農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作對策思考

何艷婷

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是一項事關農(nóng)村改革發(fā)展全局和農(nóng)民切身利益的基礎性、根本性工作。黨中央、國務院對穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系、健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度高度重視，明確提出2018年前全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。我市按照國家和省委、省政府的部署和要求，于2015年全面開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，目前進展順利，取得了階段性成果。但與省委、省政府的要求還有一定的差距。一是領導重視不夠。個別地方領導對確權(quán)工作重視不夠，工作體系和工作機制不健全，統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)指導不到位，影響了確權(quán)工作開展。二是存在畏難情緒。認為這次農(nóng)村土地確權(quán)工作政策性強、工作量大、技術(shù)水平要求高，需要專業(yè)公司協(xié)助完成，而各地缺乏懂專業(yè)的技術(shù)人才，高標準完成任務壓力很大。三是宣傳不到位。有的地方對確權(quán)工作意義、目的不清楚，怕確權(quán)工作引發(fā)矛盾，增加新的不穩(wěn)定因素。有的鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民對確權(quán)工作不理解，參與程度低。四是部門配合不緊密。土地確權(quán)工作涉及諸多部門，還需要專業(yè)公司參與，有的地方相關部門參與不夠，還有的把確權(quán)工作全部推給了專業(yè)公司，既影響了工作進度又影響了工作質(zhì)量。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎性工作，事關農(nóng)村長遠發(fā)展和億萬農(nóng)民切身利益。各地要提高認識，增強責任感、使命感，牢牢把握確權(quán)登記頒證的政策要求、基本原則和操作規(guī)范，認真履行好職責，強化工作責任，細化工作措施，積極推動工作落實，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作扎實順利開展。

1 要明確主體責任

按照省、市方案要求，各縣（市、區(qū)）是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作責任主體，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長是第一責任人，分管副縣（市、區(qū)）長是直接責任人。各地要建立健全縣、鄉(xiāng)黨政主要領導親自掛帥，村兩委班子親自抓、村民代表全程參與，部門協(xié)同推進的工作機制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作推進體系。各縣、鄉(xiāng)領導小組辦公室要加強人力配備，推動工作落實。成立業(yè)務指導、政策咨詢、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查四個組，明確工作機制，完善工作職能，有效推進工作。

2 要加大宣傳力度

這次土地確權(quán)主要是解決二輪土地承包面積不實、四至不清、空間位置不明、土地登記簿和承包合同不完善等問題，并不完全是解決二輪土地承包遺留問題。為此，各地要利用廣播、電視、印發(fā)宣傳資料和召開縣鄉(xiāng)村三級會議等多種形式，進一步加強政策宣傳，讓干部吃透精神、掌握政策，讓群眾明白目的、積極參與。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抽調(diào)干部進村入屯，全程參與和指導確權(quán)登記工作。村級要吸納現(xiàn)任“兩委”干部和農(nóng)村“五老”人員參加具體組織實施工作。要加大縣鄉(xiāng)村農(nóng)村土地確權(quán)工作人員和技術(shù)人員培訓力度，講透確權(quán)登記頒證的操作流程、技術(shù)標準和每個步驟要求，為試點工作順利開展提供可靠保障。

3 要嚴格技術(shù)標準

各地要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》“三項行業(yè)標準”和《全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作操作規(guī)程》。土地確權(quán)登記影像底圖要使用比例尺1：2000的數(shù)字正射影像圖，坐標系統(tǒng)采用2000國家大地坐標系，關鍵界址點要進行實測且精度等級不得低于二級。土地確權(quán)登記工作中的外業(yè)土地測繪、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)建庫和后期搭建管理服務平臺這三個環(huán)節(jié)要依托專業(yè)技術(shù)單位來完成。為保障優(yōu)質(zhì)技術(shù)和人力資源參與全市確權(quán)登記工作，凡參與單位都要有專門機構(gòu)，配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，并符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定。其中，參與外業(yè)測繪的，要具備測繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的乙級測繪資質(zhì)。

4 要嚴格執(zhí)行政策

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策性強、涉及面廣。各地要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決，防止因工作不細致、不深入，造成群眾上訪和群體性事件發(fā)生。對工作中遇到的問題，法律政策有明確規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行；沒有明文規(guī)定的個例和疑難問題，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下，采取“有法依法、無法從民”的辦法，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過民主協(xié)商，妥善處理。

5 要做好督導檢查

對工作執(zhí)行不力、推諉應付，或弄虛作假造成重大影響的，要嚴肅追究相關部門和人員的責任。對工作達不到國家標準的要進行補課，嚴重違反操作規(guī)程的，要推倒重來。各地在土地確權(quán)登記工作中不能圖省事、怕麻煩降低標準，特別是要加強對專業(yè)公司的監(jiān)管，堅決防止其轉(zhuǎn)包確權(quán)登記標的的行為發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將終止其在我市開展土地確權(quán)登記業(yè)務工作。