城市社區的適宜規模研究——以南寧市為例

肖　寒（南寧市城鄉規劃設計研究院，廣西南寧530002）

城市社區的適宜規模研究——以南寧市為例

肖寒（南寧市城鄉規劃設計研究院，廣西南寧530002）

城市社區是城市進行社會管理和公共服務供給的最小單元，是城市社會的細胞，與城市居民的日常生活息息相關。社區規模是否合理，直接影響社區職能的發揮。本文以南寧市為例，從現狀社區規模、規劃管理、公共服務設施配建、城市交通和居民心理等層面對社區的適宜規模進行分析，提出城市社區的適宜規模，為當前和今后的城市社區的相關規劃以及社區調整與優化提供參考。

城市社區；社區規模；合理規模

1　關鍵概念的界定

社區的概念有多種，本文所稱社區指的是行政概念上的基層法定社區，即城市建成區范圍內的社區居民委員會轄區。根據2000年12月中共中央辦公廳和國務院辦公廳轉發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，基層法定社區的概念是：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區”。

2　問題的提出

黨和國家日益關心基層群眾的生活，習近平主席說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。隨著經濟社會的快速發展，社會結構快速轉型，大量“單位人”、“社會人”轉變為“社區人”，城市社區日益為社會成員的集聚點、社會需求的交匯點、政府社會管理的著力點和黨在基層執政的支撐點。城市社區是政府提供公共服務的最基本單元，然而由于種種因素，城市社區的規模差異化很大，一些社區規模過小，造成社區資源的浪費和社區功能的不足，一些社區規模過大，使得社區資源的運作管理水平和服務效率的低下。同時，我國城市在行政管理領域實行的是“城區——街道辦——社區”的組織管理體系，而在城市規劃領域實行的是“組團——片區——控規單元”的規劃編制體系，一些社區在人口和空間規模無法與控規編制單元相適應，使得社區的部分設施很難通過規劃予以落實。

3　南寧市現狀社區人口規模

根據調查統計，南寧市城市社區的人口規模差異較大，最小社區人口不到1000人，最大社區人口超過30000人，社區的平均人口在11000人左右（詳見表1）。大多數社區人口規模在6000～20000之間（圖1），相當于《城市居住區規劃設計規范》中規定的小區人口規模。

從社區的空間分布來看，以興寧區為代表的老城區的社區規模相對較小，這主要是因老城區社區單位大院較多，在歷史上很多社區都是基于單大院形成，因此規模相對于后來新建的社區要小。

4　規劃管理層面的合理社區規模

城市規劃是目前城市配置和利用城市各項資源的重要手段，城市一般通過控制性詳細規劃落實用地和安排具體設施，由于城市發展較快，為保證規劃的靈活性和可操作性，目前控規多采用“控制單元”的形式進行。即在片區的基礎上劃分編制單元，以編制單元獨立編制控規。

表1　南寧市社區平均規模統計表（2011年）

圖1　城市社區的演進過程

控規編制單元一般具有以下要求：

（1）不突破城市總體規劃劃定的城市片區范圍；

（2）以城市主干路和次干路等分隔性較強的道路為界；

（3）每單元至少有一個小學；

（4）面積1～2km2，舊區可取下限，新區可取上限。

目前城市社區的形成一般與城市建設同步，其規模和范圍都是依據當時的城市建成區范圍而定；而城市規劃一般著眼于未來，控規編制單元的劃定一般都具有前瞻性，因此社區在空間規模上往往與城市規劃不一致（圖2）。

圖2　規劃編制單元的劃分

從規劃管理的角度來看，如果社區的范圍能夠與城市控規編制單元的范圍一致，將有利于規劃的編制和管理，也能夠保證各項社區設施和用地的落實。這是因為城市規劃屬于物質空間規劃的范疇，目前已經形成了一套相對完善的體系，城市社區的發展和規劃屬于社會空間規劃的范疇，目前在國內還處于起步階段。如果城市社區在人口規模和空間規模上能夠與城市規劃相適應的，那么無論對城市社區自身的發展、建設、完善，還是對城市規劃本身的發展，都會有極大的促進作用。

以南寧市為例，目前南寧市以新城片區、埌東片區為代表的舊城區人口密度約為240人/hm2；以鳳嶺北、鳳嶺南為代表的城市新區人口密度約為110人/hm2。據此估算，與控規編制單元相對應的舊城社區的人口規模在24000人左右，新區社區人口規模在22000人左右。

5　公共服務層面的合理社區規模

理想情況下，社區的規模應能支撐1所小學的發展需要，除此之外配備1～2所幼兒園，一所養老服務中心，以及必要的商業文化等服務設施，這是基于居民家庭日常生活范圍而考慮的。幼兒園及社區商業的規模配置相對靈活，可根據社區規模自由調配。

小學的規模受限于用地、管理等因素，規模一般為24～36班。24班小學按每班45人計算，學生數量為1080人，南寧市的小學生人口比約為7%，按此計算則1所小學所需的服務人口為15000人左右。若按較大規模的36班小學計算，則對應所需的服務人口為23000人左右。

養老服務中心一般為低盈利機構，需要一定的規模才能保證正常的運行和服務質量，正因為如此，目前國家和地方一般規定床位數在50床以上的養老機構才能享受政府補貼。但實際上，養老機構的床位數達到100張左右時才能較為完善的配備各種設備器械和專業技術人員。根據民政部在2012年的一項調查，69.3%的被調查者選擇居家養老服務方式，選擇依靠子女養老的占18.1%，10.6%的老年人選擇進養老機構，選擇其他養老方式的為2.0%。目前南寧市65歲以上老齡人口比例約為10%，按10%的機構養老比例計算，一家100床位的養老機構大約需要10000人左右的社會群體來供給。即如果一個社區要支撐起一個社區養老服務中心的正常運行，社區人口最少不能低于10000人，單就社區養老機構的設置而言，15000～20000人將是一個相對合適的社區人口規模。

綜合小學和養老機構的服務供給和需求來看，城市社區的適宜規模應在15000～23000人左右。

6　交通層面的合理社區規模

社區是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，因此社區的規模宜與居民的日常活動范圍相適應。從交通出行的層面看，適宜的社區在空間規模上一方面應不超出居民步行可及的范圍，另一方面不應突破城市主要交通干道，避免大量的機動車交通出現在社區內部，使得每一個社區都是一個理想的步行生活區域。

根據相關調查，人民在日常生活中可以接受的步行時間一部不超過15min。普通人的步行速度一般為1.1m/s，綜合考慮老人和兒童的步行速度，按1m/s的步行速度計算，15min的步行距離為900m。假定一個城市的路網為方格網結構，支路網間距為100m，按此推算一個人的步行活動范圍大約為1.6km2。

根據相關規范，城市主干道的間距為700～1200m，則主干路網圍合街區的面積為0.5～1.4km2，平均約為1km2。結合人的步行活動范圍考慮，當社區的空間范圍不突破城市主干道時，一般情況下社區的規模不會超出人們的步行能力范圍，不會對人們的日常社會活動造成影響。

7　技術規范層面的社區合理規模

對于城市社區的規模以及社區設施的配建目前并無相關專門的標準或規范，目前社區設施的配建主要是參照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93，2002年版）。

《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）對居住區、居住小區和組團所規定的人口規模如表2所示。規范中指出：①居住區是泛指不同居住人口規模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規模相對應、配建有一整套較完善的、能滿足該區居民物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地；②居住小區是指被居住區道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規模相對應，配建有一套能滿足該區居民基本的物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地；③組團是指被居住小區道路分割，并與居住人口規模相對應，配建有居民所需的基層公共服務設施的居住生活聚居地。

就城市社區而言，它解決的是居民的基本物質和文化生活需求，比較貼近居住小區的概念，考慮到規范的延續性和適用性，城市社區在規模上也宜接近居住小區的人口規模。

8　城市社區合理規模的建議

綜合以上各個層面的分析，當城市社區的人口規模在1～2萬人時，基本可以滿足城市規劃管理、公共服務設施供給、日常交通出行的需要，也比較符合現行的居住區設施配建規范，是一個相對合理的規模，如表2。

表2　城市社區適宜規模綜合比較表

社區適宜規模的確定還應當與社區建設現狀和未來發展趨勢相結合。隨著城市土地的節約集約利用，城市的人口密度將會進一步增加，社區規模也會趨于擴大。這一變化趨勢在城市新舊城區往往還顯現出一定差異：新城區因城市范圍的不斷拓展延伸，社區規模變化較大，舊城區則由于城市建設狀況相對穩定，除了因特定因素如舊城改造、城市大型基礎設施建設而使得社區規模有較大變化外，一般情況下社區規模變化較不明顯。因此，從整體上來看，未來舊城區社區規模要普遍小于新城區。考慮以上情況，結合前述分析，城市新舊社區的適宜規模如表3所示。

表3　城市社區適宜規模一覽表

[1]汪淏.基于社區角度的宜居城市設計研究[J].科技資訊，2013（3）：61.

[2]楊貴慶.社區人口合理規模的理論假說[C].2006中國城市規劃年會，2006：49～56.

[3]姚建強，常麗莎.社區規模的規劃探討[J].浙江理工大學學報，2010，27（5）：764～767.

[4]高靈芝，劉 雪.供需適配角度的城市居家養老服務研究[J].南通大學學報：社會科學版，2012，28（3）：63～73.

[5]南寧市城鄉規劃設計研究院.南寧市區社區公共服務設施建設規劃[Z].南寧市城鄉規劃設計研究院，2013：7.

TU984.12

A

2095-2066（2016）31-0233-03

2016-9-15

肖 寒（1985-），男，城市規劃師，注冊城市規劃師，本科，主要從事城市空間規劃、交通規劃等方面的研究工作。