芬蘭情報機構

文/相海瀛

芬蘭情報機構

文/相海瀛

芬蘭和其他許多國家一樣，擁有文職情報機構和軍事情報機構，二者任務和方向相互獨立，也有過不少合作。“棱鏡門”事件發生之后，雖然公眾輿論促使芬蘭情報界向世人展示了其自身的某些情況，但因大部分工作涉及國家安全，故仍然存在較高程度的保密性。芬蘭情報界與歐洲各國情報界都有一定合作，但其以軍事情報為中心的傳統仍以關注國內安全為主。本文介紹了芬蘭的情報機構，并將其與荷蘭、瑞典的情報機構進行了對比。

芬蘭情報機構

芬蘭安全情報局圖標

位于芬蘭首都赫爾辛基的芬蘭安全情報局總部

芬蘭安全情報局。芬蘭安全情報局（Suojelupoliisi，SUPO）是芬蘭警察機構的一部分，其前身是“國家安全警察局（State Security Police）”，主要處理芬蘭的政治因素問題。自冷戰結束以后，芬蘭安全情報局的任務范圍不斷擴大，融入了更廣泛的參與人員和其他因素。目前，該機構將自身定義為“一個核心職能是反恐、反間諜及安全工作的行動安全機構”。為保護芬蘭免受外部和內部威脅，芬蘭安全情報局通過雙邊協議和多邊合作將目光投向全世界范圍。然而，作為一個情報機構，芬蘭安全情報局的行動還是局限在芬蘭境內。其主要任務是反恐、反情報和維護國家安全以及保護芬蘭工業免受經濟間諜威脅等。

冷戰對芬蘭情報界產生了諸多結構上的影響，但冷戰結束后，芬蘭安全情報局的管理融合了舊的文化元素和新的管理實踐，從而使芬蘭情報界建立了一種更加國際化的運作機制。自2014年以來，芬蘭安全情報局在一種新的組織架構下運作，這種改變大多是單位的合并，即組織機構的調整，而不是職能和任務的變遷。此外，芬蘭安全情報局還試圖通過建立一個更加輕便的結構，促進指揮部人員的輪換，使其管理職能和行動任務的聯系更加緊密。和一些鄰國的情況不同，芬蘭安全情報局與芬蘭其他警察機構一樣，由內政部管理。而在大多數國家，職能類似的機構一般由司法部管理。即使這樣，在如何控制這些組織的問題上并不會引起任何顯著的差異。

芬蘭安全情報局在《2013年年度報告》中提到：“21世紀國際恐怖主義的發展使得更廣泛深入的合作成為必要。反恐和非法移民的形勢要求建立聯絡官制度，包括向一些芬蘭駐外大使館短期派遣芬蘭安全情報局官員。”這種外派工作始于2009～2010年，例如一名芬蘭安全情報局官員就曾被派往肯尼亞首都內羅畢工作。這些官員的工作包括對申請芬蘭簽證的人進行風險評估，并在此基礎上開展背景調查。芬蘭安全情報局官員會與來自其他國家的同行以及地方當局共同合作。這種國際合作對于芬蘭情報界來說是一種新的方式，并且已經證實了它的價值。

芬蘭安全情報局工作的重要性使其預算得到了顯著增加。2013年春季，芬蘭政府為了應對芬蘭反恐環境的變化，決定將芬蘭安全情報局的永久性預算增加160萬歐元，這是在過去十年間對芬蘭安全情報局的最大額外投入。新的預算能夠為防范恐怖主義招聘20名新員工，并在很多方面提高芬蘭安全情報局的行動能力。芬蘭安全情報局的新增任務包括打擊網絡間諜，這些網絡間諜活動主要針對芬蘭當局的數據系統，最值得關注的案件是芬蘭外交部曾經于2013年成為網絡間諜活動的受害者。

芬蘭軍事情報機構。大部分涉及芬蘭軍事情報的研究都會關注歷史，最典型的是有關二戰期間芬蘭軍隊偵察巡邏隊的作品，也有的會研究冷戰時期芬蘭軍事情報所起到的作用。目前，與文職情報機構相比，芬蘭的軍事情報機構保密程度更高，只是偶爾在一些公開的論述中會被提到，一般涉及公共指導、信號情報監控以及2015年國防軍改革期間軍事情報機構的人員部署情況。

芬蘭軍事情報機構主要指芬蘭國防司令部下轄的情報處，該處負責戰略和行動早期預警系統以及與態勢感知和威脅相關的軍事情報分析，還負責芬蘭軍事情報系統的整體指導、規劃和發展，包括國內和國際合作。2014年，芬蘭國防軍事情報中心（Tiedustelukeskus）和芬蘭情報研究局（Viestikoelaitos）合并成為隸屬于國防部的聯合機構，這種變化是國防軍改革和指揮水平重組計劃的一部分。

2013年11月，芬蘭國防部長聲稱芬蘭需要制定一部新的法律為議會控制軍事情報提供支持。他認為，雖然目前芬蘭安全情報局不具備信號情報職能，但應考慮對信號情報的需求，而最好的選擇莫過于芬蘭軍事情報機構與芬蘭安全情報局在這方面攜手合作。

表：芬蘭、瑞典與荷蘭三國情報機構對比

與荷蘭、瑞典情報機構的對比

芬蘭、瑞典與荷蘭三國情報界的對比情況如下表所示。

荷蘭情報與安全總局

瑞典安全局

瑞典軍事情報與安全局

瑞典國防無線電局

荷蘭軍事情報與安全局大樓

（一）與荷蘭情報機構的對比

荷蘭主要有兩家情報機構：文職情報機構——荷蘭情報與安全總局（AIVD）和軍事情報機構——軍事情報與安全局（MIVD）。

荷蘭情報與安全總局與芬蘭安全情報局不同，不屬于警察機構，因此不受警察法律的約束，只受自身法律的約束。同時，荷蘭情報與安全總局不僅為國內情報服務，也為國外情報服務。在一些國家，特別是美國、法國和德國，服務于國內和國外情報的常常是不同的機構。芬蘭恰恰缺少負責國外情報的機構，這對了解在芬蘭國外發生對芬蘭有影響力的事件，如恐怖分子的訓練情況等非常不利。因此，在這類問題上，芬蘭政府強調要與其他國家展開合作。為了加強合作，也為了獲取本國需要的信息，芬蘭還需要同其他國家的情報機構交換情報。荷蘭情報與安全總局還具有信號情報能力，可以在沒有授權的情況下進行元數據分析，這意味著其能夠監聽和篩選來自諸如手機、短信和無線網絡連接的身份數據。然而，要想打開和閱讀這些信息，荷蘭情報與安全總局仍然需要獲得來自荷蘭內政與聯合王國關系部部長的單獨批準。據悉，這種情況每年要出現1500至1800次，相當于一周大約30次。

（二）與瑞典情報機構的對比

瑞典主要有三家情報機構，瑞典安全局（SAPO）、軍事情報與安全局（MUST）和瑞典國防無線電局（FRA）。

瑞典安全局（SAPO）相當于芬蘭安全情報局，主要負責國內和國外情報工作。瑞典安全局擁有安全情報部（主要著眼于為安全措施的制定提供基礎保障）、情報搜集部（組織區域性單位進行情報搜集）、安全措施部（執行措施以減少威脅和漏洞）、中央行動支援部（整合安全局的所有支持流程）。瑞典安全局主要負責五個領域的工作：反間諜，主要指預防和檢測間諜行為及非法情報活動；反恐怖，主要指預防和檢測針對瑞典或瑞典境內其他國家的利益的恐怖主義活動以及瑞典境內的國際恐怖主義網絡；憲法保護，主要指預防和檢測那些通過使用暴力、威脅或武力來達到某種政治目的或妨礙公民行使憲法權利和自由的非法活動；安全保護，主要涉及對企業和政府部門的建議和審查，目的是保護涉及國家安全以及預防恐怖主義的重要信息，還包括按照有關當局的要求進行記錄檢查；要人保護，主要是指對中央政府、皇室家族、外國使節、國事訪問等類似事件提供安保服務。

瑞典軍事情報與安全局同時負責國內和國外軍事情報工作，其職能與芬蘭軍事情報機構基本一樣。值得注意的是，盡管瑞典軍事情報與安全局隸屬于武裝部隊，但其大部分雇員是文職人員，且同時向瑞典政府和武裝部隊最高司令提供情報。瑞典軍事情報與安全局包括三個部門：情報辦公室（負責情報搜集和分析）、安全辦公室（負責信號保護、人員調查和信息保護）、特別搜集辦公室（負責人力情報搜集）。

瑞典國防無線電局是該國的信號情報機構，類似于芬蘭情報研究局。■