盤錦工業(yè)聚集區(qū)水污染防治對(duì)策

呂志超

(遼寧省盤錦市環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧 盤錦 124010)

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盤錦工業(yè)聚集區(qū)水污染防治對(duì)策

呂志超

(遼寧省盤錦市環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧 盤錦 124010)

摘要：通過對(duì)盤錦市工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)查，掌握了工業(yè)聚集區(qū)基本情況，分析了水污染防治存在的問題，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、公眾參與等方面提出了管理對(duì)策和保障措施。

關(guān)鍵詞：工業(yè)區(qū)；水污染；對(duì)策

1引言

工業(yè)聚集區(qū)匯集了眾多的工業(yè)企業(yè)，存在污水排放量大，污染負(fù)荷排放強(qiáng)度高，水環(huán)境壓力大等環(huán)境問題。隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施和不斷推進(jìn)，狠抓工業(yè)污染防治，集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染，鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化源頭控制，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理的工作也迫在眉睫。為切實(shí)加大水污染防治力度，更好保障水環(huán)境安全，避免工業(yè)聚集區(qū)成為重污染區(qū)，本文對(duì)工業(yè)聚集區(qū)水污染防治的管理進(jìn)行了探討和分析，提出了一些對(duì)策建議。

2盤錦市工業(yè)聚集區(qū)基本情況

盤錦市目前共建有6個(gè)工業(yè)聚集區(qū)，分別為遼東灣新區(qū)、遼寧盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)。園區(qū)內(nèi)共有企業(yè)251家，日排放廢水3萬(wàn)t，涉及塑料、化工、食品、制藥、裝備制造、危廢處理、保溫材料、污水處理等多個(gè)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜， 污染物種類繁多， 點(diǎn)源與面源污染交織，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。

3污水防治存在的問題

目前，6個(gè)工業(yè)聚集區(qū)中有3個(gè)已建成污水集中處理設(shè)施并安裝污染在線監(jiān)控裝置，區(qū)內(nèi)所有企業(yè)均已采取預(yù)處理措施，但還存在以下幾個(gè)方面的問題：一是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，個(gè)別工業(yè)聚集區(qū)未建或未建成污水集中處理設(shè)施。二是部分企業(yè)預(yù)處理工藝、設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)到預(yù)處理要求，隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施及管理要求的提高，污水集中處理設(shè)施面臨著改進(jìn)工藝和處理廠升級(jí)改造的問題。三是園區(qū)主管部門、基層環(huán)境監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，管理不到位。企業(yè)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，重視程度有待提高，污水存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，部分生活污水沒有進(jìn)入到污水集中處理設(shè)施。四是區(qū)內(nèi)企業(yè)自由集聚，分布松散，行業(yè)類型不統(tǒng)一、污染物繁雜，而污水處理設(shè)施主要針對(duì)COD、BOD、氨氮等常規(guī)污染物，對(duì)難降解的、有毒有害污染物控制不足。

4污染防治對(duì)策探析

4.1開展工業(yè)聚集區(qū)水污染專項(xiàng)整治活動(dòng)

對(duì)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加大企業(yè)及園區(qū)水污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管力度，保證處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超過總量排污的單位，下達(dá)限期治理任務(wù)，治理期間限產(chǎn)限排；區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須全面實(shí)現(xiàn)廢水分流分治、深度處理，達(dá)到車間排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)企業(yè)環(huán)保“三同時(shí)”情況進(jìn)行檢查，對(duì)沒有通過環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)限期整改；對(duì)達(dá)不到治理要求、產(chǎn)能落后、工藝水平低、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān)停。

4.2加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)未建及未建成集中處理設(shè)施的園區(qū)要加緊建設(shè)，每季度對(duì)籌建及在建情況進(jìn)行調(diào)度，以確保2017年底前所有園區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施；加強(qiáng)園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)必須全部與建成的污水集中處理設(shè)施鏈接；對(duì)園區(qū)內(nèi)“十大”重點(diǎn)行業(yè)、污水排放量大、排放有毒有害污染物的企業(yè)及污水集中處理設(shè)施安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。

4.3建成三級(jí)污染監(jiān)控體系

建成市級(jí)環(huán)保部門稽查督導(dǎo)、所在區(qū)域環(huán)保部門監(jiān)管、園區(qū)監(jiān)管的三級(jí)監(jiān)管體系，強(qiáng)化部門間協(xié)作。形成長(zhǎng)效機(jī)制，安排專門部門和人員對(duì)工業(yè)聚集區(qū)水污染防治工作負(fù)責(zé)。

4.4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，新建企業(yè)必須全部進(jìn)入相應(yīng)行業(yè)的集控區(qū)，實(shí)施“以大帶小”、“以新帶老”，對(duì)可能產(chǎn)生工業(yè)廢水嚴(yán)重污染的項(xiàng)目限進(jìn)園區(qū)；對(duì)不符合環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不予以審批。加強(qiáng)對(duì)排污位單位的排放監(jiān)督，增加監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的頻次，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)、擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排偷放污染物的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，給予高額高限處罰，并依法足額追繳排污費(fèi)，追究有關(guān)單位和個(gè)人的行政責(zé)任。

4.5開展清潔生產(chǎn)審核

推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，特別是涉及到“十大”行業(yè)的企業(yè)，對(duì)符合強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核條件的，要強(qiáng)制審核。督促企業(yè)通過技術(shù)改造，加快設(shè)備更新，改進(jìn)工藝設(shè)計(jì)等措施，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，扶持建設(shè)一批污染物“零排放”企業(yè)，鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水，循環(huán)利用。

5對(duì)策實(shí)施保障措施

5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

成立“工業(yè)聚集區(qū)水污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副市長(zhǎng)兼組長(zhǎng)，各縣區(qū)、(園區(qū))分管副縣、區(qū)長(zhǎng)(園區(qū)主任)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。各縣、區(qū)政府要切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作負(fù)總責(zé)。要把水污染防治工作放在更加突出的重要位置，要將任務(wù)逐級(jí)分解到責(zé)任單位，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、成效到位。

5.2推進(jìn)落實(shí)排污單位主體責(zé)任

工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保主體意識(shí)，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，提升企業(yè)環(huán)保管理水平。各級(jí)環(huán)保部門要積極組織開展企業(yè)環(huán)境管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)人員管理水平。積極開展環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作，制定考核辦法，加強(qiáng)企業(yè)自身監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開展自行監(jiān)測(cè)，制定減排措施，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。

5.3加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，確保資金投入

各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，建立健全協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與，共同推進(jìn)水污染防治工作格局。市、縣區(qū)及園區(qū)相關(guān)部門要多方籌措資金，促進(jìn)集中治理設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

5.4發(fā)揮輿論監(jiān)督，強(qiáng)化公眾參與

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳，及時(shí)宣傳報(bào)道正面典型，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不實(shí)、進(jìn)展緩慢的縣(市)、區(qū)和部門要進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)典型違法行為要堅(jiān)決予以曝光，并跟蹤報(bào)道整改進(jìn)度。為公眾、社會(huì)組織提供了解水污染防治的途徑和平臺(tái)，有關(guān)部門要充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見，強(qiáng)化公眾參與。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀晟晨，李若云.工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)與管理政策需求分析[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2013(10).

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文章編號(hào)：1674-9944(2016)02-0062-02

中圖分類號(hào)：X703

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡(jiǎn)介：呂志超(1973—)，男，遼寧盤山人，高級(jí)工程師，主要從事環(huán)境科研、環(huán)境工程工作。

收稿日期：2015-11-11