電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)建設(shè)探討

石梅芳（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司佛山三水供電局，廣東佛山 528100）

電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)建設(shè)探討

石梅芳
（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司佛山三水供電局，廣東佛山 528100）

當(dāng)前，我國持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的能源問題及環(huán)保問題日益突出，如何能從僅有的能源供應(yīng)出發(fā)，去落實(shí)能源供需平衡，成為當(dāng)前不少研究的課題。在這里我們發(fā)現(xiàn)電力需求側(cè)管理不僅可以提高電能利用效率，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置，保障用電秩序，還可以減少社會(huì)資源的投入和自然資源的消耗。本文根據(jù)筆者所在地區(qū)在電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)建設(shè)中的一些問題進(jìn)行探討，以促進(jìn)電力需求側(cè)管理工作長期健康開展。

電力需求側(cè)管理 試點(diǎn) 問題 長效機(jī)制

2012 年10月31日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局共同發(fā)布《財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建〔2012〕368號(hào)），佛山市被確定為首批四個(gè)試點(diǎn)城市之一，也是南方電網(wǎng)區(qū)域唯一的全國電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)城市。試點(diǎn)工作的成敗將影響今后電力供需矛盾、資源、環(huán)境等諸多問題。

1 電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)

利用3年時(shí)間（2013—2015年），筆者所在鎮(zhèn)計(jì)劃通過節(jié)電改造、負(fù)荷管理等一攬子需求側(cè)管理政策、技術(shù)等措施的應(yīng)用和推廣，實(shí)現(xiàn)節(jié)約電力負(fù)荷和轉(zhuǎn)移（減少）高峰電力負(fù)荷3300千瓦，其中永久性節(jié)約電力負(fù)荷和轉(zhuǎn)移高峰電力負(fù)荷（簡稱能效電廠項(xiàng)目和移峰填谷項(xiàng)目）2700千瓦、臨時(shí)性減少高峰電力負(fù)荷（簡稱調(diào)峰項(xiàng)目）500千瓦。3年試點(diǎn)工作結(jié)束后，實(shí)際完成的節(jié)約、轉(zhuǎn)移和減少電力負(fù)荷量不得低于試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)值的80%。

2 實(shí)施電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作取得的成果和經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過近兩年多時(shí)間對(duì)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)建設(shè)，筆者所在供電所積極推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、電網(wǎng)企業(yè)為重要實(shí)施主體、電力用戶直接參與的電力需求側(cè)管理長效機(jī)制建設(shè)。在具體工作中，主動(dòng)發(fā)揮實(shí)施主體作用，積極落實(shí)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約用電和高效用電相結(jié)合、有序用電和科學(xué)用電相結(jié)合的原則，認(rèn)真開展電力需求側(cè)管理示范項(xiàng)目建設(shè)，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排，努力保障電力有序供應(yīng)，取得了一定成效。

2.1 建立健全組織架構(gòu)，為試點(diǎn)工作保駕護(hù)航

佛山各級(jí)政府、供電部門都十分重視電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)工作，已將其列為2013-2015年重點(diǎn)工作，各級(jí)政府、供電部門均層層簽訂了承諾書，明確責(zé)任目標(biāo)，層層抓落實(shí)。各級(jí)政府、經(jīng)濟(jì)和信息化局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職，積極穩(wěn)步開展試點(diǎn)的各項(xiàng)工作；同時(shí)筆者所在供電所還設(shè)立專人負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的推進(jìn)和協(xié)調(diào)，確保圓滿完成試點(diǎn)本區(qū)域內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。

2.2 把握重點(diǎn)，深入企業(yè)調(diào)查摸底

緊緊圍繞電力需求側(cè)管理中的重點(diǎn)工作開展調(diào)研，協(xié)同鎮(zhèn)經(jīng)促深入走訪企業(yè)用戶，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)大中型和工商業(yè)企業(yè)逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，深入分析用電情況，積極挖掘節(jié)電潛力，以節(jié)電診斷為突破點(diǎn)促成項(xiàng)目落地，建立可操作、可實(shí)施項(xiàng)目庫。深入了解企業(yè)需求，廣泛聽取意見和建議，及時(shí)調(diào)整工作思路，制定可行的工作措施。目前已完成70多家企業(yè)調(diào)研，已完成上報(bào)佛山備案項(xiàng)目5個(gè)，預(yù)計(jì)節(jié)約電力負(fù)荷566千瓦，完成比例為17.15%；已梳理待上報(bào)佛山備案項(xiàng)目3個(gè)，預(yù)計(jì)節(jié)約電力負(fù)荷2073千瓦，合計(jì)完成比例為79.97%；目前在梳理有意向項(xiàng)目4個(gè)。

2.3 緊扣主題，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

上級(jí)已充分發(fā)揮新聞媒體正確的輿論導(dǎo)向作用，借助本地傳媒的資源優(yōu)勢，通過報(bào)紙、網(wǎng)站、短信、電臺(tái)、電視臺(tái)等多種渠道，大力宣傳普及電力需求側(cè)管理知識(shí)，積極爭取廣大電力用戶支持。筆者所在供電所與鎮(zhèn)經(jīng)促在走訪的同時(shí)派發(fā)電力需求側(cè)管理試點(diǎn)宣傳手冊和工作指南100多本。及時(shí)將成功案例和工作亮點(diǎn)向有潛力或有意向的企業(yè)推廣，發(fā)揮示范作用。

2.4 緊密協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量

佛山市電力需求側(cè)管理試點(diǎn)工作得到南方電網(wǎng)、廣東電網(wǎng)的高度重視和大力支持，佛山供電局作為實(shí)施的主體單位，具體承擔(dān)平臺(tái)建設(shè)和管理維護(hù)工作，并通過開展各項(xiàng)節(jié)電項(xiàng)目的實(shí)施工作，配合政府做好電能服務(wù)體系建設(shè)。筆者所在供電所在此基礎(chǔ)上，也定期與鎮(zhèn)經(jīng)促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開碰頭會(huì)議，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，收集各方建議和意見，推動(dòng)政府、供電、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方緊密合作，形成合力。

2.5 創(chuàng)新實(shí)施路徑，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)

筆者所在供電所按照“先易后難、先大后小、效益優(yōu)先，分步推進(jìn)”的實(shí)施路徑，開展了試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工作。同時(shí)，按期梳理年度里程碑計(jì)劃和月度重點(diǎn)工作梳理，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)及成果標(biāo)志，確保目標(biāo)可控、在控。

2.6 充分整合現(xiàn)有資源，運(yùn)用電力需求側(cè)管理平臺(tái)

充分利用和整合現(xiàn)有資源，依托供電部門的調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)、負(fù)控系統(tǒng)和企業(yè)能源管理系統(tǒng)，同時(shí)試運(yùn)用佛山市新投運(yùn)的電力需求側(cè)管理平臺(tái)，讓工作更系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可視化。

2.7 緊抓機(jī)遇，調(diào)動(dòng)電能服務(wù)公司積極性

加強(qiáng)與電能服務(wù)公司溝通交流，與電能服務(wù)公司建立良好合作關(guān)系，做好電能服務(wù)公司與企業(yè)對(duì)接工作，充分調(diào)動(dòng)電能服務(wù)公司積極性。

3 實(shí)施電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作存在的問題和困難

3.1 企業(yè)自覺實(shí)施節(jié)電改造意愿有待提高

電力需求側(cè)管理起源于歐美國家，是緩解電力供需平衡、提高經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)管理方法，但我國對(duì)于電力需求側(cè)管理的研究和應(yīng)用還不深入，絕大部分企業(yè)的意識(shí)還是停留在政府行為、解決供需平衡來對(duì)待，對(duì)投資回報(bào)存在顧慮，更關(guān)注財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，并沒有真正地把需求側(cè)管理作為一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程來開展。同時(shí)由于受國際、國內(nèi)宏觀因素影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定因素依然較多，企業(yè)考慮到運(yùn)營壓力和項(xiàng)目投資成本及回收期等，存在一定慣性憂慮，其自覺實(shí)施節(jié)電技術(shù)改造意愿有待進(jìn)一步提高。

3.2 保障機(jī)制需要進(jìn)一步完善

雖然電力企業(yè)被賦予了電力需求側(cè)管理實(shí)施主體的地位，但在實(shí)際工作過程中，仍然存在著很多阻力，相關(guān)保障機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。如在用戶側(cè)終端安裝推廣及負(fù)荷控制時(shí)受到一定的制約，主要表現(xiàn)在用戶對(duì)安裝負(fù)荷管理裝置不理解，結(jié)果試點(diǎn)項(xiàng)目一拖再拖甚至造成夭折。

3.3 缺乏專業(yè)人材隊(duì)伍

電力需求側(cè)管理需要專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行，但目前筆者所在供電所的情況是未設(shè)置專人負(fù)責(zé)電力需求側(cè)管理工作而僅是兼職開展，只能將電力需求側(cè)管理作為電力營銷工作的一部分來看待，在上級(jí)要求時(shí)間緊時(shí)才加緊與經(jīng)促、用電客戶等的聯(lián)系協(xié)調(diào)溝通，影響到電力需求側(cè)管理工作開展。

3.4 電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展壯大

電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，市場競爭力和品牌影響力不強(qiáng)，大型電能服務(wù)企業(yè)數(shù)量少，核心節(jié)電技術(shù)掌握不夠，專業(yè)技術(shù)人員仍相對(duì)缺乏，對(duì)電力需求側(cè)管理促進(jìn)作用有待加強(qiáng)。

3.5 價(jià)政策制定需國家大力支持

按照國家規(guī)定實(shí)行有利于節(jié)電的價(jià)格政策，雖目前佛山市正積極探索和建議省制定并完善有關(guān)電價(jià)政策，并爭取在試點(diǎn)期內(nèi)出臺(tái)佛山市商業(yè)和非普工業(yè)峰谷電價(jià)政策和可中斷負(fù)荷電價(jià)政策，鼓勵(lì)電力用戶合力調(diào)整用電負(fù)荷，但電價(jià)政策的制定和推動(dòng)，需要國家和省大力支持。

4 措施與建議

4.1 加大電力需求側(cè)管理宣傳培訓(xùn)和引導(dǎo)力度

加強(qiáng)電力需求側(cè)管理政策、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)和技術(shù)等方面的宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)提高政府主管部門和供電有關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和管理水平；通過各種宣傳渠道，向全社會(huì)廣泛宣傳電力需求側(cè)管理的積極意義，營造社會(huì)節(jié)電節(jié)能氛圍，推廣節(jié)電技術(shù)、替代產(chǎn)品，為電力用戶提供電力需求側(cè)管理技術(shù)信息和經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)電力客戶采用科學(xué)的用電方式和先進(jìn)的用電技術(shù)。

4.2 完善多方激勵(lì)機(jī)制

政府作為電力需求側(cè)管理工作的最大受領(lǐng)導(dǎo)及益者者，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)支持和政策引導(dǎo)等方面的措施來調(diào)動(dòng)電力客戶和供電部門參與電力需求側(cè)實(shí)施的積主動(dòng)極性性，同時(shí)應(yīng)細(xì)化電力需求側(cè)試點(diǎn)城市建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金相關(guān)的管理制度和措施，有傾斜、有重點(diǎn)的鼓勵(lì)客戶，從而打消各參與主體的后顧之憂，調(diào)動(dòng)各方積極參與電力需求側(cè)管理。

4.3 建立系統(tǒng)的電力需求側(cè)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

面對(duì)日趨增大的電力供需缺口、資源浪費(fèi)及環(huán)境污染，重視電力需求側(cè)管理，增加資金投入，加大培訓(xùn)力度，打造一批專業(yè)的、懂理論、精技術(shù)的需求側(cè)人才隊(duì)伍，才能更好地推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作開展。

4.4 完善推廣佛山市電能服務(wù)平臺(tái)

積極運(yùn)用、完善并推廣佛山已搭建起來的電能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，借助平臺(tái)對(duì)參與試點(diǎn)城市工作的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接入，進(jìn)行在線監(jiān)測管理，讓項(xiàng)目效果公開可視，也可通過該平臺(tái)宣傳典型示范項(xiàng)目，讓同類型企業(yè)看到成效，打消疑慮，提高參與意愿。

4.5 推動(dòng)需求側(cè)管理電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

建立能源服務(wù)競爭機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司積極參與多方競爭，逐步建立“政府監(jiān)管、企業(yè)為主、中介服務(wù)”的節(jié)能工作格局，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。

5 結(jié)語

隨著我國電力體制改革的逐步深入，電力需求側(cè)管理必將成為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，而電力需求側(cè)管理工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為國家的試點(diǎn)，我們更需抓住機(jī)遇，協(xié)助政府以法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的多種手段，保障需求側(cè)管理工作長期健康開展， 建立需求側(cè)管理的長效機(jī)制。

［1］何湛邦電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)給電網(wǎng)企業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)［J］.科技論壇，2013:255-256.

［2］郭紅利.提高電力需求側(cè)管理策略淺析［J］.河南電力，2013（03）:6-9.

［3］張鴻，李子苔.電力企業(yè)響應(yīng)政府開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)建設(shè)［J］.電力需求側(cè)管理，2012（9）:33-35.