兩部門：保障農村村民住宅建設合理用地

最近自然資源部、農業農村部聯合發布《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（下稱《通知》）。嚴格保護農民宅基地合法權益，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題。

《通知》主要包括五方面內容：一是計劃指標單列。農村村民住宅建設用地計劃指標在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%，專項保障農村村民住宅建設用地，年底實報實銷。當年保障不足的，下一年度優先保障。

二是改進農村村民住宅用地的農轉用審批。對農村村民住宅建設占用農用地的，在下達指標范圍內，各省級政府可將《土地管理法》規定權限內的農用地轉用審批事項，委托縣級政府批準，簡化報件材料，提高審批效率。

三是加強規劃管控。《通知》明確，各地在編制縣、鄉級國土空間規劃和實用性村莊規劃時，要充分考慮宅基地的合理需求，為農村村民住宅建設用地預留空間。已經批準規劃的，要嚴格落實。沒有批準的，在審批宅基地用地時，要統籌考慮規模和布局，做好與未來縣、鄉級國土空間規劃或實用性村莊規劃的銜接。

四是統一落實耕地占補平衡。《通知》強調，農村村民住宅建設要優先利用村內空閑地，盡量少占耕地。確需占用耕地的，通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統一落實占補平衡。不需要由農民承擔耕地占補平衡義務，各地也不得向農民個人收取耕地開墾費。縣域范圍確實無法落實占補平衡的，可按規定在市域或省域范圍內落實。

五是特別注意分戶的合理性，嚴格遵守相關規定。《通知》重申了《土地管理法》的規定，在特別注意分戶的合理性基礎上，強調“三個不得”。具體包括：依法落實“一戶一宅”要求，嚴格執行各省（自治區、直轄市）規定的宅基地標準，不得隨意改變。做好與戶籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件。針對一些地方出現的問題，強調要充分尊重農民意愿，不提倡在城市和集鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住。