俄羅斯國民體育教育體系現代化改造研究

劉 羨

(遼寧師范大學體育學院，遼寧 大連 116029)

俄羅斯國民體育教育體系現代化改造研究

劉 羨

(遼寧師范大學體育學院，遼寧 大連 116029)

運用文獻資料等方法研究俄羅斯國民體育教育體系現代化改造，為我國群眾體育事業的發展建言獻策。研究認為：群眾體育是俄羅斯體育的優先發展方向，多層次國民體育教育體系現代化改造是俄羅斯群眾體育的核心組成部分。多層次國民體育教育體系現代化改造的主要內容是：對各類教育機構的體育教育進行現代化改造；完善成年人(包括需要社會救助的成年人)體育教育；完善殘疾人體育教育，吸引殘疾人參與體育活動，加強社會保障缺失人群的群眾體育工作；完善軍人、特殊部門工作人員體育教育，發展軍事體育項目和職業實用性體育項目，改善應征入伍前青年人體能訓練的效果。

俄羅斯；群眾體育；體育教育體系；現代化改造

在俄羅斯總統普京“體育興國”思想影響下，俄聯邦政府推出群眾體育發展戰略，作為其核心部分的多層次國民體育教育體系現代化改造對于提升全俄體育人口比例、改善俄各群組民眾健康狀況、發展俄羅斯崛起所需人力資本等已見顯著成效。當前處于轉型時期的我國社會同樣面臨國民（尤其是青少年）體質持續下降的頑固性社會問題，因而研究分析俄羅斯多層次國民體育教育體系現代化改造政策對于正在全面建成小康社會的我國在群眾體育事業的重視程度（我國歷來重競體輕群體）、方針政策、目標措施，計劃與執行等方面具有重要的現實和啟示意義。

1　背　景

針對俄羅斯可能淪為二流或三流國家，2000年俄羅斯總統普京提出了富民強國綱領。他在提交總統國情咨文中指出：“俄羅斯唯一的選擇就是做強國，做強大而有自信的國家，做一個不反對國際社會，不反對別的強國，而是與其共存的強國”，普京認為俄羅斯的發展與未來取決于俄羅斯民眾的教育和身體素質，他強調體育尤其是大眾體育在國家崛起中具有重要的戰略意義，他指出振興群眾體育是俄羅斯體育委員會的首要任務[1]。

由于受20世紀末國家體制變革的影響，一直以來，俄羅斯國民健康狀況持續下滑，完全不能滿足國家發展的需要。據俄羅斯學者的幾項調查研究報道顯示：20世紀90年代青少年身體素質的主要指標比20世紀70年代的同齡人下降18%～20%，15歲以下的人群患病率達22%，15歲以上的人群患病率達24%[2]。另有資料顯示，到2006年俄羅斯有60%的青少年健康狀況惡化，按照最低健康標準，實際上只有14%的畢業生是健康的，有超過40%的預備役青少年無法完成軍隊體能訓練的基本要求，85%的公民沒有進行系統的體育鍛煉[3]。

基于此，2009年聯邦政府出臺了《俄羅斯聯邦2020年前體育發展戰略》（以下簡稱《戰略》），就群眾體育的發展，明確指出要建立國民體教新體系，宣傳體育運動為健康生活方式，并加強體育領域人才、科研、基礎設施與體育活動資金的保障；文件強調要對多層次國民體育教育體系進行現代化改造。對多層次國民體育教育體系進行現代化改造是俄群眾體育發展戰略最重要的組成部分。

多層次國民體育教育體系現代化改造作為俄羅斯群眾體育發展的重點，其主要內容為：對各類教育機構的體育教育進行現代化改造；完善成年人(包括需要社會救助的成年人)體育教育；完善殘疾人體育教育，吸引殘疾人參與體育活動，加強社會保障缺失人群的群眾體育工作；完善軍人、特殊部門工作人員體育教育，發展軍事體育項目和職業實用性體育項目，改善應征入伍前青年人體能訓練的效果[4]。

2　俄羅斯多層次國民體育教育體系現代化改造的對象與預期成果指標

2.1國民體育教育體系現代化改造的對象 各類人群體育教育體系現代化改造的對象大致分為4個群組：1）教育系統層面：教育機構的學生（包括學前兒童，全日制在校大、中、小學學生，職教機構的學生）；2）社會成年人層面：企事業職工和老年人群；3）殘疾人和社會保障缺失的人群；4）特殊職業層面：軍人，強力部門工作人員（指國防部、內務部、緊急狀態部、聯邦安全局、對外情報局、聯邦警衛局、聯邦邊防軍總局、聯邦海關總局、聯邦鐵道兵局、聯邦特種建筑局、特種計劃局、總統直屬國家技術委員會)。

2.2各類人群體育教育體系現代化改造的預期成果指標根據俄羅斯不同群組民眾的身體健康狀況，政府有區別地制定了預期發展目標（表1、2），發展目標由4個組群的發展目標組成，分2個階段完成，既2008-2015年為預期發展目標的第1階段，2015-2020年為第2階段。主要的各組群階段目標是：1）教育機構在校學生：第1階段保證幼兒園、中小學和大學生每周活動量不少于6～8h；實施全日制中小學、幼兒園兒童和大學生進行系統的體育鍛煉的比例不低于該人群的60%；第2階段吸引不低于80%的全日制學校的學生進行系統的體育鍛煉，每周鍛煉時間則要達到6～12h；2）成年人群：第1階段獨立進行體育鍛煉的國民比例達到總人口的30%；第2階段則要提高到40%；3）殘疾人及社會保障缺失人群：第1階段將參與體育鍛煉的殘疾人比例提高到占該人群的10%；第2階段則要提高到20%；4）軍人、特殊部門工作人員，預期發展目標是將軍人和特殊部門工作人員體育達標優秀和良好率提高到90%；將軍人和特殊部門工作人員擁有運動等級的比例提高到50%；將軍人和特殊部門工作人員業余時間進行每周不少于5h體育鍛煉的比例提高到100%；將身體素質達到軍隊、警察部隊服役標準的應征入伍前青年人比例提高到80%[6]。

表1　實現各類人群體育教育體系現代化的第1階段預期成果

表2　實現各類人群體育教育體系現代化的第2階段預期成果

3　多層次國民體育教育體系現代化改造的主要措施

3.1針對各類教育機構在校學生現代化改造的措施俄羅斯聯邦現有教育機構16.26萬所，包括國辦、地方政府辦，私立、部門性和宗教性學院教育機構。在校學生約二千多萬（學前兒童，全日制在校大、中、小學學生，職教機構的學生），該群組是群眾體育現代化改造中最重要的一部分。教育機構在校學生體育教育現代化改造的主要內容包括出臺學校體育教育基礎設施現代化與規范化標準、教育機構教學思想與教學大綱的新制定、推行體育教育分類標準、師資隊伍的建立、體育健身環境和人文環境的營造等。

首要的措施是出臺學校體育教育基礎設施現代化與規范化標準，教育機構主管部門嚴格制訂有關教育機構開設體育課必須配備的體育設施標準，即建設與學校辦學規模、師生人數相匹配的足夠數量的田徑場、籃球場、足球場等基礎性體育場館，并將其作為學校注冊登記相關要求的一項重要內容；并根據需要明確是否配備必要的升級性體育鍛煉設施（包括游泳池、健身房、綜合性體育場館等）以及落實新項目開工建設規劃[7]；根據發展青少年及兒童健身旅游的需要，加強學校運動健身營地，康復性質的校外基地、療養基地和相關基礎設施建設。如，在車里雅賓斯克，全州許多學校已建立保障兒童健康的醫學中心和校康復中心。

貫徹落實有關提高學校體育課教學質量的指導性意見。按照國家教育標準，根據學生教育水平、個人能力和健康狀況，研究制訂體育教學示范大綱，并對大綱實施效果進行評定[8]；完善國家有關學前教育機構流行防疫規定，依據不同年齡和健康狀況制訂不同的具體指標；完善學前兒童每周必須活動量的相關規定，擴大根據學前教育機構教學大綱參加課外活動的兒童人群范圍；在教育機構開展健康狀況、身體發育水平和身體素質的跟蹤調查；根據國家教育標準，學生每周要上不少于3h的體育課和1h的體育活動課。通過參加運動健身小組和體校啟蒙訓練小組，學生每周活動總量不少于8h[8]。通過日常和延長日健身措施、課外體育運動形式、校際群眾體育健身措施加大教育機構課外體育工作力度，注重體育康復，主要形式包括文化課中的分鐘體育（這對小學而言尤其必要）、大間歇中的體育活動和活動性游戲、延長日體育運動等。

推行體育教育分類標準，進一步完善各類學生體育活動體系；在普通教育機構設立體育班和深入學習體育課程的班級；在普通教育機構成立青少年兒童體育和旅游俱樂部（中心）；在教育機構成立體育旅游俱樂部，完善體育旅游指導員的排序工作。制訂有關保障學生參加體育活動人身安全的規定，根據學生體育教育體系和體育工作的成效進一步完善學校評估驗收指標體系。

在學校或教育機構（大學或中學）營造體育人文環境和體育健身氛圍。加強校運動隊建設，塑造校園體育明星，宣傳體育運動是時尚、健康生活方式最重要組成部分的理念；在學校校園網站和教育機構的影視作品及學校的報刊雜志等出版物、傳播媒介上宣傳體育鍛煉理念；在學校或教育機構醒目位置宣傳有關國際、國內著名體育明星或名人在體育鍛煉方面的語錄等。

師資隊伍的建立必須依據新版國家教育標準，加強學校體育工作者的人事保障工作，進一步完善體育師資隊伍的業務培訓計劃；組織每年1次的全俄優秀學校體育觀摩大賽；開展最佳體育教師、教練員、體育工作評選活動，以提高體育教育工作者的積極性；完善體育領域的工資體制，實行與工作業績掛鉤的新的體育指導員、體育教師和義務人員工資制度。

3.2針對成年人群體育教育現代化改造的措施 成年人群體育教育現代化改造的主要內容包括群眾體育休閑健身場地的規劃與完善，宣傳體育是健康生活方式最重要組成部分的理念、建立體育愛好者及其協會的組織工作體系、制定成年人群體育健身計劃等。

1）采取有力措施對體育場館建設企業提供支持；研究制定體育場館設計建設的國家標準、產品服務認證、技術規程等相關規定；將全俄不同所有制性質的體育場地設施進行登記造冊，并依據俄羅斯各地人口密度、交通狀況和運動項目開展的差異，建設科學的體育場館布局[9]；發展體育設施、器材相關租賃業務，大力發展依托教育機構和社區的運動健身場館、運動隊、體育俱樂部網絡；建立體育場館安全保衛體系，研究制定計劃保障體育場館安全、完善體育場館舉辦群眾性體育活動安保工作的法律依據，進行人員培訓，提高安保人員（包括體育設施安全運行保障人員）的業務水平，完善體育場館舉辦群眾性體育活動安保工作的政府監控機制。

2）將體育問題納入工會和企業簽訂的集體協議中，促進企業為職工開展體育健身和群眾性體育活動創造條件；研究制定不同年齡和不同社會階層群組國民的體育鍛煉標準，根據國民個人特點，推廣有關運動量的參考指標，包括早操和工間操運動量指標；完善每年地區性、全國性及各類人群的全俄運動會計劃[10]；加強向職工宣傳體育運動為健康的生活方式的理念；宣傳路徑主要包括在全國性專業體育頻道制作播出為國民獨立進行體育鍛煉提供幫助的體育健身節目；利用有影響力的政界名人、體育明星、著名社會活動家大力宣傳體育；對俄羅斯即將舉辦的2018年世界杯足球賽的籌備工作進行大力宣傳。

3）加強企業、機構及社區群眾體育工作人員隊伍建設；根據俄羅斯各地方經濟社會和各類人群運動量指標，推行人均體育撥款標準；建立志愿者培養制度；提高該組群人群健身的積極性，推動體育旅游、新運動項目、民族傳統體育項目的發展。

4）建立體育愛好者及其協會的組織工作體系，研究制定體育愛好者俱樂部相關規定，建立俄羅斯單項體育愛好者俱樂部聯合會，開展全國優秀體育愛好者俱樂部評選，在新聞媒體上發布體育愛好者俱樂部活動相關信息。

5）組織體育方面的專家，依據不同地區、不同年齡階段、不同民族的全俄老年群組的生活環境、身體狀況，研究制定老年人群體育健身計劃；創造條件開展老年人群體育活動，包括在社會服務常設機構中開展相關活動，并利用政府撥付資金或公益金為社區老年群體居住區就近建設針對老年人參與體育鍛煉的場地器材設施；研究制定措施吸收志愿者參與針對有勞動能力人群和老年人的相關體育工作。

3.3針對殘疾人及社會保障缺失人群的措施 俄羅斯殘疾人達近1100萬（其中包括68.5萬殘疾兒童），顯然，殘疾人體育是俄羅斯群眾體育的不可以忽視的重要組成部分，《戰略》指出俄聯邦政府要創造條件促進殘疾人及社會保障缺失人群參與到體育鍛煉中來，聯邦政府計劃將參與體育鍛煉的殘疾人比例到2015年提高到占該人群的10%，第2階段即2020年則要提高到20%。

殘疾人和社會保障缺失人群的現代化改造的措施主要有：針對在各類教育機構就讀的殘障兒童及其他年齡殘障學生，研究制定和實施專門的體育教學大綱，改善殘疾學生在教育機構中參與體育鍛煉的環境，設計適合他們的專門的體育教學器材設備；根據社會殘疾人和社會保障缺失人的特點，研究制定吸引殘疾人和社會保障缺失人群參與體育鍛煉的措施和方法，促進體育場館對殘疾人和社會保障缺失人群免費開放，并改善體育場館的殘疾人交通設施，研究開發針對殘疾人體育教育和運動訓練科學技術手段等；制定實施在普通少兒體校和少兒適應體育學校開設殘疾少兒班的相關政策；以彼得堡體 育科學研究所為基地，建立殘疾人奧運會和聽障奧運會科研中心；使體育活動成為殘疾人身體康復和參與社會活動的一個途徑，設立國家級“俄羅斯殘奧運項目國家隊訓練中心；研究制定計劃鼓勵殘疾人參與體育旅游；研究制定對殘疾人體育工作給予人員保障；支持康復機構開展活動。

3.4針對軍人、特殊部門工作人員的體育教育現代化改造的措施 俄羅斯前總統梅德韋杰夫2009年就曾明確指出，符合征兵條件的人員中，適合服役的人員不到6成，逃兵役現象越來越嚴重。俄武裝部隊副總參謀長斯米爾諾夫說：“我們不得不承認，超過30%的俄羅斯年輕人因為健康問題不能服役……”。

軍人和在特殊部門工作人員身體素質與健康狀況是俄羅斯國家安全的前提和基礎。為了改善這種狀況，俄羅斯體育發展戰略指出：必須對軍隊和強力部門人員的體育教育進行現代化改造。主要措施：1）制訂應征入伍前的適齡青年人的體能標準以及體能訓練的計劃和手段，研究開發新的體育健身方法和應征入伍前青年人體能訓練手段，根據聯邦權利執行機關的要求，以達到入伍標準為目的，政府有計劃地對入伍適齡青年人的體能訓練制訂規范；2）加強資金的保障力度，尤其是加大對航空類、技術類、軍事體育類項目的資金保障，培養和建立軍隊體育體能方面的人才隊伍，從體育系統中選拔軍事體育專業方面的人才充實到軍隊培訓干部中，完善軍事體育項目和職業實用性體育項目的教練員、裁判員培養考評機制；3）根據需要在軍人、特殊部門工作人員群組內開展群眾體育工作，制訂軍事體育項目和職業實用性體育項目發展計劃，在行業內部和行業之間開展軍事體育項目和職業實用性體育項目相關活動，開展一年一度的軍事體育群眾觀摩活動，公安部門聯合政府組織和非政府組織共同開展職業實用性體育項目；4）為用于軍事體育項目和職業實用性體育項目發展的場館配備現代化設備和器材，發展少兒補充教育體系，增加少兒運動技術學校和少兒運動技術俱樂部的數量，加強軍隊和強力部門高校對教育機構、兒童體育俱樂部的支持。

4　結　語

多層次國民體育教育體系現代化改造是俄羅斯群眾體育發展中最重要的政策舉措，具有全面性、目標性、計劃性、針對性和實效性。從近幾年政策執行的效果來看，俄羅斯群眾體育發展已經初見成效（時任俄羅斯政府總理普京20日在國家杜馬（議會下院）發表2010年度政府工作報告時說，俄羅斯系統參與體育活動的人數超過2600萬[9]）。

群眾體育作為我國體育發展重要方向，是我國由體育大國向體育強國轉變的重要標志之一，對于將在2020年前全面建成小康社會的中國來說具有重要的戰略意義。當前，我國社會發展過程中，群眾體育面臨與俄羅斯幾年前同樣的問題與任務，青少年體質持續下降，國民系統參與體育鍛煉的比例偏低、殘疾人與社會保障缺失人群體育權利保障力度小等問題。與之相對應的如公共體育設施相對欠缺、群眾體育事業經費投入過少、社會體育指導員隊伍組織化程度過低等矛盾很突出。俄羅斯多層次國民體育教育體系現代化改造政策，對于當前中國群眾體育發展來說具有重要的啟示與借鑒意義。

對我國群眾體育發展的啟示與借鑒主要在這4個方面：1）俄羅斯制訂了群眾體育發展的具體量化指標，這便于政府相關職能部門進行執行和監督；2）俄國民體育教育體系現代化改造政策措施依據發展對象的不同具有目標性和針對性，具體涵蓋從政策支持、資金保障、專業人員隊伍建設、基礎設施與體育場館規劃、媒體宣傳到考核評價等多方面，對于我國群眾體育政策制定的相關部門具有重要的參考、借鑒價值；3）改造的對象是面向全體俄羅斯公民，具有全面性和廣泛性，且進行科學劃分，將俄羅斯群眾體育發展劃分為主要的幾大部分群組（包括軍人、青少年、殘疾人、在職職工等），這對于我國體育弱勢群體（如農民工）的體育權利保障具有重要的示范價值；4）俄羅斯在群眾體育發展的資金保障方面在《戰略》中明確闡述，資金必須作為各級各區政府部門開支的優先方向，這對于我國政府歷來重視競技體育輕視群眾體育的失衡資金保障現象具有重要指導意義。

[1] Пacпopт ФЦП '' Paзвит иe физичecкoй кyльт ypы и cпopт a в Poccийcкoй Фeдepaции нa 2006-2015гoды''[EO/OL].. http://sports.minsm.gov.ru/15/808.shtml,2010-01-11.

[2] Poжжoв П.A.Oт вeликoй cпopтивнoй дepжaвык здopoвoй Poccии[J].Teop. и пpaкт. физ. кyлът.2011(1):11-15

[3] Гycькoв C.И. Пepexoд к pынoчнoй экoнoмикe и paзвитиe физичeкoй кyлътpы и cпopтa[J]. Teop. и пpaкт. физ. кyльт.1992(2):11-15

[4] Poжжoв П.A.Oт вeликoй cпopтивнoй дepжaвык здopoвoй Poccии[J].Teop. и пpaкт. физ. кyлът.2011(1):11-15.

[5] Ъoбpoвcкий B. B. Гocдapcтвeннaя пoлитикa Poccийcкoй Фeдepaции в oблacти физичecкoй кyлътypы и cпopтa[EB/OL].http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/181135. html.2012-01-26.

[6] Paзвит ия физичecкoй кyльт ypы и cпopт a в Poccийcкoй Фeдepaции нa пepиoд дo 2020 гoдa [EO/OL].http://minsm. gov..ru/documents/xpages/item.670.html,2011-08-07.

[7] Гepacимoв Д.A.Mecтo и poль пpaвa нa знятиe физичecкoи кyлътyopй и cпopтoм в cиcтeмe кoнcтитyциoнныx пpaв и cвoбoд чeлoвeкa[J]. пpaвo и жизнь.2008(6):67-68.

[8] Фeтиcoв B.A.Hoвый Фeдepaльный зaкoн ''Oфизичecкoй кyлътype и cпopтe в Poccийcкoй Фeдepaции[EB/ OL].[2012-01-26].http://www.garant.ru/action/ conference/10089/.

[9] 李琳，邵金龍，陳綺文，等.俄羅斯2020年前青少年體育發展戰略及其啟示[J].武漢體育學院學報，2012(5)：12——15.

[10] 常利華.俄羅斯聯邦2016年——2020年體育發展計劃及其啟示[J]，體育文化導刊，2015，36(1)：1-4.

Modernization of Russian’s National Physical Education System

LIU Xian
(College of Physical Education， Liaoning Normal University， Dalian 116029， Liaoning China)

This study investigates the modernization of Russian’ national physical education system through literature and other methods, hoping to provide suggestions for the development of mass sports career in China. It suggests that: the mass sports is a priority direction of the development of sports in Russian, the modernization of Russian's national physical education system is the core component of Russian's mass sports. The main contents include: improve adults’ physical education (including those who need social assistance); improve the education of disabled sports, attracting people with disabilities to participate in sports activities to strengthen the mass sports; promote physical education of soldiers and staff in special department, develop the military sports and professional sports, and improve the effect of physical training on enlisted youth .

Russia, mass sports,sports education system, modernization

G807

A

1004 - 7662(2016 )04- 0053- 05

2016-03-20

劉羨，講師，碩士，研究方向：體育教育學。