芻議新形勢下的省級廣電全業態監管

王建國，朱春華（.山東省廣播電視監測中心，濟南 5006；.山東電子職業技術學院，濟南 5000）

芻議新形勢下的省級廣電全業態監管

王建國1，朱春華2
（1.山東省廣播電視監測中心，濟南 250062；2.山東電子職業技術學院，濟南 250200）

本文首先介紹了新形勢下的廣電全業態發展背景及現狀，然后分析了省級廣電全業態監管的由來，并對其需求、策略、功能完善及意義進行闡述。

新形勢；廣電全業態；監測監管

0　引言

廣播電視是高新技術支撐、應用密集型產業，隨著信息技術的智能化發展，云計算、大數據、人工智能、移動互聯，以及量子通信、無人機拍攝、機器人寫作等前沿技術的應用，接收終端智能化占比的提高，廣播電視原有的輿論傳播渠道、業務形態，傳播理念、宣傳方式、體制機制，以及輿論形成機制和引導格局已深刻調整。廣播電視正從單純廣電專網向互聯互通的IT架構轉變，從單純的節目制播機構向內容制作、運營、分發智能化平臺轉變，并兼顧多種業態、網絡、服務模式、終端制式及跨網多屏互動。開放協同的全流程網絡化、智能化廣電發展趨勢，使得省級廣電全業態監管工作的廣度、深度，面臨空前挑戰。各省廣電部門實施“管辦分開”以后，需“守土盡責”，全業態的廣電監管體系，是實施管理職能的可靠技術保障手段。《全國廣播電視監測監管總體發展規劃綱要（草案）》，為全國廣電監測監管的科學規劃、健康有序發展，奠定了基礎。

1　廣電全業態監管的由來

1.1廣電監管工作的屬性分析

廣播電視承擔著公益性事業和經營性產業雙重任務，具有事業和產業雙重屬性。三網融合背景下，貫徹習近平總書記科技創新重要思想，樹立戰略眼光、全球視野、開放思維、市場意識，搶占網絡信息技術制高點，積極主動開展云計算、大數據、智能技術等新技術的研發應用，統籌無線、有線、網絡等傳輸資源，實現不同傳輸介質間的互聯互通、無縫切換、可管可控，為受眾提供任何時間/地點/終端的便捷服務接。創新生產方式、培育新媒體業態，打造新型主流媒體，構建天地一體、智能協同、寬帶交互的智慧城市、物聯網的核心承載網絡，從而推動廣電事業與新媒體業態從簡單相“加”到深度相“融”的深度融合。通過壯大內容、網絡、用戶、管理等四個優勢，適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局，構建新型文化智能化傳播體系，實現廣播電視向智慧化現代化媒體的轉型，已成當務之急、時代必然，對監管工作提出了挑戰。

1.2廣電監管工作的發展歷程

廣播電視監測監管工作發展至今，監測業務從單一監測聲音廣播，發展到對無線、有線、衛星廣播電視節目以及對新媒體業態的監測監管；監測方式經歷了由人工監測、單板機半自動化監測，到目前的網絡化、自動化直至向智能化監測監管發展的三個主要發展階段。新形勢下的廣電全業態監管，是在兼顧傳統技術、內容監測監管的前提下，逐步將已有新媒體業態納入監管范圍，最終形成廣電的全業態監管體系。2011年9月19日，國家廣播電影電視總局監管中心掛牌成立，已將全國無線廣播監測網、全國衛星廣播監測網、西新工程監測網、全國有線廣播電視監測網、海外廣播監測網等系統進行了功能及業務的有效整合、統一監管，為省級廣電綜合監管工作的指明了方向。

1.3影響廣電監測監管的常見問題分析

影響安全播出的因素：除自然、技術、人為因素等常見影響外，尤其以敵對勢力有組織、有預謀、全方位、大范圍的攻擊破壞等活動為重。新形勢下，疊加新技術、新業態等因素的影響，使廣電安全播出形勢變得空間復雜、嚴峻。

內容違規現象普遍：經濟利益驅使下，節目內容低俗、媚俗化現象，廣告播出超時超量，非法及虛假廣告以及購物節目虛假宣傳等問題突出。此外，網絡色情泛濫，對青少年的身心健康構成了極大威脅，社會反響強烈；新形勢下，多傳輸網路、多服務業態、多接收終端，以及跨屏跨網互動、自媒體泛在性的內容發布接收等，對構建功能完備技術監管體系的復雜程度提出了空前挑戰，對社會安定及文化安全潛在威脅日趨加強。借助有效手段，依法依規對違規視/音頻內容實施有效監管，凈化銀屏、凈化網絡空間，為人民群眾提供積極向上的視聽文化環境，保障國家的文化安全、信息安全，時不我待。

我們必須以社會效益為先，本著鞏固黨和國家文化、輿論陣地安全的宗旨，從保障人民群眾視聽文化和精神需求安全健康的高度，推動高新技術手段的應用，構建“技術監測、內容監管、調度指揮、信息安全”四位一體的監管體系，切實加強對廣電的全業態的有效監管。

2　省級廣電全業態監管的需求分析

廣播電視從傳統節目制播向多網絡傳播、多媒體形態、多信息服務、多終端接收的全業務服務模式發展進程中，將逐漸形成融合視聽資訊、社會服務、乃至智能家居等服務一體的新廣電。省級廣電管理部門，需統籌各種技術模式、監測業務和數據資源，把物理地址離散的監測系統，整合成統一的廣電全業態監管平臺體系。需立足傳統技術監測內容監管業務，兼顧以數字技術、網絡技術、多媒體技術、信息安全等為代表的新視聽業態監管業務，對不同播出形態廣播電視的內容傳播、機構運營、傳輸效果等情況，實施全面有效監管。

2.1技術平臺需求

省、市、縣三級貫通的綜合平臺，全程全網、可管可控，可實現廣電業務的全面日常監測監管、調度指揮，以及信息實時聯動和多元化的共享等。基于大數據的監管信息資源，可為省級廣電主管等相關部門的決策提供依據，為產業的穩定發展提供便捷高效的技術服務和保障支持，最終建立起應對重大自然災害、重大技術事故的快速反映機制及日常監管長效機制。

2.2主要問題分析

傳統廣電監管：基于技術的進步和事業的發展，原有廣電技術監測、內容監管業務已趨于成熟穩定，需要解決的就是將現有監測系統有效融合到全業態平臺，以及如何借助新技術手段，逐步提高效率及實現智能化的問題。

新媒體監管：業已涌現且成熟應有的新媒體業態，因受技術監管能力等因素的影響，有的省份尚有不少業態未納入有效監管，如CMMB、車載/船載電視、廣場大屏電視、樓宇電視等，亟待納入監管范圍，實施有效監管。

新視聽業態監管：新技術和媒體正加速融合，將促進新型主流媒體形態不斷涌現。多傳輸網路、多服務業態、多接收終端，以及跨屏跨網互動、自媒體泛在性的內容發布接收等，對構建功能完備技術體系的復雜度提出了空前挑戰，對社會安定及文化安全潛在威脅日趨加強。此外，新視聽業態的廣告創新經營模式、知識產權/版權、信息安全等問題都將集中呈現，對監測監管工作提出了空前的挑戰。都要求我們在技術措施、法律法規配套等方面做好準備。

3　廣電全業態監管的策略分析

3.1全業態監管覆蓋

將省內無線發射臺（轉播臺）、有線播出網、衛星、互聯網等播出的視/音頻節目納入監測范圍。對多技術、多層次混合覆蓋的省級廣電系統，及三網融合背景下所有廣電業態及信息安全等，實行“全方位、全業務、全天候”監測監管。

3.2整合監測監管資源

省級廣電監測部門，業已建成的廣播監測系統、電視監測系統、有線廣播電視監測系統、互聯網視音頻監測系統、廣播電視安全播出調度指揮系統等，基本實現了網絡化、自動化運行，但各系統分立。目前亟需將物理地址離散的監測監管資源，進行平臺化的統一整合，實現省級廣電全業態監管資源的統一網絡、統一監測、統一存儲、集中展示、集中調度。

3.3明確監測監管的目標

在構建“技術監測、內容監管、調度指揮、信息安全”四位一體的監管體系的指導方針下，對本省廣電的內容、機構、運營及效果實施全業態監測監管。

全業態監管平臺，可將傳統廣電的技術監測與內容監管，以及NGB、IPTV、CMMB、網絡廣播/電視、互聯網視/音頻、樓宇/車載/船載電視、移動監測車、電話投訴、市（地）前端、數據傳輸/存儲、大屏幕顯示、中心網管/控制、指揮調度、版權/輿情/信息安全，乃至電影技術監管等全業態功能模塊，一體化平臺融合，從而實現省級廣電的全業態監測監管。

4　全業態監管體系的功能完善

新形勢下，省級廣電全業態監管要求覆蓋無遺漏，兼顧傳統廣播電視技術監測、內容監管，以及新視聽業態的監測監管。在保障技術監測基本業務的前提下，將廣電全業態納入有效、有序的監測監管，提高常規監測效率、應急處置能力，為行業監管和政府決策提供可靠的依據。

4.1強化技術監測

廣播電視是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾日常生活中不可或缺的獲取資訊信息、享受文化娛樂的主媒體，是我國最為普及便捷的宣傳、信息和娛樂工具。保障安全播出，從自然因素、人為因素、技術因素及外部社會因素上，理清影響安全播出的可能，通過規范設備硬/軟件、接口標準、網絡等應用；在完善移動監測車配備及廣電客服電話等方面，彌補全業態平臺在移動監測、傾聽民聲及體察民意方面的不足，從而綜合強化技術手段和保障能力，促進廣電完善全業態的內容傳播、機構運營、傳輸效果等全面有效監管，確保廣播電視基本的技術監測監管職能，維護空中無線電波秩序和網絡頻道秩序，保證符合國家要求的廣播電視節目的播出秩序。

同時，積極運用大數據、人工智能等前沿技術，從日常耗時耗力主觀評價工作上盡量解放出來，逐步實現基本業務的智能監測、有序監管，以及監測監管數據的大數據分析利用。

4.2完善內容監管

隨著廣電新業態的涌現，以及媒體融合后互動化、社交化、泛在化等對內容發布接收復雜性的影響，將全業態的視/音頻節目統一存儲，數據量非常龐大，用人工方式完成對內容版權、知識產權、輿情等審核監管工作，已無可能。必須引入大數據、語音分析及視頻識別等新技術，完成諸如廣告監測、輿情監測、內容監管等基礎性的內容監管工作。同時，將業已成熟的新媒體業態，如CMMB、IPTV、樓宇/車載/船載電視、廣場大屏幕電視等納入監管，并積極探索新視聽業態如OTT等的內容監管。

4.3統一調度指揮

廣播電視全業態監管體系的建成，將實現所有告警信息的統一采集、集中發布、分類送達，實現技術事故的實時告警、及時發布。通過與總局指揮調度中心的聯網，可有效部署使用預警信息平臺的對接和聯合發布，實現日常預警信息的自動分類發布。結合本省廣電安全播出預案機制，做到反應及時、調度有序、高效協同，形成完善的日常告警及保障期調度指揮的長效機制。

4.4信息安全策略

廣電全業態監管的信息安全問題，需要我們從國家政策、法律依據上找抓手，逐步從行業條例規定走向立法完善，實現依法監管。從一事多管、監而難管，逐步向監管并重。需從頂層設計上，梳理、協同和廣電監管職能交叉的如工商、網信等部門的管理職責，打通業務監管的條塊分割，實現廣電全業態監測與管理的統一。如規定視聽節目資源需統一部署在廣電專屬IDC（數據存儲中心）上，完成規定的版權和內容審核以后，方可在網絡管控機制約束下，通過CDN（內容分發網絡）分發。在全業態監管的平臺上，可實現對內容、版權的實時監管，確保版權、知識產權等的安全，確保收費結算、支付平臺等環節的信息及個人隱私安全。在設計之出，就牽住全業態監管信息安全問題的牛鼻子，確保廣電全業態的全程全網、可管可控、信息安全。

4.5全業態監管平臺的應用探討等

（1）依托全業態監管平臺，可簡化辦公及業務流程，實現網絡化、無紙化的通信及辦公，在安播及預警平臺的基礎上完善辦公通訊的長效機制。

（2）依托監管數據開發使用值班智能移動終端APP，實現告警查詢、事故處理及歸檔等工作的便捷化。

（3）監管信息利用：基于大數據的監管平臺信息資源，經深度分析挖潛后，可提供諸如面向微博、微信、演播室、輿情信息等應用服務，也可在創新輿論引導機制、宣揚正能量等功能上，為政府決策發揮積極作用。

5　結束語

今年是“十三五”開局之年，省級以上的廣電機構、多數城市廣電機構和部門市縣廣電機構，已實現了“兩微一端一站”（微信、微博、客戶端、網站）建設，不少地方已實施“廣電+”工程和寬帶廣電戰略。以傳統廣電業務為基礎，以新媒體、新視聽業態為依托，跨傳輸介質、跨區域行業等的融合發展已蔚然成風。在廣電鞏固傳統輿論陣地，搶占新媒體業態的新陣地，從傳統廣電向集約化、智能化現代化媒體產業轉型的進程中，廣電全業態監管工作十分重要、迫在眉睫。

省級廣播電視管理部門“守土有責 守土盡責”，需實施積極的監測監管人才戰略，探索廣播電視全業態監管系統的建設，為實現傳統廣電向新型智能化新廣電轉型升級進程提供重要技術保障。目前，尚有一系列實際問題、難題需要我們探討探索、未雨綢繆。全業態監管平臺的建成，將為全面掌握省級廣播影視系統的運行情況，理順發展機制，促進產業發展，提供服務、監管、保障的長效技術機制。

［1］《打造智慧廣電 暢享數字生活》.聶辰席在CCBN2015主題報告會上的講話.

［2］《加快融合創新 推動廣電全面轉型升級》.田進在CCBN2016主題報告會上的主旨演講.

［3］龐博，張魯寧.新形勢下的廣播電視監管策略探討.廣播與電視技術，2015，Vol.42（07）.

［4］謝燕燕.互聯網視聽節目監管系統關鍵技術研究及方案設計.廣播與電視技術，2015，Vol.42（05）.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.18.235

王建國，碩士，工程師。