日本教育從“寬松教育”走向“扎實學力”

羅朝猛

以“教育立國”著稱的日本，其教育改革與發展一度受到國際社會的廣泛關注。日本教育質量均衡，學生在國際學生評估測試（PISA）數學與科學素養評價中的表現受到國際教育研究人員的好評。但同時，日本教育管理體制和教育方法刻板劃一與封閉，教育過于偏重知識灌輸，“考試地獄”、學歷至上，考試競爭低齡化，致使日本學生身心健康得不到全面發展。

“寬松教育”的前世今生

鑒于國際上對日本教育的批評與日本國內社會強烈要求實行寬松教育的呼聲，20世紀80年代中期以后的日本教育改革，基本上是以教育的個性化、多樣化、彈性化、自由化和市場化為目標，以“寬松和個性”為旗號，提出要改變學校過剩、教育過剩等教育現狀，要使學校成為尊重學生個性，讓學生能夠自由發揮的場所。

自1990年以后，日本實施寬松教育的步伐加快。《中小學學習指導要領》要求削減學科內容和減少課時數，新設“綜合學習時間”，通過精選教學內容，削減了20%至30%的教學內容。1998年的《學習指導要領》明確提出要走“寬松路線”，并在修訂中刪除了對各年級必修內容的規定，同時取消了對每節課時間的規定，允許學校根據學習內容、學生的實際情況等，開展以 15分鐘為單位課時的教學。從2002年開始，日本取消了此前實行的周六上課，全面實行了5日制。

然而，隨著修訂后的《學習指導要領》的實施，各種質疑與批評聲不絕于耳。日本《周刊朝日》上刊登的一篇題為《東大、京大學生的“學力崩潰”》的文章，引發了日本社會對大學生學力低下的討伐，直指“寬松教育”是問題源頭。

隨著日本社會輿論的不斷升溫，2005年，日本中央教育審議會（以下簡稱“中教審”）在《創造新時代的義務教育》報告中明確提出了“扎實的學力觀”概念。新學力觀倡導培養扎實的學力，并不是“寬松”地“灌輸”，而是要讓學生扎實掌握基礎和基本技能，還要培養運用知識技能解決問題的能力。2008年，日本“中教審”在修訂《學習指導要領》的報告中明確指出了“寬松教育”存在的政策問題。新頒布的《學習指導要領》以培養扎實的學力為目標，以科學和數學為中心增加了課時數，充實了學習內容，“綜合學習時間”每周減少了一個課時。自此，日本教育又邁入了以學力為中心的時代。

過程性監控“扎實學力”質量

2005年，日本“中教審”提出要在全國范圍內實施學力調查。其宗旨是，基于保障義務教育均衡發展和不斷提高教育質量的需求，為了切實把握各地區學生學業成就表現與學習狀況，驗證國家教育及教育改革政策的成效，進而發現問題，改進教育和學生學習狀況。為此，日本全國學力狀況調查于2007年重啟，2010年的調查是繼20世紀60年代實施全國學力調查之后，第一次面向全體小學六年級和初中三年級的調查。

2010年，日本文部科學省除了組織全國學力調查，還組織召開了日本學力調查的專家會議，設置了全國學力調查方法等研究的專門機構。此次會議主要對2011年以后全國學力調查的目的、對象、實施學科、調查頻度等進行了研討，公布了有關從2011年起實施的學力調查有關說明的專家中期研究報告。

據專家中期研究報告，至2020年日本要在國際學生水平測試中達到前幾位國家的平均水平，低學力層比例減少，高學力層比例增加。閱讀理解能力等各項能力平均得分達到現在前幾位國家的平均水平，其他學科達到國際平均水平之上。

2012年，全日本學力調查在原有調查科目的基礎上增加了科學調查。增加的原因，一是為了滿足培養未來科學技術人才的需要；二是為了抑制學生對科學的興趣下降；三是為了與國際學力調查接軌。

為全面深化全日本學力調查，2013年，日本“中教審”召開專門會議，就日本高中學生基礎學力調查等進行了專題研討，初步確定在全日本實施暫名為“高中學習水平測試”的學力考試。參加本次研討會的專家們認為，為確保高中教育質量，應明確高中階段學生學力應達到的最低標準。為此，研制與實施以測試達到度為宗旨的新測試是非常必要的。

此種高中學力考試為共通考試，它主要考查高中學生的基礎知識、基本技能和思考能力等。考試的結果對高中教學將起到一定的反撥作用，將有利于指導與改善高中教學，激發學生的學習欲望。考試的結果既可作為高校選拔新生所實施的“AO”入學（Admission Office）和推薦入學的主要依據，也可作為就業考試的學力證明。

與此同時，日本文部科學省和大學專業機構合作，對每年的調查結果進行深入分析，不斷改進調查的內容與方法，同時與國立教育政策研究所聯合，以教育委員會和學校為對象提供教育指導與專業支援，使全國學力調查成為落實扎實學力觀的抓手，成為促進學校質量提升的重要途徑。

新高考制度倒逼“扎實學力”

2016年3月25日，日本文部科學省公布了關于大學入學考試改革制度的最終報告，將實施“大學入學志愿者學力評價測試”（暫名），一年數次實施，以取代現行日本大學入學的“中心考試”。

按照日本文部科學省計劃，新的高考制度自2020年開始實施，2020年至2023年為新高考實施初期，將以高三學生為對象，出題形式為選擇題與短文記述題，并精簡考查科目，即從“中心考試”考查的單科目型走向綜合型。除考查基礎知識與技能外，還將著重考查學習者需具備的“思考、判斷與表達能力”。

圍繞新高考中出現的記述型問題，日本“高中大學銜接”系統改革會議指出，為扎實培養并評價自初中等教育貫穿至高等教育，并支撐知識與技能關鍵要素的“思考、判斷與表達能力”，以往的選擇標記型考查方式無法實現。

此外，圍繞各大學自主招生選拔中實施的入學考試，改革會議強調應在全國統一的“大學入學志愿者學力評價測試”的基礎上增加難度，設計出更加關注學生創造性、藝術性的記述型問題，包括作答更為開放自由的記述題以及小論文等。

按照日本學者的觀點，暫名為“大學入學志愿者學力評價測試”，其實就是一種“高中大學銜接測試”。

為何要實施“高中大學銜接測試”？據分析，其主要的原因是，日本現行“中心考試”自1990年實施以來，約92%的日本高校（包含私立大學）將其作為選拔學生的手段，漸漸背離“測試學生基礎學力”這一設立初衷，并暴露出以下問題：“中心考試”一年舉辦一次，無法全面真實地體現學生的學業水平，有“一考定終身”的嫌疑。

日本學者認為，當下日本大學入學選拔考試，基本上是以選拔合格的大學新生為宗旨，把學生的高考成績從高到低進行排列，參考考生所提交的其它相關材料進行甄別，以確定是否達到錄取的標準，這是一種典型的“集團標準型考試”。

然而，“高中大學銜接測試”是一種考查學生對高中所學科目內容理解到何種程度，即對達成情況進行把握的“目標標準型測試”。此種考試不是以甄別考生為目的，它是對照學習目標的一種絕對評價性考試，它不是選拔性測試，是對學生所學課程及教材內容掌握達到度的測試，是一種與大學學習進行銜接的考試。

針對日本高考制度的改革，早稻田大學總長鐮田薰表示，高考改革既要能反映考生在高中所學習的內容，又要考查其是否已具備適應大學教育的必要能力，但不能以現行的高考形式來進行。

對于將要實施的新高考制度，在日本學界也出現了不同的聲音。東京都千代田區立九段中等教育學校校長高木克認為，對高中而言，最關心的是“高中大學銜接測試”與“中心考試”最大區別在哪。如果實施與“中心考試”相類似的考試，將會增加學生負擔，也將會增加高中學業指導的難度。針對“高中大學銜接測試”可實施多次考試，他還擔憂會影響到高中正常的教學。