǎng)如東縣供電公司職工，研究方向：電力設施保護。