加拿大警察及其警力配置

文/楊志恒

加拿大警察及其警力配置

文/楊志恒

加拿大警察概況

加拿大是世界上國(guó)土面積第二大的國(guó)家，人口只有大約3540余萬(wàn)人。作為北美洲較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)政局一向穩(wěn)定，社會(huì)治安良好，警民比例約為10000∶20。加拿大全國(guó)的警察機(jī)構(gòu)包括皇家騎警(RCMP)、兩個(gè)省警察機(jī)構(gòu)(安大略省和魁北克省)、RCMP協(xié)議市警察局、獨(dú)立的市警察局、三個(gè)原住居民警察局，另外還有國(guó)家鐵路警察局和太平洋鐵路警察局。其中，各警局之間都不存在相應(yīng)的隸屬關(guān)系。

獨(dú)立的省、市警察局是由經(jīng)濟(jì)狀況良好的省、市政府自己建立的警察隊(duì)伍，具有更大的自主權(quán)。原住居民警察局是加拿大政府為保護(hù)原住居民的利益于1991年6月成立的。原住居民警察局選拔當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任警察，僅為原住居民社區(qū)提供相應(yīng)的警務(wù)服務(wù)。不管在哪里，加拿大警察都能做到服務(wù)于公眾，一旦公眾利益與政府利益發(fā)生沖突，警察無(wú)條件地服從于公眾利益。

財(cái)政方面，皇家騎警的費(fèi)用全部由聯(lián)邦政府承擔(dān)；省警察的費(fèi)用由聯(lián)邦政府和省政府共同分擔(dān)，具體分擔(dān)需根據(jù)雙方的協(xié)議，大多數(shù)是省政府分擔(dān)70%、聯(lián)邦政府分擔(dān)30%；獨(dú)立的市警察局由市政府提供90%的費(fèi)用，聯(lián)邦政府提供10%的費(fèi)用；不足5000人的地區(qū)，警察費(fèi)用全部由聯(lián)邦政府承擔(dān)；原住居民警察局費(fèi)用全部由原住居民承擔(dān)。

加拿大警察的警銜從低到高分為警員、下士、警司、總警司、警督、副總警監(jiān)和總警監(jiān)七個(gè)層級(jí)。警督以上即為高級(jí)指揮官，人數(shù)約占警察局總?cè)藬?shù)的5%，他們實(shí)行每周五天一共40小時(shí)的工作制。其余警察全部屬于一線警察，實(shí)行輪班制度，工作四天、休息四天，具體的工作時(shí)間由各警察局根據(jù)警務(wù)區(qū)內(nèi)的警務(wù)情況確定。例如，溫哥華警察局的日常巡邏警察實(shí)行10～12小時(shí)工作制，可選擇上固定班早上6點(diǎn)到晚上6點(diǎn)，也可四班倒，即早上6點(diǎn)至中午12點(diǎn)為白班，中午12點(diǎn)到晚上6點(diǎn)為下午班，晚上六點(diǎn)到凌晨為晚班，凌晨到早上六點(diǎn)為早班。這樣，將絕大部分的警力用在了傍晚、深夜、凌晨等犯罪高發(fā)期，保障了對(duì)現(xiàn)有警力的有效分配和合理使用。

加拿大新警培訓(xùn)

加拿大警察警力配置分析

按照加拿大法律的規(guī)定，人口超過(guò)5000人的城鎮(zhèn)，必須提供警察服務(wù)并設(shè)立獨(dú)立的警察機(jī)構(gòu)。然而，加拿大幅員遼闊、地廣人稀，所以誕生了獨(dú)一無(wú)二的加拿大皇家騎警，為人口較為稀疏的城市（人口不足5000名）提供警務(wù)巡邏與警務(wù)保障。

加拿大警察實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，只有警銜高低之分，沒(méi)有行政職務(wù)的概念，更沒(méi)有實(shí)職和虛職之說(shuō)。警力的分配上，巡警約占51%，刑警占22%，社區(qū)警察占14%，行政管理人員占10%，高層管理占3%。國(guó)家、省、市警察機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有任何隸屬關(guān)系，各司其職。工作協(xié)作方面，一地的警察到另一地執(zhí)行公務(wù)，既可以通過(guò)警務(wù)電臺(tái)直接向當(dāng)?shù)鼐铰?lián)系請(qǐng)求協(xié)助，也可以獨(dú)立執(zhí)行。如果一個(gè)犯罪嫌疑人在多個(gè)地方都實(shí)施了犯罪，理論上由重罪實(shí)施地的警方進(jìn)行管轄。

巡邏警務(wù)的基本工作流程

每天上班前，各巡邏區(qū)域的隊(duì)長(zhǎng)要召集自己的警員開(kāi)一次警務(wù)晨會(huì)，警長(zhǎng)在聽(tīng)取各組上個(gè)工作日基本情況的報(bào)告后安排布置當(dāng)天的巡邏任務(wù)和具體警員安排。然后，警員分頭領(lǐng)取警務(wù)便攜式電腦、電臺(tái)、警車(chē)等警用裝備，到指定的轄區(qū)巡邏。

巡警的日常警務(wù)工作主要包括轄區(qū)內(nèi)的警務(wù)巡邏和接處警。一般情況下，警員獨(dú)自駕駛警車(chē)在轄區(qū)內(nèi)巡邏。每一輛巡邏車(chē)后部都配備裝有照相機(jī)、顯現(xiàn)指紋工具等的簡(jiǎn)易現(xiàn)場(chǎng)勘查箱，以便接到指令迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單現(xiàn)場(chǎng)勘查。

日常警務(wù)工作人員都配有專(zhuān)用的多層密碼筆記本電腦，需要使用私人密碼進(jìn)入警務(wù)信息網(wǎng)。開(kāi)始巡邏時(shí)，警員打開(kāi)筆記本電腦，輸入工作時(shí)間和到達(dá)地點(diǎn)，查詢(xún)上級(jí)對(duì)自己的工作要求以及最新警務(wù)信息。當(dāng)他們遇到案件或者接到911指揮中心的指令后，距離最近的警員可以迅速行動(dòng)，并隨時(shí)用email把工作情況上報(bào)警局，同時(shí)做好工作記錄。檔案文件管理人員把該警察的工作記錄輸入計(jì)算機(jī)，連同email內(nèi)容一并作為其工作日志。在加拿大，工作日志是警察考評(píng)、晉升的主要依據(jù)，同時(shí)也可以作為法庭的證據(jù)使用。

每個(gè)警察都要隨身攜帶統(tǒng)一配發(fā)的專(zhuān)用工作記錄本，上面印有警務(wù)工作規(guī)范、與媒體打交道的注意事項(xiàng)、緊急事件處置要求以及相關(guān)單位的聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。

刑事偵查的警力配置

新威敏斯特市警察局武器庫(kù)

警察袖標(biāo)的歷史演變

加拿大的刑事偵查主要是重案?jìng)刹椤Ｔ诩幽么螅匕競(jìng)刹橹饕槍?duì)嚴(yán)重暴力犯罪案件（包括性侵害案件、特大搶劫案件）、綁架案件、涉警槍擊案件、監(jiān)內(nèi)死亡案件、兒童老人受虐案件以及貪污腐敗案件等幾大類(lèi)案件進(jìn)行偵查。從警力分配的角度來(lái)看，刑事偵查的警力所占比重約為警察總數(shù)的五分之一。而在遇到一個(gè)個(gè)具體的重大案件時(shí)，這一部分警力又被分為一個(gè)個(gè)小團(tuán)隊(duì)。每個(gè)小團(tuán)隊(duì)約15～20人不等。加拿大的重案小組的組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式是穩(wěn)定的三角結(jié)構(gòu)。

團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)（Team leader）位于等邊三角形的正上方，是整個(gè)團(tuán)隊(duì)的靈魂和核心，因此他必須在各方面都具備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)才能。首先，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須有較強(qiáng)的交流溝通的能力，他不僅需要隨時(shí)與下屬文員和首要調(diào)查員溝通工作，還需要及時(shí)向上面的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告案件的進(jìn)展情況。其次，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須有果斷的決策力。在調(diào)查過(guò)程中面對(duì)各種突發(fā)狀況的情況下，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)需要當(dāng)機(jī)立斷，結(jié)合一切可用的情報(bào)果斷做出決定。最后，作為團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，他還需要在團(tuán)隊(duì)中充當(dāng)樂(lè)于奉獻(xiàn)并擁有著強(qiáng)大凝聚力的那個(gè)角色。

相比較于重案組團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，首要調(diào)查員（leading investigator）是負(fù)責(zé)整個(gè)案子調(diào)查的實(shí)際第一負(fù)責(zé)人。在人選上必須是調(diào)查員中能力最突出、經(jīng)驗(yàn)最豐富的人。其次，他還需要有良好的組織協(xié)調(diào)能力，將調(diào)查工作盡可能平均地分配到他手下大量的普通調(diào)查員的手上。同時(shí)，首要調(diào)查員還需要針對(duì)不同的案件決定調(diào)查的方式方法，合理分配調(diào)查任務(wù)，決定調(diào)查的方向，主持每天的晨會(huì)，有任何情況及時(shí)與下屬保持溝通。

承擔(dān)案件文書(shū)分類(lèi)管理的首要文員（File coordinator）主要對(duì)案件調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)的一系列情報(bào)和信息運(yùn)用合適的軟件進(jìn)行歸納整理，同時(shí)把控調(diào)查員反饋的情報(bào)質(zhì)量（主要是確保每條情報(bào)中信息是否確實(shí)、完整）。此外，首要文員還需要在案件偵辦中與檢方保持聯(lián)系、向法院遞交有關(guān)報(bào)告和幫助首要調(diào)查員根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適時(shí)調(diào)整調(diào)查任務(wù)的分配。

在重案調(diào)查的架構(gòu)中，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、首要調(diào)查員和首要文員三個(gè)職位無(wú)疑是這個(gè)三角結(jié)構(gòu)的核心。在這個(gè)三角架構(gòu)之外，最基本的單元還是大量的調(diào)查員。調(diào)查員統(tǒng)一受首要調(diào)查員領(lǐng)導(dǎo)，一天工作結(jié)束后任何有價(jià)值的情報(bào)將統(tǒng)一匯總到首要文員那里。首要文員再對(duì)所有情報(bào)信息進(jìn)行整理、分析，以便團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)做出任何決定時(shí)可以隨時(shí)提供最可靠和準(zhǔn)確的情報(bào)信息。

社區(qū)警務(wù)的警力配置

911信息中心。一線基層單位是911信息中心，信息中心總指揮統(tǒng)一調(diào)度警力處理相關(guān)警情。二線單位是犯罪情報(bào)分析組織，加拿大警方從社會(huì)上雇用具有專(zhuān)業(yè)情報(bào)分析能力的人員對(duì)搜集的情報(bào)進(jìn)行整理、分析、研判。還以溫哥華為例，大溫哥華地區(qū)共有1327名刑警，389名社招工作人員。

學(xué)校駐警。以溫哥華為例，溫哥華于1972年4月設(shè)立了學(xué)校駐警制度。學(xué)校駐警主要根據(jù)學(xué)校規(guī)模和學(xué)生人數(shù)安排。每個(gè)學(xué)校警務(wù)站約配備包括一名警長(zhǎng)和15名警員在內(nèi)的警務(wù)組。他們的職能除了維護(hù)校園秩序、保護(hù)學(xué)生安全，使校園環(huán)境更加和諧以外，還承擔(dān)著通過(guò)各種各樣的活動(dòng)消除當(dāng)代年輕人和警察間隔閡的使命。

社區(qū)警訊中心。大溫哥華區(qū)目前共有十個(gè)社區(qū)警訊中心，其中八個(gè)由社區(qū)自治組織管理，還有兩個(gè)由溫哥華警察局管理。警訊中心的主要功能是協(xié)助社區(qū)警察完成最基礎(chǔ)的警務(wù)工作，最大限度地分擔(dān)社區(qū)警察的任務(wù)，將警力放在更需要的地方。

新威敏斯特市警察局內(nèi)關(guān)押室　

訊問(wèn)室

巡邏用車(chē)

鄰里守望制度。加拿大的鄰里守望制度設(shè)立于1986年。其著眼于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極性，讓他們有機(jī)會(huì)同犯罪作斗爭(zhēng)。截至目前，就大溫哥華地區(qū)來(lái)說(shuō)，已有1500人成為警察的眼線。他們不是簡(jiǎn)單地在生活中觀察，而是每個(gè)人都配備了無(wú)線電通訊設(shè)備，有情況即可實(shí)時(shí)向附近的警察報(bào)告或者請(qǐng)求支援。

社會(huì)招錄文職人員。在加拿大警察隊(duì)伍中，還有相當(dāng)數(shù)量的文職人員，約占加拿大總警力的14%左右。作為文職警察，他們沒(méi)有警察的執(zhí)法權(quán)力，而是根據(jù)其專(zhuān)業(yè)在警局的科學(xué)技術(shù)部門(mén)(毒物學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)等)、通訊部門(mén)(計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)展、無(wú)線電通訊、信息服務(wù)等)和行政管理部門(mén)工作。

高層管理人員。警察局董事會(huì)是警察局的最高管理機(jī)構(gòu)。以市級(jí)警察局董事會(huì)為例，市長(zhǎng)為主席，成員由市政府指派，代表各階層、社區(qū)的利益，其主要職責(zé)是提供有關(guān)政策和預(yù)算建議，接受市民投訴、咨詢(xún)，但不干涉警務(wù)決策。警察局長(zhǎng)要向董事會(huì)報(bào)告執(zhí)行的有關(guān)警務(wù)政策和工作預(yù)算，對(duì)警察局工作負(fù)全責(zé)。

警察局下設(shè)局長(zhǎng)辦公室(內(nèi)部調(diào)查、執(zhí)行服務(wù)、質(zhì)量保障)，行動(dòng)部門(mén)(巡邏、交通和支持等)，偵查部門(mén)(金融犯罪、重大犯罪、毒品犯罪等)，后勤保障部(人力資源、通訊、信息管理、警員招收和培訓(xùn)、計(jì)劃調(diào)研審計(jì)等)，行政管理部門(mén)(警務(wù)裝備、預(yù)算管理等)以及應(yīng)急團(tuán)隊(duì)。

綜上所述，從警力配置的角度來(lái)說(shuō)，針對(duì)加拿大幅員遼闊、人口稀少的情況，加拿大在對(duì)廣大地區(qū)巡邏、案件偵破以及社區(qū)警務(wù)方面投入了大量警力，實(shí)行分區(qū)域、分塊治理，主要以人口聚集的社區(qū)為日常工作的重點(diǎn)，為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝俗罡咝А⒆畎踩木瘎?wù)保障。■