探索分析森林采伐限額制度

李大祥

【摘 要】該文在探索分析我國森林采伐限額制度存在問題的基礎上，深入總結了完善現行采伐限額制度的九點建議。

【關鍵詞】森林；采伐限額；制度；探討分析

[Abstract] In this paper， exploring the basis of analyzing the problems of forest cutting quota system in China， further summarizes the nine Suggestions to perfect the current cutting quota system.

[Key words] The forest； Cutting quota； System； This paper

在森工林區全面停止商業性采伐的今天，回顧分析我國森林采伐限額制度存在的問題，仍然是每個林業工作者應盡的責任和義務。過去一些年，從國家層面上雖然對森林采伐限額制度的執行力度逐步加強，超限采伐的勢頭得到了有效遏制，但超限采伐現象并未從根本上杜絕。

1采伐限額面臨的問題

1.1采伐限額編制依據的準確性值得研究

依據規定，森林采伐限額的編制程序是：全民所有的森林和林木以國有林業局、林場、農場、廠礦為單位；集體所有的森林和林木及農民自留山的林木以縣為單位，根據合理經營和永續利用的原則，提出年森林采伐限額指標，逐級上報。省、市林業主管部門對上報的森林年采伐限額指標進行匯總、平衡，經同級人民政府審核后，報國務院批準。國務院批準的年森林采伐限額，每5年調整一次。森林采伐限額編制的依據是基層單位在森林經營方案中提出的年采伐限額指標。從森林經理的角度講，為保證森林資源可持續經營，分析論證合理年伐量應當遵循一定的原則，其中對于商品林年伐量的確定要用生長量控制采伐量，年伐蓄積一般不能超過年凈生長量；對于生態公益林，要根據不同林種的特點和林分的實際情況，進行更新或改造性采伐。由于森林資源本身存在動態性和復雜性，這就決定了經營單位制定森林年采伐量的復雜性。理論上講，經營單位是根據森林資源規劃設計的結果提出森林年采伐限額的，但是，具體的經營單位首要的經營目標是發展經濟及維持本單位的生存與發展，因此，他們制定并上報的采伐限額的科學性、準確性得不到保證。

1.2超限額采伐現象依然存在

森林采伐限額作為對森林和林木采伐限定的權威控制指標，是具有法律強制力的，任何單位和個人都應遵守，但現實情況是，超限額采伐問題依然存在。雖然超限額采伐單位的數量有所下降，但超證采伐問題還是比較普遍，無證采伐問題較為突出。

1.3憑證采伐制度的執行不到位

經批準的森林采伐限額須落實到具體單位，但讓采伐單位自覺地按照限額采伐是很難的。為此，除了主管部門對限額采伐執行情況進行必要的檢查外，森林法及其實施條例還規定了憑證采伐制度。但是超限額發證、發人情證的情況依然存在。

1.4對超限額采伐行為的處罰左右為難

對違反限額采伐制度的行為，森林法、刑法等法律法規規定了應當承擔的行政責任、刑事責任。許多超限采伐是地方政府與企業法人引起的。且超限采伐也并非是簡單的違法、犯罪行為，有的是為清償債務或支付職工工資、維持企業的基本生存而被迫超限采伐。對這樣的“違法”、“犯罪”行為，處理起來左右為難。

1.5現行采伐限額制度妨礙了社會資金投資林業的積極性

從所有權的層面來看，社會資金投資林業形成的林木應屬于投資者所有，他們可以自己的意志在不損害他人利益的前提下處分自己的林木。但現行采伐限額制度客觀上妨礙了投資者積極性。

2完善現行采伐限額制度的幾點建議

2.1明確非林用地林木采伐不納入限額管理

這樣可從根本上解決了農民因為調整種植結構在非林業用地上造林采伐難的問題，由此調動全社會和廣大農民，利用空閑地造林，提高農民收入，美化人居環境的積極性。

2.2突出森林經營方案的地位

森林經營方案是森林經營者為科學經營森林，依據森林資源狀況和社會經濟、自然條件，編制的關于森林培育和利用的中長期規劃，及對生產順序和經營利用措施的規劃設計。根據經營方案核定年森林采伐限額，鼓勵森林經營者按照森林可持續經營原則編制森林經營方案，對森林采伐做到“五年、十年早知道”。

2.3簡化森林采伐的類型

根據分類經營的要求，規定，商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐；公益林采伐類型簡化為撫育采伐、更新采伐和其他采伐；將低產林改造、災害性采伐及征占林地等非常規性采伐分別納入其他采伐。改革后，減少采伐指標分項，避免因單項指標需求不平衡造成的采伐指標結構性矛盾。

2.4簡化森林采伐管理環節

基層林業部門協助經營者辦理采伐許可證，要求區、縣（市）提供“一站式”服務，對伐區設計、林權審核、采伐申請、審核發證等環節進行內部協調，逐步建立便捷高效的審批機制，方便林農、服務林農。