推進農村志愿服務組織建設的實踐與思考

李杰

【摘 要】志愿服務是社會文明程度的重要標志，是人們自覺為他人和社會服務、共同建設美好生活的生動實踐。而農村志愿服務更是深化農村精神文明建設、促進農村和諧穩定的重要抓手和載體。近年來，筆者積極探索農村志愿服務組織建設，就如何推進農村志愿服務組織建設進行了深入調查與思考。

【關鍵詞】農村;志愿服務;組織

一、余姚市推進農村志愿服務的主要做法

（一）搭建組織網絡。一是整合人力資源。針對以往各志愿服務隊伍各自為營、志愿服務活動零打碎敲的實際，余姚市以鄉鎮、街道為單位，統籌整合志愿服務人力資源，組建鎮級志愿服務總隊，明確由鄉鎮（街道）宣傳辦負責統籌協調全鎮志愿服務活動。二是建立志愿服務陣地。依托村便民服務中心、老年活動中心、文化禮堂等場所，組織開展志愿服務，使之成為農村志愿服務的主陣地。三是實行層級管理。參照市級志愿服務組織層級管理模式，搭建總隊——分隊——中隊三級組織架構，即總隊下設直屬分隊、行業分隊和村、社區分隊，分隊則下設若干中隊，形成“指令直接、運行有序、管理高效”的運作機制。

（二）創設服務項目。一是創設便民類服務項目。根據農民群眾對便民類志愿服務需求旺盛的實際，創設醫療衛生、免費理發、電器修理等便民服務項目，由總隊牽頭，定期在人流量集中的區域開展便民志愿服務。如泗門鎮“我來幫”志愿服務總隊自2014年成立以來，組織開展大型便民志愿服務活動20余場次。二是創設個性化服務項目。面向老年人、未成年人、外來務工人員、種養殖大戶等不同群體，針對其不同需求，推出一批個性化服務項目。如以“送溫暖、送文化、送講解、送書籍、送愛心”為主要內容，將志愿服務送進敬老院、“春泥計劃”活動點等志愿服務基地;以“送技術、送科普”為主要內容，將志愿服務送進種養殖大戶。三是創設特色性服務項目。設立文明勸導、“五水共治”河道認領、環境衛生監督等特色性志愿服務項目，并以各中隊認領的形式，開展相應的志愿服務。據初步統計，2015年全市各地開展特色志愿服務180余次，參與志愿者上萬人次，在提升農村生活品質的同時，推動了村民文明素養的提升。

（三）建立工作機制。一是建立招募注冊機制。注重組織化推動和社會化發動相結合，依托余姚志愿服務網，推行志愿者網上注冊管理，通過網站發布服務消息和報名參加志愿服務活動，實現了志愿者和志愿服務組織互聯互通、信息共享。二是建立培訓教育機制。通過邀請市志愿服務指導中心老師、相關領域專家開展主題教育、集中培訓，加強志愿者服務意識，增強志愿者服務素質，提升志愿者服務水平。三是建立表彰激勵機制。組織開展“四個十佳”評選活動，評選產生十佳“社會化志愿服務隊伍、社區（行政村）‘鄰里守望志愿服務示范點、微公益志愿服務項目、最美志愿者”。

二、當前在推進農村志愿服務中存在的問題和不足

（一）發展不平衡。主要體現在鎮與鎮、村與村之間存在不平衡，有些鎮村領導重視發展農村志愿服務，將農村志愿服務作為推動本地精神文明建設的重要載體，志愿服務工作推進相對順暢，有一定的資金保障、人力支持，能統籌謀劃、全域推進。有些地方則將志愿服務作為應付性工作，不加以統籌指導，無法形成規范化的志愿服務組織體系，使得黨、團、工、婦等各線組織的志愿服務各唱各的戲，造成力量分散、資源浪費。

（二）運行不規范。一是志愿服務隊伍建設不到位。大多數地方以黨員、團員等特定群體為主體，建立黨員志愿服務隊、青年志愿服務隊等具有濃郁行政化色彩的志愿服務隊伍，并未整合社會資源，志愿服務渠道單一、力量薄弱，志愿服務專業化程度較低。二是志愿服務陣地建設不到位。在城區社區，隨著社區志愿服務制度化的深入推進，社區志愿服務站、小區志愿服務點等固定化志愿服務陣地的數量正不斷增加。而在農村，對志愿服務陣地建設缺乏足夠重視，大部分地方仍是“打一槍換一個地方”的游擊方式，開展流動式志愿服務，無法形成規模化、固定化的志愿服務陣地。三是志愿服務品牌建設不到位。各地尤其是行政村一級，志愿服務活動內容單一，大多局限于環境衛生、慰問老人等1-2項志愿服務活動，無法滿足廣大群眾在生產生活中的所需所求，缺乏有規模、有影響的本土特色志愿服務品牌。

（三）制度不健全。一是招募注冊機制不健全。大多數地方仍以組織化招募為唯一招募形式，志愿者個人基礎信息收集不全面，無法科學合理安排志愿者參與農村志愿服務活動。二是培訓教育制度不健全。對志愿者的培訓不多，志愿服務培訓師資力量不足，無法滿足提高志愿者素質、改善志愿服務技能的需要，造成了農村志愿服務專業化程度偏低。三是激勵回饋制度不健全。雖然余姚市已提出志愿服務星級制度，但計時方式單一，且多數地區仍采用手工登記、自報服務情況的模式進行管理，因此，不易統計，星級管理制度往往流于形式。

三、加強組織建設，推進農村志愿服務的對策措施

（一）搭建多元化的志愿服務隊伍架構。一是建立村級直屬志愿服務隊，由基層黨員干部、熱心村民、外來務工人員、返鄉大學生等組成;二是建立轄區單位志愿服務隊伍，分別由轄區各單位干部員工組成，如轄區衛生院可組建衛生醫療志愿服務隊，轄區基層法庭可組建法律咨詢志愿服務隊等;三是組建社會化志愿服務隊，發揮轄區社會公益組織的社會資源優勢，動員其所屬的社會公益組織參與農村志愿服務活動。

（二）設立固定化的志愿服務陣地。按照滿足村民實際需求、便于經常開展活動的要求，在行政村推行設立志愿服務站（點、廣場）等固定化志愿服務陣地，逐步灌輸廣大群眾志愿服務固定化、常態化的思想認識，引導群眾自主參與日常志愿服務活動。

（三）建立一體化的組織動員機制。搭建志愿服務信息互通共享平臺，面向全體村民和志愿者，依托微信、QQ，定期發布志愿服務相關情況，吸引群眾和志愿者關注、參與村志愿服務，實現志愿者、服務對象、活動項目的有效銜接。有條件的行政村，還可依托政務平臺，設置短信平臺，在第一時間向志愿者發布志愿服務活動信息，提高志愿者參與志愿服務的知曉率。

（四）創設特色化的志愿服務品牌。隨著老齡化社會的來臨，以老年弱勢群體為重點，以行政村為單位，在條件成熟的地區，試點開展居家養老志愿服務，從服務對象的實際需求出發，根據實際情況私人訂制志愿服務方案，努力使志愿服務送到點上，落到實處。

（五）健全常態化的志愿服務制度。一是強化專業培訓。依托市鎮兩級志愿服務資源，針對特定服務對象，對農村志愿者骨干開展專業技能培訓、素質拓展培訓，增強他們的專業服務水平。如針對空巢老人、失獨老人等心理和生活特點，定期舉辦助老服務專題培訓班。二是強化回饋激勵。積極探索以積分、支取制度為重點的嘉許回饋制度，向志愿服務滿3年、服務時數達300小時以上的志愿者，頒發志愿服務榮譽卡，讓其享受免費對等的公共服務資源，提供“一元掛號、一元保險、一元藥品、一元門票”等優惠服務。三是強化權益保障。以財政支持、企業合作、基金投入、會員募捐等模式，爭取社會資金支持，鼓勵企事業單位、公募性基金會和村民群眾為志愿服務提供資助，為志愿者購買保險，為志愿服務活動提供場地、設施以及相關物質保障，確保農村志愿服務正常開展。

【參考文獻】

[1]王力平，農村社區志愿服務發展的SWOT分析，社會工作，2010年8期。

[2]譚建光，中國農村志愿服務調查報告，中國青年研究，2010年3期。