發揮監督職能作用 營造和諧穩定環境
——和平區人大常委會對街道綜合執法開展專題詢問

孫妍 陳愛義

發揮監督職能作用 營造和諧穩定環境
——和平區人大常委會對街道綜合執法開展專題詢問

孫妍 陳愛義

近年來，和平區人大常委會主動適應人大工作發展新形勢新任務，立足充分發揮監督職能作用，堅持把促進民生改善、推動依法行政作為履職的重要目標，并于2013年率先在全市各區（縣）采用專題詢問這一監督方式，以詢問促改進，以詢問擴影響，以詢問求實效，實現人大與政府的良性互動，推動了政府及其相關部門做好各項工作。

和平區人大常委會自2013年起，三年內先后聚焦食品安全監管、行政審批程序簡化以及勞動者合法權益保護，并于今年在破解城管執法尷尬以及相關改革和立法越來越被關注的大趨勢下，將推進街道綜合執法作為專題詢問的內容，進一步督促政府牢固樹立法治思維，強化尊法、守法、按程序執法理念，更好地建立快捷高效、權責一致的基層行政執法體制，加強制度建設和執法隊伍建設，強化街道管理能力，提升全區整體執法效能和服務水平，為創造有利于經濟社會發展的法治環境發揮積極作用。

專題詢問調研組深入街道綜合執法大隊和社區單位，實地調研在推進街道綜合執法方面的經驗做法、特色亮點及存在問題。攝影/杜健

問實施——深入調研掌握實情

在連續三年開展專題詢問工作中，和平區人大常委會堅持把開展廣泛深入調研，作為開展專題詢問的重要前提，聽民聲、摸實情，推動專題詢問不斷深化，打造成為人大監督工作的亮點。為了做好今年的專題詢問，和平區人大常委會從年初就成立了專題詢問調研組，采取深入街道綜合執法大隊和社區單位實地視察、聽取專題匯報、召開街道系統和職能部門座談會等多種形式，全面調研全區在推進街道綜合執法方面的經驗做法、特色亮點及存在問題。

調研過程中，調研組對相關規定執行、職責和人員下沉、硬件設施及執法裝備配置、執法平臺建設尤其是日常執法檢查、市容環境秩序及安全隱患整治等情況進行了深入了解，并對存在問題逐漸有了越來越明晰的認識：實際工作中還存在怕干不好、怕敗訴、怕績效考核的思想顧慮；在環保、文化等專業行政執法中對群眾反映的問題有時還落實得不夠及時、到位；執法保障的體制機制還不夠完善；執法力量尚顯不足，執法人員的素質和執法水平亟待提升。

針對實際存在的這些問題，調研組提出了提高思想認識，深入推進街道綜合執法工作；強化教育培訓，確保依法執法嚴格執法；健全

體制機制，確保齊抓共管合力執法；加強隊伍建設，不斷提高能力素質和執法水平等建議，同時也為做好專題詢問奠定了堅實的基礎。

問實效——直面問題有效推進

和平區6個街道辦事處綜合執法大隊于2015年3月全部掛牌，在和平區人大常委會的監督支持下，已累計開展行政執法檢查2966次，立案查處10件違法案件；拆除違法建筑145間共2059平方米，封堵門臉36處，拆除違法牌匾381處，治理環境污染338起；處理各類信訪件、督辦單及便民專線服務中心轉辦單等居民群眾反映問題2173件；實施處罰前責令改正違法1330件等等。

成績的取得有目共睹，調研組也早已通過全面細致的調研了解得清清楚楚，但調研的最終目的還是促進街道城管部門加速角色、思想的轉變，促使城管執法的權限更加明晰、工作更加有力。而這，還需要專題詢問進行深入推進。

在和平區十六屆人大常委會第四十次會議上，部分常委會組成人員和人大代表，就如何處理街道與其他執法部門在執法中發生的執法爭議、街道執法改革實際存在的問題和需要改進的地方、如何更好地解決底商餐飲油煙擾民問題、街道作為執法主體的角色如何轉換、基層執法人員執法中的實際狀態等問題，向區法制辦、區綜合執法局、區環保局和街道等單位和部門進行專題詢問。

“執法隊伍下沉后，對于居民群眾的抵觸情緒，街道和社區如何轉換角色？”“在全區開展集中綜合執法過程中有哪些不盡人意的問題和需要改進的地方？”“在餐飲企業油煙污染治理問題上，街道和環保部門如何配合？”“目前基層執法人員存在哪些思想顧慮，執法行為是什么狀態，需要如何改進？”“執法過程中發生的執法職責爭議是如何協調的？”……不談成績，沒有客套，參加專題詢問的區人大常委會組成人員和人大代表直奔主題，人人都從執法隊伍下沉街道的見證者、受益者的角度出發，立足于推進“沉得下、管得住、處置快”，所有提問直指關鍵。

“執法隊伍下沉將傳統意義上的工作優勢轉化成為新的優勢和動能，社區和執法部門的工作關系從簡單的‘事后安撫’變為‘事前宣傳、事中配合和事后說服解釋的全程參與’，街道職能科室和執法部門的工作關系由‘各自為政’變為‘街道統一領導下的通力協作’。”“街道綜合執法在環境執法方面有著避免推拖等靠問題、提高響應速度、增強執法力量等諸多優勢?！薄皡^里建立了街道綜合執法協調機制，街道要第一時間接受群眾反映，涉及疑難復雜問題邀請區政府法律顧問參與研究。”……到會應詢的各單位和部門“一把手”緊密結合工作開展實際和相關規劃，對現場問詢一一作答，態度誠懇，實事求是，思路清晰。

專題詢問氣氛熱烈，問題探討廣泛且深入。一個多小時的時間里，區人大常委會組成人員和人大代表對街道綜合執法工作有了更為全面的了解，區政府和各單位、各部門也感受到了巨大的鼓舞和有力的鞭策。

問長效——建設工作跟蹤不懈

“區政府各相關單位和部門要進一步強化社會管理創新意識，加大執法力度，為群眾營造和諧、穩定的社會環境；要加強街道綜合執法隊伍建設，提高隊伍整體素質，促進執法水平提升；要切實發揮政府法制協調作用，解決執法推諉和不作為問題，確保執法及時、到位、有效、有力?！焙推絽^副區長高平武提出了明確要求。

“街道綜合執法工作是一個全新的事物，對其開展專題詢問，就是要促進相關司法保障和政府職能轉變，就是要營造濃厚氛圍，引起全社會的重視。要進一步鞏固成果，繼續推動街道綜合執法改革的深入開展；要進一步強化教育培訓，切實提高執法水平；要進一步健全體制機制，保障城管執法的順利實施；要進一步加強隊伍建設，調動主動性和創造性，保持隊伍穩定性，提升隊伍工作水平?！焙推絽^人大常委會主任馮紹寬強調。

專題詢問后，和平區人大常委會有關機構將整理有關問題和建議，形成審議意見，交區政府研究處理。另外還將持續進行多種方式的跟進監督，實現知情與監督的無縫對接，提升廣大群眾對綜合執法下沉街道工作的知曉率，督促區政府及相關單位和部門堅持依法行政，牢固樹立執政為民理念，維護基層社會管理秩序，提升基層社會治理能力和水平，為全區經濟社會發展創造良好社會環境，為加強社會管理創新、建設美麗和平提供有力保障。

（作者分別為和平區人大常委會法制室、和平新聞中心干部）