構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公安工作新形態(tài)

文/商建學(xué)

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公安工作新形態(tài)

文/商建學(xué)

當(dāng)社會(huì)公眾按照互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)要求公安工作時(shí)，我們?cè)鯓討?yīng)對(duì)？我們可以想想，公安機(jī)關(guān)的組織架構(gòu)和決策機(jī)制與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平相適應(yīng)嗎？公安機(jī)關(guān)的工作模式、業(yè)務(wù)流程與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平相適應(yīng)嗎？公安機(jī)關(guān)的人才結(jié)構(gòu)和個(gè)體素質(zhì)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平相適應(yīng)嗎？公安機(jī)關(guān)的公眾關(guān)系和社交手段與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平相適應(yīng)嗎？

商建學(xué)

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之快，對(duì)我們生活影響之深，是前些年無法想象的。由于人的活動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)愈來愈相關(guān)，可以毫不夸張地說，目前公安工作碰到的困惑、面臨的問題，多數(shù)是由互聯(lián)網(wǎng)帶來的。當(dāng)然，我們也可以從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中獲得推進(jìn)公安工作的動(dòng)力。

怎樣認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公安工作的影響，怎樣抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的機(jī)遇，怎樣使公安工作適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，必定是公安改革要面對(duì)的重要課題。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公安工作面對(duì)的生態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今，在技術(shù)層面和應(yīng)用層面已相當(dāng)成熟，且仍在快速發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的網(wǎng)上、網(wǎng)下管理甚至更為復(fù)雜的社會(huì)治理形態(tài)也初步成型。這種情況下，怎么看公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所面對(duì)的生態(tài)呢？

身份虛擬化。一提到互聯(lián)網(wǎng)，我們就會(huì)想到所謂的虛擬社會(huì)。互聯(lián)網(wǎng)所呈現(xiàn)的虛擬化本質(zhì)上是用戶身份的虛擬化，即由昵稱、群、ID號(hào)、郵箱等構(gòu)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。除此之外，我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上看到的東西與傳統(tǒng)媒體、平臺(tái)等呈現(xiàn)的并沒有顯著差異，依賴互聯(lián)網(wǎng)完成事務(wù)的方式與傳統(tǒng)方式也沒有本質(zhì)差異。身份虛擬化是互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)基本特征，它帶來兩個(gè)重要現(xiàn)象，一是由網(wǎng)民構(gòu)成的網(wǎng)上社會(huì)，年齡、區(qū)域、教育程度、經(jīng)濟(jì)能力、職業(yè)等現(xiàn)實(shí)社會(huì)抱團(tuán)的要素變得不重要了；二是網(wǎng)民在網(wǎng)上呈現(xiàn)的心態(tài)不同于其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的心態(tài)，網(wǎng)上身份成為網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的某一化身，對(duì)社會(huì)活動(dòng)的參與意識(shí)表現(xiàn)強(qiáng)烈，甚至出現(xiàn)人格分裂的狀況。這些現(xiàn)象導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)上具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)所沒有的景象。從服務(wù)公眾、打擊犯罪的需要出發(fā)，公安機(jī)關(guān)要掌握虛擬身份背后那個(gè)真實(shí)的“人”——盡管每個(gè)虛擬身份背后必有一雙移動(dòng)鼠標(biāo)、敲擊鍵盤或觸摸屏幕的真實(shí)的手，可以確信虛擬身份總能映射到現(xiàn)實(shí)身份，但是要高效、準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)這種映射，辨識(shí)出互聯(lián)網(wǎng)上的人或群體，成本可能很高。

無組織性。互聯(lián)網(wǎng)具有典型的無組織性。脫胎于美國軍方軍事應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)，其設(shè)計(jì)初衷就是要造就一個(gè)無中心的網(wǎng)絡(luò)，以抗擊各種可能的攻擊。當(dāng)然，在技術(shù)層面還有一些規(guī)范、協(xié)議的約束，以確保技術(shù)建設(shè)不致離譜。但在更為重要的內(nèi)容（信息、服務(wù)）層面，確實(shí)是約束有限，甚至沒有。在互聯(lián)網(wǎng)上，大多數(shù)個(gè)體或群體，在大多數(shù)情況下不受嚴(yán)格的約束，通常只對(duì)自己負(fù)責(zé)，且很多情況下只對(duì)自己的虛擬身份負(fù)責(zé)。這種無組織性在一定條件下會(huì)導(dǎo)致相關(guān)事務(wù)的發(fā)展變得無序、失控。

不確定性。互聯(lián)網(wǎng)上信息的不確定性包括身份的不確定性、心態(tài)的不確定性、內(nèi)容的不確定性。盡管虛擬身份可以映射到現(xiàn)實(shí)身份，但這需要投入時(shí)間和技術(shù)成本。在有限的條件下，網(wǎng)民真實(shí)身份是較難確定的。網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的表達(dá)是否為真實(shí)意圖，同樣值得懷疑。我們可以看到許多熟悉的人在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的表達(dá)與在互聯(lián)網(wǎng)上的表達(dá)存在巨大差異，甚至可以被認(rèn)為存在人格分裂的現(xiàn)象。因此有理由懷疑眾多網(wǎng)民是否在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行了真實(shí)表達(dá)。身份與心態(tài)的不確定性必然導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)上內(nèi)容的不確定性。此外，互聯(lián)網(wǎng)的無組織性、自媒體特征和快速傳播等，也導(dǎo)致信息的可信度降低。

組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。人是社會(huì)化動(dòng)物，這一點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)上也是如此。在互聯(lián)網(wǎng)上組織一個(gè)群體是一件簡單的事，不需要章程，不需要主管部門、不需要資金資助，連群體本身的組織架構(gòu)也不重要，有共同的興趣，就能形成一個(gè)群體，于是互聯(lián)網(wǎng)上群體多如牛毛。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的差異是，在互聯(lián)網(wǎng)上，每個(gè)人可能會(huì)處在相當(dāng)數(shù)量的群體中，而每個(gè)群體的成員構(gòu)成也極為復(fù)雜。由于互聯(lián)網(wǎng)所具有的跨地域、跨階層、跨種族、跨文化、跨職業(yè)、跨年代等特點(diǎn)，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)中所處的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)要遠(yuǎn)比他（她）在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所處的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜。互聯(lián)網(wǎng)上的組織結(jié)構(gòu)當(dāng)然可以映射到現(xiàn)實(shí)社會(huì)，然而由于互聯(lián)網(wǎng)所具有的虛擬化、無組織性等特點(diǎn)，這種映射結(jié)果一定會(huì)讓我們大跌眼鏡。

長尾效應(yīng)。依賴于傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)學(xué)理論和實(shí)踐，通常會(huì)認(rèn)為，事務(wù)的主體或結(jié)果會(huì)相對(duì)集中在一定的區(qū)域，該區(qū)域以外的基本可以忽略。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，大多數(shù)情況確實(shí)如此。這種判斷能讓我們集中有限的注意力，投放有限的資源到相對(duì)集中的區(qū)域，工作效率、資源利用率較高。由于互聯(lián)網(wǎng)上用戶群體龐大、用戶行為個(gè)性化更為突出，某些事務(wù)的主體或結(jié)果即便仍有相對(duì)集中的區(qū)域，但區(qū)域以外的總量仍可能遠(yuǎn)大于區(qū)域內(nèi)，它們的效應(yīng)是不能忽略的。

信息快速傳播。互聯(lián)網(wǎng)上信息傳播速度遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)媒體所能達(dá)到的速度。這并不僅僅是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而是互聯(lián)網(wǎng)所具有的一對(duì)多、多對(duì)多的傳播形態(tài)，特別是無組織形態(tài)造成的。我們?cè)缇皖I(lǐng)教過互聯(lián)網(wǎng)這種信息傳播形態(tài)的震撼力，也沒有好的辦法去抑制這種傳播形態(tài)的負(fù)面效應(yīng)。

主體與內(nèi)容的快速變化。互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)主體、信息變化之快令人目不暇接。應(yīng)用主體的快速變化，包括進(jìn)入、退出、變換身份等；應(yīng)用對(duì)象的快速變化，包括不斷升級(jí)、新產(chǎn)品進(jìn)入等；應(yīng)用模式的快速變化，包括個(gè)人應(yīng)用、群體應(yīng)用、及時(shí)交互等；用戶、載體、渠道、主題、數(shù)據(jù)等都處在不斷的、急劇的變化中，這種快速變化帶來的問題是主體與內(nèi)容的穩(wěn)定性差，發(fā)展形態(tài)跳躍，管理困難。

數(shù)據(jù)劇增與隱私保護(hù)。由于公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴性愈來愈強(qiáng)，網(wǎng)上生活已成為許多人的不可或缺，政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、公眾的管理、服務(wù)和自身的成長，這些因素導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)上數(shù)據(jù)急劇增長。海量數(shù)據(jù)確實(shí)是個(gè)寶庫，就像大海也是寶庫一樣。問題是能確保在茫茫海洋中找到要喝的那一瓢水嗎？特別是對(duì)于政府部門或承擔(dān)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)而言，利用互聯(lián)網(wǎng)上的信息并不是件容易的事，至少需要承擔(dān)三方面的成本：一是技術(shù)成本，二是共享成本，三是隱私保護(hù)成本。在技術(shù)方面，將互聯(lián)網(wǎng)上相關(guān)信息清洗、整合、篩選、分析需要巨大的存儲(chǔ)、計(jì)算和人力投入，必須形成足夠強(qiáng)大的信息處理能力。在共享方面，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通并不意味著自然形成信息共享，不同主體擁有不同的信息，共享一定是在利益交換或分享中實(shí)現(xiàn)。在隱私保護(hù)方面，互聯(lián)網(wǎng)上信息的應(yīng)用會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。用戶在互聯(lián)網(wǎng)上不可避免地留下大量涉及個(gè)人隱私的信息，在淺顯層面包括身份信息、通信方式、住址等，深入分析還可得到消費(fèi)習(xí)慣、生活規(guī)律、社交圈、職業(yè)特點(diǎn)等。這些信息的價(jià)值巨大，這也是政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)感興趣的重要因素。現(xiàn)在“大數(shù)據(jù)”如此火熱，就是因?yàn)橛羞@些信息。但“大數(shù)據(jù)”與生俱來的基本“基因”就是對(duì)個(gè)人隱私的窺視。如果不加以節(jié)制，必將破壞平等、公正、人格尊嚴(yán)保護(hù)等社會(huì)基本準(zhǔn)則，這無疑是件可怕的事。隨著個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)、法治的完善，在互聯(lián)網(wǎng)信息的應(yīng)用中，個(gè)人隱私保護(hù)一定是一堵厚重的墻。

技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)效應(yīng)。技術(shù)進(jìn)步對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的影響非常大，而這種影響并不僅僅是讓我們覺得互聯(lián)網(wǎng)好用，關(guān)鍵是會(huì)影響到互聯(lián)網(wǎng)用戶構(gòu)成、內(nèi)容（服務(wù)）和網(wǎng)上行為模式。當(dāng)移動(dòng)通信進(jìn)入3G、4G時(shí)代，隨著智能手機(jī)的普及，還有哪些人、哪些地方不能上網(wǎng)？在利用調(diào)制解調(diào)器通過電話線撥號(hào)上網(wǎng)的時(shí)代，一定不會(huì)關(guān)心視頻信息的分享、應(yīng)用，而今天誰不在網(wǎng)上看視頻呢？基于智能手機(jī)的微信等即時(shí)通訊軟件的應(yīng)用使信息快速傳播，當(dāng)人們獲得了感興趣的信息（不管是真是假），還能按捺住“想表達(dá)點(diǎn)什么”的沖動(dòng)嗎？每一次與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步，在帶給我們使用互聯(lián)網(wǎng)的更好體驗(yàn)的同時(shí)，也深深觸動(dòng)我們的生活方式，觸動(dòng)社會(huì)的運(yùn)作方式。我們?cè)傧蚯翱矗梢源_信，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)給互聯(lián)網(wǎng)帶來的一定是驚喜與惶恐并存。

上述互聯(lián)網(wǎng)特征都會(huì)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的方方面面得到呈現(xiàn)，從公安工作角度看，這些特征很難簡單歸結(jié)為有利特征還是不利特征。無論網(wǎng)上、網(wǎng)下，我們面對(duì)的服務(wù)、管理或者打擊對(duì)象（場(chǎng)景）都因互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生、發(fā)展而與以往大大不同。我們確實(shí)面臨著挑戰(zhàn)，且這種挑戰(zhàn)是隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而發(fā)展的。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公安工作形態(tài)

必須承認(rèn)，不管是主動(dòng)還是被動(dòng)，近些年公安工作在努力跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的腳步，當(dāng)然，距離還是很大，有許多工作力不從心。問題的癥結(jié)在哪里？筆者認(rèn)為，一是我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)不深、不全；二是我們總體上以傳統(tǒng)的體制機(jī)制應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)生的事務(wù)。要充分適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的機(jī)遇，促進(jìn)公安工作的變革。公安工作需要有與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相適應(yīng)的形態(tài)。這種形態(tài)至少包括以下幾方面。

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的體制機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今，形成了不少理念，包括分享、體驗(yàn)、自主等核心內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)的理念對(duì)公眾的影響是巨大的，查不到自己關(guān)心的信息，會(huì)感到焦慮；應(yīng)用體驗(yàn)不好，會(huì)罵娘；自己不能成為有地位的角色，會(huì)感覺不爽。所以，互聯(lián)網(wǎng)上每個(gè)用戶都追求成為自己參與的事務(wù)的重要角色，把握自己能夠把握的東西，這種情況無論在門戶網(wǎng)站、游戲網(wǎng)站上都一樣。互聯(lián)網(wǎng)是緊靠在公眾的日常生活上，是隨身的衣服、隨手的工具，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)是公眾生活的組成部分，互聯(lián)網(wǎng)上辦事的便捷、高效等成為當(dāng)然的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)公眾有這樣的心態(tài)時(shí)，他們對(duì)公安工作，特別是需要自己參與或配合的事務(wù)，就有類似互聯(lián)網(wǎng)的要求。

當(dāng)社會(huì)公眾按照互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)要求公安工作時(shí)，我們?cè)鯓討?yīng)對(duì)？我們可以想想，公安機(jī)關(guān)的組織架構(gòu)和決策機(jī)制與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平相適應(yīng)嗎？公安機(jī)關(guān)的工作模式、業(yè)務(wù)流程與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平相適應(yīng)嗎？公安機(jī)關(guān)的人才結(jié)構(gòu)和個(gè)體素質(zhì)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平相適應(yīng)嗎？公安機(jī)關(guān)的公眾關(guān)系和社交手段與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平相適應(yīng)嗎？就目前的狀況看，上述幾方面的不相適應(yīng)是客觀存在的，還相當(dāng)嚴(yán)重。以便民服務(wù)為例。服務(wù)公眾是互聯(lián)網(wǎng)上最重要的內(nèi)容，也是公安工作的重點(diǎn)內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)都具有以下特點(diǎn)：界面友好、表述清晰、信息完整、流程簡單、操作便捷、自主參與等，而這些特點(diǎn)正是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)所必須具備的。沒法想象，公眾使用互聯(lián)網(wǎng)的一項(xiàng)服務(wù)，需要不斷向服務(wù)提供者咨詢，需要忍受辦事流程的中斷，需要在已經(jīng)明確身份的情況下不斷提交各類信息，而這些恰恰是我們向公眾提供服務(wù)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的問題。我們?cè)谝劳谢ヂ?lián)網(wǎng)開展便民服務(wù)時(shí)，總是忽視對(duì)工作機(jī)制、業(yè)務(wù)流程的調(diào)整，習(xí)慣于讓公眾跟上我們的辦事節(jié)奏，適應(yīng)我們的辦事方式。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公安體制機(jī)制應(yīng)是什么樣的，難以找到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案，但上述幾個(gè)“相適應(yīng)”問題應(yīng)該是努力方向，還可以根據(jù)網(wǎng)民的體驗(yàn)和反饋以及事務(wù)處理效率進(jìn)行評(píng)判。

公安機(jī)關(guān)面對(duì)的社會(huì)公眾是以互聯(lián)網(wǎng)為傳播渠道、使用工具、言論平臺(tái)、服務(wù)載體的，研究互聯(lián)網(wǎng)、使用互聯(lián)網(wǎng)、適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)是公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代必須要做的。

享用信息技術(shù)進(jìn)步帶來的紅利。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一大特征是信息技術(shù)快速發(fā)展及對(duì)整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響。隨著公安信息化的發(fā)展，電子政務(wù)已成為公安工作的基本形態(tài)，因而信息技術(shù)進(jìn)步對(duì)公安工作的影響將是巨大的。這種影響集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，公安工作的基本形態(tài)——電子政務(wù)得到發(fā)展；第二，互聯(lián)網(wǎng)紅利——豐富的數(shù)據(jù)資源支撐公安業(yè)務(wù)。特別可以預(yù)期的是，今后若干年云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展一定會(huì)深刻影響公安工作，這種影響將是革命性的。

“云計(jì)算”對(duì)電子政務(wù)的影響可以歸結(jié)到三方面：提供處理信息的強(qiáng)大能力，構(gòu)建信息化的新生態(tài)，引發(fā)政府體制與機(jī)制的變革。盡管最近若干年電子政務(wù)取得了很大的發(fā)展，但傳統(tǒng)信息化架構(gòu)在信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、大數(shù)據(jù)分析甚至運(yùn)行性能提升等方面呈現(xiàn)的問題也愈來愈凸顯；隨著信息化的深入，公眾對(duì)政府的服務(wù)管理要求愈來愈高，必然導(dǎo)致政府的體制和運(yùn)作機(jī)制發(fā)生變革，迫切需要一個(gè)信息化的基礎(chǔ)來承載這種變革。這種情況下，“云計(jì)算”帶給我們希望。從長遠(yuǎn)看，“云”化的電子政務(wù)會(huì)產(chǎn)生如下的影響：一是政府的運(yùn)作機(jī)制會(huì)深受影響。當(dāng)將各類信息資源整合在一起，并有能力處理、分析、應(yīng)用這些信息資源時(shí)，一定會(huì)發(fā)現(xiàn)，原有的業(yè)務(wù)會(huì)向精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展，新的業(yè)務(wù)會(huì)衍生出來，政府運(yùn)作機(jī)制必將作出相適應(yīng)的調(diào)整。二是社會(huì)公眾將直接獲益。“云”化的電子政務(wù)能夠提升政府的服務(wù)管理能力，這種能力可以從主要依賴于信息化的載體或平臺(tái)，如智慧城市建設(shè)中展現(xiàn)出來，使公眾從中獲益。我們可以想象，智慧交通、智慧安居等一定是承載在基于“云”的電子政務(wù)架構(gòu)上的。三是政府信息化的建設(shè)模式會(huì)發(fā)生重大變革。目前的政府信息化主要還是靠單一業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，跨業(yè)務(wù)、跨政府部門的信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，政府信息化與社會(huì)信息化的融合也有距離，建設(shè)模式的主要特點(diǎn)是封閉、“小而全”、重復(fù)。“云”給了我們一個(gè)公共的平臺(tái)和集中的資源，必然會(huì)顛覆固有的建設(shè)模式。我們可以期待以下的發(fā)展：一是實(shí)現(xiàn)跨政府部門的面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)整合。人的一生需要找政府的事很多，不少事相互關(guān)聯(lián)，跨部門職權(quán)，而目前的政府架構(gòu)在為公眾服務(wù)上確實(shí)存在嚴(yán)重的不適應(yīng)。怎樣為公眾提供更便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在體制機(jī)制上需要良好的設(shè)計(jì)、運(yùn)作，也要有承載的平臺(tái)，電子政務(wù)云是很好的平臺(tái)。二是利用政府掌握的信息資源為公眾日常生活服務(wù)。社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)也在做相應(yīng)的工作，但要真正實(shí)現(xiàn)信息資源充分整合，還是要靠政府，更何況政府掌握了許多社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)不可能掌握的信息。像智慧城市建設(shè)，沒有政府的組織、推動(dòng)是不可能得到很好的發(fā)展的。作為政府重要組成部分——信息化程度相對(duì)較高的公安機(jī)關(guān)，一定可以從“云計(jì)算”中獲得公安工作變革的推動(dòng)力。

我們當(dāng)然還對(duì)大數(shù)據(jù)充滿期待。互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展給公安機(jī)關(guān)的最大紅利大概就是海量的實(shí)時(shí)、在線、可用的數(shù)據(jù)了。如果我們把眼光放得足夠長，就會(huì)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的真正優(yōu)勢(shì)是數(shù)據(jù)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)會(huì)一直保存下來、處于在線狀態(tài)，易于獲取和使用。由于法律約束和職責(zé)定位，靠公安機(jī)關(guān)自身職責(zé)、業(yè)務(wù)可以采集的信息不足以支撐公安工作。如何在遵守法律、充分保護(hù)個(gè)人（機(jī)構(gòu)）隱私和利益的前提下，應(yīng)用好互聯(lián)網(wǎng)上信息，對(duì)公安機(jī)關(guān)來講是一個(gè)重大課題和挑戰(zhàn)。另一方面，大數(shù)據(jù)對(duì)公安工作的影響絕不僅僅是豐富的信息應(yīng)用，更重要的是大數(shù)據(jù)應(yīng)用中所蘊(yùn)含的跨界思維、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)等理念對(duì)公安工作的推動(dòng)作用。極為豐富的數(shù)據(jù)資源、極為高效便捷的應(yīng)用模式會(huì)強(qiáng)烈沖擊公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的體制機(jī)制、業(yè)務(wù)模式，其實(shí)，我們現(xiàn)在已經(jīng)感受到了這種沖擊。

公安信息化在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重新布局。應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的事務(wù)，一定要依賴信息化手段，對(duì)于這一點(diǎn)，在認(rèn)識(shí)上沒有問題。但是，公安信息化應(yīng)該怎樣發(fā)展才能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，仍然需要研究。目前的公安信息化形態(tài)存在一些問題。一是建設(shè)相對(duì)封閉。公安信息化主要還是依賴于物理封閉的專網(wǎng)開發(fā)、部署、運(yùn)行的。公安工作有其特殊性，所涉信息相比其他政府部門的信息而言更為敏感，公安信息網(wǎng)相對(duì)封閉有其合理性，但這種封閉帶來很大的代價(jià)。公安信息化的運(yùn)作與互聯(lián)網(wǎng)無法同步，我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上信息資源、應(yīng)用模式、體系架構(gòu)研究不多，也無法直接溝通，在規(guī)劃公安信息化時(shí)較少考慮與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的問題。尤其是一些直接面向社會(huì)公眾的服務(wù)、管理類業(yè)務(wù)，如戶籍（人口）管理、駕駛員管理、機(jī)動(dòng)車管理、出入境管理、交通違章處理、場(chǎng)所特業(yè)管理等，依賴于封閉的公安信息網(wǎng)上的信息系統(tǒng)及相應(yīng)工作機(jī)制，其運(yùn)作模式、響應(yīng)速度、應(yīng)用體驗(yàn)等與互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到的水平相差甚遠(yuǎn)。最大的問題是公眾目前不是那些與他們直接相關(guān)的業(yè)務(wù)的直接參與者、操作者，信息分享受到限制，應(yīng)用體驗(yàn)談不上，也沒有自主的實(shí)際操作。因此，公眾感覺不到公安信息化與他們之間的關(guān)系。移動(dòng)警務(wù)是公安機(jī)關(guān)向互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的成果，公安信息化在一定程度上得以拓展，但仍存在嚴(yán)重不足，形式上的創(chuàng)新要遠(yuǎn)大于工作上的創(chuàng)新，在大多數(shù)移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用中沒有解決核心業(yè)務(wù)向公安專網(wǎng)外的延伸，沒有在內(nèi)、外部的運(yùn)作機(jī)制中作恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)。二是信息分析應(yīng)用模式不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)上信息量大、類別多、關(guān)聯(lián)性弱、表達(dá)差異大，公安機(jī)關(guān)在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的收集、分析、展現(xiàn)、應(yīng)用上尚無成熟的方法。三是技術(shù)體系與處理能力存在不足。目前公安信息化技術(shù)體系存在規(guī)模小、分布散、架構(gòu)不統(tǒng)一、安全保障不足等問題，總體上信息處理能力不足，也無法與互聯(lián)網(wǎng)很好地對(duì)接。

公安信息化建設(shè)要跟上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，必然需要重新布局。無論從電子政務(wù)建設(shè)的趨勢(shì)和要求看，還是從公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的社會(huì)管理與服務(wù)職責(zé)看，公安信息化向互聯(lián)網(wǎng)延伸是必然趨勢(shì)。近些年，各地公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)了門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳等，開發(fā)了不少移動(dòng)應(yīng)用，發(fā)揮了一定的作用，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)公眾的需求。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入，直接面向社會(huì)公眾的電子政務(wù)一定是依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展的，公安信息化也不例外。在服務(wù)公眾的同時(shí)，我們還有一個(gè)自身的重要需求需要借助于公安信息化向互聯(lián)網(wǎng)延伸而得到滿足，即通過公安信息化與互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)融合，最大限度地利用互聯(lián)網(wǎng)上信息資源為公安工作服務(wù)。此外，只有積極地向互聯(lián)網(wǎng)延伸，我們長期關(guān)注的公安信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)邊界安全、互聯(lián)網(wǎng)信息資源應(yīng)用、為民辦事效率等方面問題才能得到真正解決。可以預(yù)見，服務(wù)型政府改革目標(biāo)的確立，對(duì)公安信息化的發(fā)展提出了新的要求，也給出了更大的空間。應(yīng)用于社會(huì)、服務(wù)于大眾的信息系統(tǒng)將成為公安信息化建設(shè)中重要組成部分，與之配套的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制也將隨之而生。公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上的信息化建設(shè)必將成為公安信息化建設(shè)的重點(diǎn)，而建設(shè)理念、手段、方式等都將發(fā)生重大變化。各種信息化服務(wù)方式與手段的推出，將極大強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通，從而給公安工作帶來新的局面。

以互聯(lián)網(wǎng)的方式開展工作。互聯(lián)網(wǎng)有自己的表達(dá)方式，有自己的辦事邏輯，要受微博140個(gè)字、手機(jī)屏幕尺寸等技術(shù)因素的限制，還有前述的各種特征。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代開展工作，就得有與它相適應(yīng)的方式。從公安工作的角度看，一是要“官”“民”結(jié)合，二是要使用“網(wǎng)言網(wǎng)語”，三是要成為互聯(lián)網(wǎng)的常客和高手。盡管目前公安機(jī)關(guān)已有不少門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。即便是公安信息化較好地實(shí)現(xiàn)了向互聯(lián)網(wǎng)的延伸，但其與生俱來的官方色彩仍然會(huì)與公眾有較大的距離。官方在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)聲是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代必不可少的，但如前所述的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征表明，不管在網(wǎng)上還是在網(wǎng)下，以官方方式、官方口吻去適應(yīng)這些特征，與網(wǎng)民交往，成效都會(huì)大打折扣。因此，在工作架構(gòu)設(shè)計(jì)中，一定是“官”“民”結(jié)合，既有嚴(yán)肅的官方態(tài)度與工作機(jī)制，也有網(wǎng)民所熟悉的表達(dá)方式和運(yùn)作模式。特別要鼓勵(lì)全警在互聯(lián)網(wǎng)上主動(dòng)參與，使用公眾習(xí)慣的、聽得懂的語言（表達(dá)方式）在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)聲，成為互聯(lián)網(wǎng)上的常客和高手，成為重要話題的發(fā)起者和積極參與者。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代并不只是一個(gè)“線上”的時(shí)代，它本質(zhì)上是虛擬同真實(shí)高度重合的時(shí)代，無論是誰，想要在網(wǎng)上扮演一個(gè)人，就得在生活中至少有一部分要變成那個(gè)人。這意味著公安機(jī)關(guān)不僅僅要在網(wǎng)上開展工作，還要把足夠的精力放在對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)注上，即實(shí)現(xiàn)“線上”“線下”工作的同步。此外，如果我們正面地看互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所具有的一些特征，是可以充分發(fā)揮這些特征的影響的，比如身份虛擬化、無組織性、信息快速傳播等特征可以為我們走“網(wǎng)上群眾路線”創(chuàng)造很好的條件。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是個(gè)精彩的時(shí)代，構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公安工作新形態(tài)必將極大提升公安機(jī)關(guān)的工作水平，這是值得我們期待、值得我們努力的事。(作者簡介：商建學(xué)，浙江省公安廳科技信息化局副局長)