哥倫比亞受挫的和平協(xié)議

索洛莫·本阿米

以色列前外交部長(zhǎng)，現(xiàn)為托萊多國(guó)際和平中心副主席，著有《戰(zhàn)爭(zhēng)傷疤，和平傷口》

和平調(diào)解總是一個(gè)需要面對(duì)分歧的過(guò)程，分歧的程度往往受到對(duì)抗各方陣營(yíng)內(nèi)部的政治影響。最近的哥倫比亞就是如此，選民以微弱多數(shù)拒絕了政府與哥倫比亞革命武裝力量（FARC）之間排除萬(wàn)難才達(dá)成的和平協(xié)議。

全民表決和公投貌似是最純粹的民主表現(xiàn)，然而事實(shí)上，它們也是依靠善于耍詭計(jì)的政治人物所鐘愛(ài)的工具。因此，獨(dú)裁者常常采用它們。

毫不奇怪，哥倫比亞的全民表決就像今年6月英國(guó)的退歐公投一樣，絕非民主的勝利。馬修颶風(fēng)讓支持和平協(xié)議的地區(qū)的數(shù)十萬(wàn)人無(wú)法前去投票，在哥倫比亞3400萬(wàn)有資格投票的選民中，只有37%投了票。在這樣的情況下，拒絕和平協(xié)議的陣營(yíng)以極微弱的優(yōu)勢(shì)（只有0.4%）勝出，因而這一結(jié)果根本沒(méi)有什么說(shuō)服力。

但是，以前總統(tǒng)阿爾瓦羅·烏里維為首的反對(duì)派陣營(yíng)預(yù)計(jì)將迫使現(xiàn)任總統(tǒng)桑托斯重回談判桌，與FARC談判新和平協(xié)議。被選民拒絕的和平協(xié)議花了長(zhǎng)達(dá)四年時(shí)間、克服各種復(fù)雜情況才大功告成，從這一點(diǎn)來(lái)看，反對(duì)派對(duì)新協(xié)議的預(yù)期完全是不合理的。

任何和平計(jì)劃都是無(wú)法完美的，哥倫比亞也不例外。但是，如果協(xié)議談判順利，最終結(jié)果將是利大于弊。而哥倫比亞和平協(xié)議正是如此，它解決了大量社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，包括影響到土著社區(qū)、性別平等、同性戀權(quán)利以及半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)因?yàn)閼?zhàn)斗而流離失所的數(shù)百萬(wàn)人的問(wèn)題。該協(xié)議還包括了歷史性的土地改革計(jì)劃。

對(duì)烏里維及其反對(duì)派陣營(yíng)而言，主要的反對(duì)理由是如何解決轉(zhuǎn)型期正義的問(wèn)題。原和平協(xié)議的談判者認(rèn)為，無(wú)條件實(shí)施正義是不可行的。而反對(duì)派則認(rèn)為，這等同于不予懲罰，這是不可接受的。但政府的計(jì)劃是正確的。畢竟，這是一場(chǎng)談判而不是納降。叛軍集團(tuán)并沒(méi)有被擊敗，因此在從戰(zhàn)爭(zhēng)到和平的轉(zhuǎn)型期，期待嚴(yán)格按照法律對(duì)待正義問(wèn)題是不合理的，必須考慮到政治環(huán)境。

反對(duì)派則絲毫不顧現(xiàn)實(shí)，仍然要求FARC游擊隊(duì)接受審判，而犯有戰(zhàn)爭(zhēng)罪的哥倫比亞武裝部隊(duì)成員應(yīng)該獲得“司法豁免”。反對(duì)派希望“轉(zhuǎn)型期正義特別法庭”解散，禁止FARC領(lǐng)導(dǎo)層參與政治。他們還要求在農(nóng)村改革協(xié)議中保護(hù)大地主的利益，并指出協(xié)議的實(shí)施應(yīng)該服從政府預(yù)算的約束。

為了讓他們的不合理要求贏得支持，反對(duì)派陣營(yíng)堅(jiān)持拿哥倫比亞人對(duì)FARC的排斥心理做文章。烏里維強(qiáng)烈警告說(shuō)，和平協(xié)議將給哥倫比亞帶來(lái)恐怖主義和“卡斯特羅-查韋斯主義”。

當(dāng)然，反對(duì)豁免FARC并非哥倫比亞人否決和平協(xié)議的唯一原因。一些人還反對(duì)協(xié)議中的社會(huì)進(jìn)步要素。反對(duì)派陣營(yíng)的關(guān)鍵人物、前司法部長(zhǎng)奧東內(nèi)茲（Alejandro Ordó?ez）堅(jiān)持要求將“性別”一詞從協(xié)議文本中刪除。協(xié)議被否決后，他聲稱(chēng)這是“哥倫比亞信仰者”的勝利。

但反對(duì)豁免FARC也許并非烏里維和其他反對(duì)派陣營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)人的真正動(dòng)機(jī)。畢竟，包括烏里維在內(nèi)的一些人，盡管他們現(xiàn)在反對(duì)豁免，但對(duì)于20世紀(jì)80年代M-19左翼游擊隊(duì)，他們是支持的。如今的情況是，2018年將要舉行總統(tǒng)選舉，而選戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)始了。

反對(duì)派陣營(yíng)不是在要求制定新的和平協(xié)議，而是在為權(quán)力而斗爭(zhēng)。烏里維派其實(shí)是不想讓桑托斯占據(jù)給哥倫比亞帶來(lái)和平的功勞。和平協(xié)議的實(shí)施意味著政客不能再以武裝沖突為借口，來(lái)為他們無(wú)法解決哥倫比亞國(guó)內(nèi)棘手的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題開(kāi)脫。

這些政治陰謀的后果是影響深遠(yuǎn)的。如果和平協(xié)議成為選舉政治的籌碼，那么其他許多東西也將如此，從而讓哥倫比亞進(jìn)入長(zhǎng)期的政治動(dòng)蕩。

但捍衛(wèi)新協(xié)議的時(shí)機(jī)正在喪失。當(dāng)桑托斯醞釀和平協(xié)議時(shí)，F(xiàn)ARC仍是一個(gè)很有凝聚力的組織，其領(lǐng)導(dǎo)層非常團(tuán)結(jié)。而在全民表決后，F(xiàn)ARC內(nèi)部產(chǎn)生了矛盾，這也許預(yù)示著FARC將分裂為不可控的農(nóng)村軍閥和黑幫。

要讓哥倫比亞和平前景走出困境，政府需要加緊與FARC就反對(duì)派所提出的問(wèn)題進(jìn)行談判。毫無(wú)疑問(wèn)，結(jié)果將無(wú)法達(dá)到烏里維派的要求，但將有大量反對(duì)協(xié)議的選民被說(shuō)服。事實(shí)上，修訂后的協(xié)議文本可能足以贏得批準(zhǔn)，不管是通過(guò)新的全民表決還是經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。這一方針能夠帶來(lái)和平，盡管它無(wú)法平息反對(duì)派對(duì)桑托斯在這一問(wèn)題上的不斷挑戰(zhàn)。

烏里維通過(guò)堅(jiān)決起訴FARC的戰(zhàn)爭(zhēng)罪改變了哥倫比亞目前的形勢(shì)。現(xiàn)在，烏里維必須捫心自問(wèn)，他是否想因?yàn)槠茐母鐐惐葋嗂A得的和平而成為歷史罪人？