《中華人民共和國慈善法》的里程碑式意義

林鴻鈞

《中華人民共和國慈善法》的正式實施，對中國慈善事業的發展具有里程碑式的意義。

9月1日，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）正式實施，對中國慈善事業的發展具有里程碑式的意義。

大慈善的格局 《慈善法》第一章總則第三條對“慈善活動”進行了更為廣義的界定，將促進教科文衛體事業發展及保護環境的公益活動都囊括在內。這一放眼“大慈善”格局的界定不僅是一次巨大的慈善理念與公共倫理的升華，而且為慈善事業的進一步發展提供了廣闊空間。

慈善組織的良性競爭 依法登記或認定滿兩年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格。慈善組織內部治理結構健全、運作規范的，民政部門應當自受理申請之日起20日內發給公開募捐資格證書。這意味著少數慈善組織掌握公募權的局面將被打破，更多慈善組織將可以通過努力爭取公募資質平等地參與競爭。

放寬企業捐贈的扣抵時限 以前，企業捐贈時只能在稅前利潤12%的限額內當年抵扣，而《慈善法》規定，如果在當年未抵扣完，允許結轉在以后的3年內申請繼續抵扣，這有助于促進企業履行社會責任，進行大額捐贈。

慈善資產的管理規定 慈善組織的資產包括創始財產、捐贈財產與其他合法財產。慈善組織的財產應當根據章程和捐贈協議的規定全部用于慈善目的，不得在發起人、捐贈人及慈善組織成員中分配。對募集的財產，應當登記造冊，嚴格管理，專款專用。如果違反這些規定，需承擔法律責任。通過這一規定，捐款人可以更放心地將錢捐給合格的慈善機構。

信息公開透明度提高 公開募捐周期超過6個月的，至少每3個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結束后3個月內應當全面公開募捐情況。慈善項目實施周期超過6個月的，至少每3個月公開一次項目實施情況，項目結束后3個月內應當全面公開項目實施情況和募得款物使用情況。

公開承諾捐款作慈善者有兌現的義務 此前，曾發生過社會名人承諾捐款但未兌現的案例。如今，捐贈人公開承諾捐贈或已簽訂捐贈協議者，違反捐贈協議逾期未交付捐贈財產，慈善組織或可向法院申請要求交付。

定位慈善公益信托 以前，只能根據基金會管理條例成立慈善基金會，而《慈善法》列明了慈善或公益信托受托人的責任義務，維護受益人權益。

規范對志愿者的權利義務 慈善不只是富人的權利，除捐款捐物以外，也可以作為志愿者捐贈時間和服務，《慈善法》第七章“慈善服務”中對志愿者的權利義務進行了明確規范。

對慈善機構的監督管理 縣級以上人民政府民政部門應當依法履行職責，對慈善活動進行監督檢查，對涉嫌違法的慈善組織，有權采取對慈善活動現場檢查與查詢慈善組織金融賬戶等措施。