堅持依法行政　打造陽光國土——許昌市國土資源局“十二五”依法行政綜述

◎ 本刊特約記者　楊長捷

堅持依法行政打造陽光國土——許昌市國土資源局“十二五”依法行政綜述

◎ 本刊特約記者楊長捷

“十二五”以來，許昌市國土資源局全面貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》，在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，堅持保紅線、保發(fā)展和維護(hù)權(quán)益的職能新定位，全方位推進(jìn)依法行政工作，并借助全面深化國土資源管理機(jī)制改革大平臺，以建設(shè)“法治國土”為目標(biāo)，積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，著力提升依法行政科學(xué)化水平，逐步形成了“五個注重”的主要做法，取得了顯著成效。

注重社會宣傳，營造濃厚的社會氛圍。“六五”普法啟動之初，許昌市國土資源局建立起全系統(tǒng)普法工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，研究制定了《許昌市國土資源系統(tǒng)法制宣傳教育五年規(guī)劃（2011～2015年）》，每年根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)制定年度工作計劃，有序開展系列普法工作。一是抓好重要節(jié)點(diǎn)宣傳。在堅持日常宣傳工作的同時，充分利用國土資源宣傳平臺，扎實(shí)開展特色宣傳，積極推廣普法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是抓好重點(diǎn)對象宣傳。重點(diǎn)針對市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部，用地企業(yè)、礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和村兩委干部，基層國土部門干部職工和農(nóng)村群眾進(jìn)行宣傳。“十二五”期間，該局為市四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時送去整套國土資源法律法規(guī)和政策匯編共計80余冊，系統(tǒng)內(nèi)共舉辦普法宣傳月活動5次，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座8場，舉辦普法培訓(xùn)班5次，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000余人次。三是抓好主流媒體宣傳。每年借助市廣播電臺、電視臺和《許昌日報》等媒體，主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員積極開展訪談互動，內(nèi)容涉及法規(guī)解讀、政策服務(wù)、土地登記、地災(zāi)防治、窗口受理和不動產(chǎn)登記改革等情況。《中國國土資源報》《河南日報》《許昌日報》《資源導(dǎo)刊》《河南土地》等報刊共計發(fā)表許昌國土依法行政和工作動態(tài)等新聞101篇，市委、市政府工作信息及相關(guān)雜志刊載國土部門工作動態(tài)共計37期，省廳、市政府網(wǎng)站采用國土信息210余條。

注重教育培訓(xùn)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)。近年來，許昌市國土資源局十分重視干部職工的教育培訓(xùn)工作，在探索實(shí)踐中形成了成效顯著的四級教育平臺。一是創(chuàng)辦“蓮城國土大講堂”，邀請專家教授開展專題講座。2012年起，相繼邀請了部、廳專家和省、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和黨校教授來局傳授依法行政政策把握、細(xì)節(jié)操作等要點(diǎn)，宣講十八大精神和全面依法治國等重大課題；2015年4月，邀請最高人民法院和中國人民大學(xué)法學(xué)院審判理論特聘研究員欒政明教授來局作《國土資源管理部門法制化運(yùn)行的十大關(guān)鍵》普法知識講座。二是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法律，主要領(lǐng)導(dǎo)講法治黨課。“四個全面”戰(zhàn)略布局確定后，市縣兩級國土資源局創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)講法治專題黨課制度，已舉辦14次。2015年新《行政訴訟法》頒布后，全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子開展集中學(xué)習(xí)活動，5個縣（市）局、4個直屬分局和市局班子系統(tǒng)學(xué)習(xí)《國土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政訴訟法〉的通知》和《中華人民共和國行政訴訟法》并開展“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的學(xué)習(xí)討論。三是組織法治培訓(xùn)，持續(xù)增強(qiáng)“法治國土”的可操作性和精準(zhǔn)度。由市局人事科牽頭，舉辦全系統(tǒng)中層干部、國土資源所（礦管站）長依法行政和廉潔從政培訓(xùn)班，2012年以來，每年舉辦一次。由市局政策法規(guī)科牽頭，根據(jù)實(shí)際情況需要，適時舉辦專項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)。2013年舉辦涉刑案件辦理情況專題培訓(xùn)。2014年舉辦全系統(tǒng)《國土資源行政處罰辦法》解讀性培訓(xùn)。2015年初組織多部門會審，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)前期審查和正式受理兩個階段的有關(guān)事項(xiàng)。四是全員學(xué)習(xí)，人人“充電”。市局將普法經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，“六五”普法開展以來，共投入經(jīng)費(fèi)10萬余元，及時征訂國土資源法律法規(guī)書籍和相關(guān)報刊，為全局干部職工提供充足的學(xué)習(xí)條件。

注重制度創(chuàng)新，提升依法行政決策科學(xué)化水平。近年來，在推進(jìn)依法行政工作中，許昌市國土資源局堅持創(chuàng)新機(jī)制，注重制度體系建設(shè)，充分發(fā)揮制度作用，大力度推進(jìn)依法行政工作提質(zhì)增效。一是建立法律專家審核把關(guān)制度。堅持常年聘請專業(yè)律師參與平時業(yè)務(wù)工作審定、審核，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，各機(jī)關(guān)科室從“有事找法”變成了“平時學(xué)法”。特別是在行政復(fù)議中，舉行公開聽證，法律專家參與庭審材料會審和全程，在全國、全省開創(chuàng)了以庭審形式舉行行政復(fù)議的先河。二是建立完善土地資源保障工作聯(lián)席會議制度。在2012年探索建立的土地聯(lián)席會議基礎(chǔ)上，于2013年5月提請許昌市政府正式發(fā)文確立了市土地資源保障工作聯(lián)席會議制度，每月由市長召集，對全市涉土涉礦重大問題進(jìn)行集體研究、共同決策。三是與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手共建職務(wù)犯罪預(yù)防監(jiān)督新機(jī)制。2013年6月，建立了許昌市人民檢察院、許昌市國土資源局預(yù)防監(jiān)督聯(lián)席會議制度，在局機(jī)關(guān)掛牌成立預(yù)防監(jiān)督聯(lián)席會議辦公室，在該項(xiàng)制度框架下，不斷開展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防監(jiān)督教育、交流活動。四是構(gòu)建國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。2014年3月，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制》，國土資源部門將違法用地書面函告規(guī)劃、住建、發(fā)改、電力、供水等相關(guān)部門，多部門對違法用地共同采取停批、停水、停電等措施，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責(zé)任機(jī)制。五是成立土地管理委員會并制定議事規(guī)則。2015年10月，提請市政府建立最高規(guī)格土地利用議事機(jī)制，成立許昌市土地管理委員會，由市長任土委會主任，使土地管理核心業(yè)務(wù)和高風(fēng)險問題進(jìn)入了“一府兩院”和人大、政協(xié)的議事范圍。

注重專項(xiàng)發(fā)力，促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范提升。2011年以來，許昌市國土資源局積極借力專項(xiàng)工作，為依法行政提供指向，及時鞏固和拓展依法行政工作成效。首先是堅持與重大活動相結(jié)合。結(jié)合“兩整治一改革”專項(xiàng)行動，對照工作職能和崗位職責(zé)，深入排查廉政風(fēng)險點(diǎn)和現(xiàn)行制度缺陷和漏洞。結(jié)合囤地圈地專項(xiàng)治理，批而未征、征而未供、閑置土地處置等專項(xiàng)治理目標(biāo)任務(wù)全部達(dá)到或超過全省治理活動既定目標(biāo)。結(jié)合土地例行督察，對反饋的問題及時整改，推進(jìn)政府責(zé)任的落實(shí)。結(jié)合土地專項(xiàng)審計，整改問題129個，完善相關(guān)制度26項(xiàng)，反思工作中的問題和不足，有力地規(guī)范了行政行為，全面提升了依法行政水平。其次是堅持與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查、行政復(fù)議、12336國土資源違法違規(guī)舉報平臺、及時查處違法案件等方式，直接使用法律武器打擊涉土涉礦違法犯罪，維護(hù)國土資源管理秩序。再次是堅持與作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。“三重一大”事項(xiàng)全部實(shí)行民主決策，結(jié)合工作實(shí)際，深入開展行政效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，定期邀請政風(fēng)行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員召開座談會，聽取對國土資源管理工作的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。大力推行窗口服務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)合審批，國有土地使用權(quán)辦結(jié)提前了5個工作日。

注重政策服務(wù)，檢驗(yàn)依法行政社會反響。近年來，許昌市國土資源局堅持把貫徹落實(shí)市委、市政府和省廳關(guān)于強(qiáng)化涉企服務(wù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的要求融入到履行最新職能定位中，積極轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，引導(dǎo)干部職工入企業(yè)進(jìn)項(xiàng)目和優(yōu)化窗口服務(wù)，摸實(shí)情、辦實(shí)事、解難題，在推進(jìn)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中聽取公眾評價，檢驗(yàn)評估國土部門施政水平和行政效能，并為依法行政工作及時校正工作導(dǎo)向。一是著力擦亮窗口名片，簡化辦事流程。2011年，全系統(tǒng)行政審批服務(wù)工作全部進(jìn)駐當(dāng)?shù)匦姓徟?wù)中心，嚴(yán)格按照行政許可法及部門法律法規(guī)受理審批事項(xiàng)，全程跟蹤每一項(xiàng)受理業(yè)務(wù)辦理情況。窗口制定辦事指南，實(shí)行網(wǎng)上辦公，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事流程，接受上級監(jiān)督。二是深化涉企政策服務(wù)，創(chuàng)新決策機(jī)制。2012年以來，許昌市國土資源局積極創(chuàng)新途徑，以上級部門意見反饋、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)地調(diào)研、教育實(shí)踐活動“三聯(lián)三知”、涉企服務(wù)科室績效考評和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等工作為抓手，不斷深化涉企走訪服務(wù)活動。據(jù)統(tǒng)計，先后組織實(shí)地調(diào)研26次，召開座談會14次，涉企調(diào)研活動深入研究了業(yè)務(wù)問題，分析了深層次原因，從微觀和細(xì)節(jié)方面促進(jìn)了工作機(jī)制創(chuàng)新，最終在決策層面上形成了業(yè)務(wù)督察制、內(nèi)部聯(lián)審聯(lián)批制和局長辦公會議等制度。三是健全完善制度體系，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年10月，許昌市國土資源局制定出臺《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境實(shí)施意見》，建立班子成員聯(lián)系企業(yè)制度；降低服務(wù)企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消土地交易費(fèi)，放開土地評估市場，評估機(jī)構(gòu)評估時限不超過5個工作日；降低企業(yè)參與土地出讓門檻，降低競買保證金收取比例，支持企業(yè)緩解資金壓力，將3.33公頃以下土地競買保證金由原來的不低于80%降低到不低于40%，將3.33公頃以上（含3.33公頃）土地競買保證金由原來的不低于50%降低到不低于25%。近年來，長葛市國土資源局不斷加大對南席鎮(zhèn)的土地整治力度，使該鎮(zhèn)有效新增耕地156.13公頃，有力地促進(jìn)了農(nóng)民豐產(chǎn)增收。圖為10月9日，長葛市南席鎮(zhèn)高廟村村民張富軍的辣椒地里人們正在喜收辣椒，滿地火紅耀眼的辣椒映紅了張富軍喜悅的臉。

（作者單位：許昌市國土資源局）

圖片報道

（黃秋紅/攝影報道）