調動派出所開展“小案偵防”

文/李壯志（山東省禹城市公安局長）

調動派出所開展“小案偵防”

文/李壯志（山東省禹城市公安局長）

2015年以來，禹城市公安局從民意需求入手，積極轉變工作理念，在抓好大要案件偵破的同時，充分利用基層派出所的優勢更多投向量大、面廣、群眾關心的“小案”，迅速改變“小案無人管、無力管、不愿管”的被動局面，有效提升了整體打擊效能，帶動了傳統警務向民意引領、聯動合成的主動警務、合成警務轉型升級，給公安工作注入新的生機和活力。

一、深入調研論證，凝聚運行“小案偵防”共識

禹城市是山東省德州市的一個縣級市，地處山東省西北部，是省會濟南的衛星城，屬環渤海經濟圈，交通便利。面積為990平方公里，人口約53萬，轄八鎮兩鄉兩個街道辦事處和一個省級高新技術產業開發區，共有13個派出所，派出所警員120人，分管著轄區46萬人口，警力嚴重不足，又因為農村地區盜竊、搶劫的“小案”頻發，運行“小案偵防”提上議程。

一項統計顯示，全禹城市2012年至2014年“小案”分別立案1487起、1290起、1335起，破案407起、495起、481起，破案率達不到38%。2014年受理的12345投訴類事件266件，其中涉及執法辦案類212件，占79.7%，全部是因為盜竊電動車電瓶、家畜犬只和尋釁滋事等“小案”得不到及時妥善處置而引起的，而案件主要發生在城鄉結合處和農村地區，大量的“小案”破不了，贓物追不回，已成為影響群眾滿意度的突出問題。

困擾辦案民警的是，“小案”案值小、數量大，銷贓易、取證難，案件偵破并不容易。長期以來，派出所沒有能力去搞這些“小案”，而專業大隊沒有精力去搞的現象，造成“小案”積壓，群眾滿意度不高。

擔負小案偵破的基層派出所民警專業能力有限，工作思路不寬、勘查水平不高，取證意識不強，無力應對小案；受政策限制，專業技術支撐又覆蓋不到小案。基于上述調研論證，禹城市公安局黨委深刻認識到：小案件關系大民生，破小案需要硬功夫和大合成。要讓群眾滿意，必須轉移工作重心，充分調動基層派出所的優勢，強化“小案偵防”勢在必行。

二、堅持考核導向，構建“小案偵防”工作整體格局

為形成“小案偵防”的濃厚氛圍，禹城市公安局堅持頂層設計，突出考核導向，明確責任分工，制定出臺《禹城市公安局小案偵防工作機制》和《禹城市公安局小案偵防考核辦法》，自上而下構建起“基層主體、專業支撐、聯動合成、全警參與”的整體打擊格局。

明確基層派出所的主體地位。以前派出所只能處理治安案件，其他類型的案件都需要移交給刑警隊，案件數量多、任務重，造成刑警隊無力管轄此類案件，而派出所基層民警的能力也得不到鍛煉。久而久之，“小案”破案率不高成了一大問題。現在，禹城市公安局將盜竊、搶奪、故意毀財、尋釁滋事、敲詐勒索、詐騙等六類案件，明確偵辦的主體為轄區派出所。實行“首接負責制”，無論群眾到派出所還是專業大隊報案，對達到刑事立案標準的，由專業大隊負責受理立案；不夠刑事立案標準的，由轄區派出所負責受理立案、現場勘查和偵查破案，辦案大隊及時跟上指導。經派出所偵辦達到刑事處罰標準的，及時移交辦案大隊深挖犯罪、擴大戰果。從刑警大隊抽調兩名精干民警與車站派出所成立“小案偵防”專業隊，負責城區“小案”的偵破；其他派出所相對固定二至三名民警負責轄區內小案偵辦。

建立起各警種部門共同參與、配合、協助基層派出所形成打處工作責任體系。幾個鄉鎮派出所遠離市區，為加強溝通交流，需要各警種之間的協調配合。指揮中心利用其扁平化指揮調度，指揮派出所快速反應、快速出警、快速偵辦；刑警大隊強化重特大案件的偵辦，對派出所移交的案件積極串并、擴大戰果；治安大隊強化安全防范，指導派出所開展好重點場所管理；特巡警大隊強化網格化巡防，提升街面見警率，并成立便衣巡邏抓捕隊，提高現行抓捕率。

突出考核導向，進一步優化執法辦案積分管理制度，細化考核標準，實行錯位考核。在執法數量上，派出所刑事拘留犯罪嫌疑人后移交辦案大隊，刑事拘留、破案、追贓分數歸派出所，從而調動派出所參與工作的熱情。同時，加大對防范工作的考核，對每月發案增幅前三名的派出所，由局長、政委對單位負責人進行約談。實行旬通報、月考核，對打防成績突出的單位及民警，給予表彰獎勵，既調動了偵查破案的積極性，又推動了基層派出所治安防范工作落實，形成了偵防互動、打防一體的良好格局。

三、創新工作機制，為“小案偵防”工作提供強力支撐

為確保“小案偵防”各項工作落到實處，禹城市局用機制和制度固化、規范整條破案打擊工作鏈，逐步形成了新的機制。

創新“小案偵防”快速反應機制。依托“天網工程”，實行扁平化指揮調度，結合案情扁平化指揮派出所、巡特警和就近警力以快制勝，快速開展現場勘查、現場訪問、設卡盤查、圍追堵截、調取監控錄像、布控被盜搶物品等工作，不斷提升打擊現行犯罪的能力。通過快速反應，大大提高了辦案速度。

創新“小案偵防”現場必勘機制。合理分解基層所隊和刑事技術部門勘查職責，實行以專業技術勘查力量為主體，派出所兼職技術員分類配合勘查的雙軌運行模式。明確專職技術員負責13類案件（殺人、爆炸、放火、搶劫、強奸、綁架、投放危險物質、重傷和案情復雜的傷害案件、破壞、入室盜竊、盜竊汽車、盜竊車內財物、盜竊家禽家畜）以及非正常死亡案（事）件的現場勘查。其他案件由基層所隊兼職技術員負責，并要求專職技術員勘查現場的同時，轄區派出所的兼職技術員一同參加，邊工作邊學習，提高現場偵查能力，做到“現場必勘、信息必采、信息必錄、信息必比”，為“小案偵防”奠定良好基礎。

創新“小案偵防”多偵聯動機制。搭建“@禹城公安-小案偵防”微信群，對于派出所管轄的案件及時進行串案并偵，在微信群內整體聯動、無縫對接，局領導及時關注，各警種緊密配合、各負其責，快速通案、快速抓捕，破案效率大大提升。姚某巖系列盜竊電動車電瓶案、吳某強飛車搶奪案、李某虎系列入室盜竊案、秦某系列撬盜沿街門店案等一大批群眾關注的案件相繼快速偵破，形成了以管“小案”帶動破“大案”的“大刑偵”工作格局。

李壯志局長走訪慰問社區居民

四、突出質效雙增，“小案偵防”工作取得階段性成效

“小案偵防”工作的不斷深入，全面激發了民警工作的主動性和凝聚力，提升了整體工作水平，帶動了傳統警務向主動警務、合成警務轉型升級。

現在禹城市公安局以派出所為重點開展“小案偵防”工作，堅持“有警必接、接警必受、受警必出”，對接報的侵財案件警情，不論涉案財物數額多少，全部及時受理登記，錄入警綜系統，各警種與派出所協作聯動，創新信息化破案手段，推廣視頻偵查技戰法，提高精準打擊能力，打造新的破案增長點。1至11月份，全市六類案件共立案2021起，同比上升31%；破案869起(現案)，同比上升27%。

“小案”立案快、現場勘驗準、研判方向明。“小案偵防”工作的深入開展，確保了大量現案在短期內迅速偵破，及時挽回損失。2015年1至11月份，共退還群眾電動車、電瓶、電視機、現金等贓款贓物376起，折合人民幣560萬余元，以看得見、感受得到的工作成效回應廣大群眾的新要求、新期待。

安排派出所民警到刑偵、治安等實戰部門跟班學習，增強實戰能力，提升業務素質。推行“師徒制”帶教培訓模式，遴選德才兼備、經驗豐富的老民警作為師傅，通過“傳幫帶”“跟學練”，激發了民警積極工作的熱情，有效提升警務實戰化水平。2015年1至11月份，抓獲六類案件犯罪嫌疑人361人，刑事拘留120人，同比上升92%，治安處罰241人，同比上升92%，逮捕126人，同比基本持平。各類訴求同比下降31.1%，群眾的安全感和滿意度大幅提升。■