西寧市人民政府辦公廳關于印發“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設總體方案的通知

西寧市人民政府辦公廳關于印發“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設總體方案的通知

寧政辦〔2016〕33號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經濟技術開發區各園區管委會：

《“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設總體方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

西寧市人民政府辦公廳

2016年3月3日

“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設總體方案

實施“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設行動，營造潔凈優美的城市環境，提升城市形象和品位，是建設幸福西寧、創建全國文明城市的重要組成和抓手，也是實現群眾共建共享和提升居民幸福指數的內在要求。為切實做好“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設工程，確保建設行動有序推進、取得實效，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城市工作會議精神，全國城市保潔工作現場會精神以及省、市全委會精神，認真落實建設生態文明先行區的總體要求和全省城鎮清潔行動的具體要求，以提升城市管理水平、促進城市環境干凈整潔、提高市民文明素質為目標，全面總結、鞏固和深化十年“創衛”及“十二五”期間“四城”聯創的成功經驗，進一步解放思想、突出重點、破解難點、形成亮點，努力打造干凈、整潔、平安、有序的生活環境，不斷完善城市管理和服務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

二、總體目標

將“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設作為“十三五”期間強化城市管理的一項重要工作。從2016年開始，利用三年時間，全面提升主次干道、城市出入口、高速公路和國省道沿線、景區景點環境衛生水平，有效治理背街小巷、老舊樓院、農貿市場、河道溝渠、城中村城鄉結合部等環境衛生問題，不斷提高建筑立面、市政設施、綠地景觀等建設管理水平，大力整治各類不文明行為，不斷提高市民文明素

質，并逐步建立長效機制，形成市容環境衛生干凈整潔、市民行為文明有序的城市生活環境。

三、組織機構

“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設工程由市城管委總牽頭，下設辦公室，從市城管辦、市創城辦、市愛衛辦、市創模辦抽調專人組成，具體負責品牌建設工程的組織協調、日常督查、綜合評估等工作。

四、主要任務及責任分工

對城區環境衛生進行全面摸排，重點排查背街小巷、老舊樓院、集貿市場、建設工地、河岸邊坡、空置場地、城中村、城鄉結合部等區域。對存在的垃圾死角和環境衛生臟、亂、差問題開展集中清理整治行動，改善區域環境面貌，確保主次干道無暴露垃圾。

牽頭單位：市城管局

責任單位：各區政府、開發區各園區管委會

全面落實常態化保潔，環衛保潔由城市道路向老舊居民樓院延伸，從中心城區向城郊農村延伸。全面推進城市“潔凈工程”，主要街道保潔時間不低于16個小時，次要街道不低于12個小時，道路清潔度達到95%以上，實現背街小巷與主要大街同步目標。全面實行“深度保潔”，對人行道、公共設施、綠化帶、建筑物（構筑物）的保潔死角進行深度清理，并強化火車站、汽車站、公園等窗口部位的保潔，進一步提高城區保潔質量和水平。

牽頭單位：市城管局

責任單位：各區政府、開發區各園區管委會

繼續擴大道路清洗覆蓋面，城市主次干道清洗作業實現全覆蓋，并逐步由主要大街（含人行道）向小街小巷延伸，從中心城區向周邊區域輻射，全面提升城市道路保潔質量和水平。購置一批清掃車，城市主次干道機械化清掃率達到80%。

牽頭單位：市城管局

責任單位：市財政局、各區政府、開發區各園區管委會

深化城區生活垃圾收運方式改革，探索新的生活垃圾收運模式。在中心城區、老舊城區、新建城區、城中村、城鄉結合部規劃新建壓縮式垃圾中轉站40座，對現有14座不能適應生活垃圾轉運需要的行吊式、地坑式垃圾中轉站進行更新改造，使我市垃圾中轉站布局更加合理，達到“集中高效，滿足需求”的目標。城區垃圾收運采取“快速保潔+垃圾不落地+管理扁平化，運行網格化、監督層次化、考核等級化”等模式，垃圾日產日清，清運率達到100%。建立農村垃圾“戶集、村收、區轉運”體系，環境衛生管理職能向城郊農村延伸。

牽頭單位：市城管局

責任單位：市發改委、市財政局、市規劃和建設局、各區政府、開發區各園區管委會

切實發揮“門前三包”督導員的作用，積極督促沿街門店履行“門前三包”責任，維護好店前環境衛生。建立健全“門前三包”星級評定、責任公示等制度，在街、路、巷口設置公示牌，接受廣大群眾的監督。督導沿街停車場、泊位管理單位履行環境衛生區域責任制，停車場的衛生由管理單位負責保潔，統一責權利，落實環境衛生責任。

牽頭單位：市城管局

責任單位：各區政府、開發區各園區管委會

針對各類不文明行為，采取適當發放補貼的方式，聘請有積極性、責任心強、熱衷公益事業的市民群眾，成立市容環境衛生監督隊伍，全市19個街道辦事處和12個大社區全覆蓋，長期進行巡查，重點對主要大街、城市廣場等重點部位隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為嚴管重罰，強化不文明行為整治，形成市容環境衛生管理的長效機制。

牽頭單位：市城管局

責任單位：各區政府

嚴格按照建筑施工揚塵控制5個100%要求，落實渣土清運“誰許可、誰監管、誰負責”制度，以現有渣土檢查站為基礎，依托GPS等信息化手段，通過聯合夜查應急處置等機制，加強渣土清運監管，嚴厲查處渣土車輛超載、超速、闖紅燈等違法違規行為。督促渣土運輸企業對渣土車密閉裝置進行升級改造。

牽頭單位：市城管局

責任單位：市公安局、市規劃和建設局、市交通運輸局、各區政府、開發區各園區管委會

以改善老舊樓院面貌、提高生活環境質量、建立長效管理機制為根本，加快老舊小區環境治理工作，達到“功能基本配套、設施基本完好、環境美化綠化、衛生干凈整潔”的目標，全面提高老舊小區環境質量和水平。同時，進一步加大宣傳和投入力度，逐步提高老舊樓院居民對社會物業服務的認知度，運用社會化、專業化、市場化方式，向老舊樓院居民提供良好的物業服務，為群眾創造清潔優美、舒適方便、文明安全的居住環境。

牽頭單位：市房產局

責任單位：各區政府、開發區各園區管委會

繼續整治生活垃圾污染，促進農村生活垃圾收運標準化和保潔專業化。加強生活污水管網建設管理，杜絕污水隨意排放行為。清理河道溝渠垃圾漂浮物，疏浚河（渠）道淤積，提高引排和自凈能力。整治畜禽養殖污染，對不符合養殖條件、無治理設施、污染嚴重的養殖場限期治理或關閉。建立農村環境衛生管理機制、監管隊伍和監督制度，推進農村環境管理規范化、制度化、長效化。

牽頭單位：市環保局

責任單位：各區政府、開發區各園區管委會

做好城區農貿市場環境衛生整治工作，加大標準化市場建設力度，加強早夜市管理，設置環衛基礎設施，督導市場管理單位加強對市場內及周邊的環境管理，垃圾收集容器、公共廁所等設施配置齊全，保證市場環境衛生干凈整潔、道路暢通。設立專人進行保潔，及時清除垃圾雜物，確保市場內環境衛生良好。加強市場經營秩序監管，商品劃行規市、統一有序，維護良好的市場秩序。

牽頭單位：市市場監管局

責任單位：市商務局、各區政府、開發區各園區管委會

對城市出入口、高速公路及國省道沿線環境進行集中整治，清除兩側違章建筑物，清理積存垃圾、消除“白色污染”。加強國省道、蘭新第二雙線和農村干道沿線環境綜合整治，取締非法占道經營、擺攤設點、修車洗車、私設廣告牌等。組織群眾清掃村莊環境，改變“臟、亂、差”面貌。

牽頭單位:市環保局

責任單位：市交通運輸局、各區政府、開發區各園區管委會

充分發揮河道長的作用，加強河道環境衛生管理，落實清掃保潔人員，清理河岸兩側違章經營攤點，加快綠道、河道景觀、休閑游園建設，提高河道沿線環境衛生質量和景觀水平。加強解放渠、中莊渠、電溝渠等渠道的管理，及時疏浚渠道，沿線設置垃圾斗。加大河道溝渠內亂倒建筑垃圾的查處力度，保證河道溝渠衛生整潔。

牽頭單位：市水務局

責任單位：各區政府、市湟投公司

結合旅游標準化城市創建活動要求，對塔爾寺、馬步芳公館、東關清真大寺、老爺山、土樓觀、丹噶爾古城等景區景點及周邊環境開展常態化巡查，徹底整治景區“八亂”現象，營造良好的旅游環境。

牽頭單位：市旅游局

責任單位：各區政府、開發區各園區管委會

建立公園、街頭游園、綠地建設管理巡查“一體化”模式，落實街頭游園、景觀帶專職管理人員，做好日常清掃保潔，對不文明行為及時勸導。對人民公園、南山公園、文化公園等環境衛生進行大排查，修復更換破損設施，清理垃圾死角，配齊垃圾收集容器。

牽頭單位：市林業局

責任單位：各區政府、開發區各園區管委會

加大公廁建設力度，優化公廁布局，滿足市民、游客如廁需求。成立專業公廁管理隊伍，推行公廁星級管理模式，推動公廁管理提檔升級。建立公廁社會評價機制，促進管理質量和水平的提升。加強對社管公廁的監督管理，探索建立政府補貼機制，采取考核和補貼相掛鉤的方式，提高社管公廁管理水平。對確實不能達到使用標準的公廁要責令關停。

牽頭單位：市城管局

責任單位：市財政局、市規劃和建設局、市交通運輸局、市林業局、市旅游局、各區政府、開發區各園區管委會

加大道路設施整修力度，確保城市人行道、車行道平整暢通、附屬設施完好。加強護欄、路燈、窨井、標識標牌等設施安裝維修，主干道路燈裝燈率達到100%，亮燈率達到98%以上。定期開展公共設施清潔行動，并固化形成行之有效的制度，保證公共設施經常性清潔。做好景觀亮化工作，新建樓體景觀亮化與樓體建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用，對已設置的亮化設施進行全面檢查維修。開展廢棄設施清理行動，對失去功能的標識標牌、公交站亭、電線桿等設施全部予以拆除。

牽頭單位：市城管局

責任單位：市規劃和建設局、市公安局、市交通運輸局、市民政局、市旅游局、各區政府、開發區各園區管委會

整修城區主干道路兩側建筑門面、立面，規范建筑立面色彩。清洗主干道路兩側建筑玻璃幕墻，修復建筑立面污損，清理亂貼亂畫。加大道路沿線建筑立面整修、清洗和粉刷力度，規范門頭裝飾、護欄廣告等，拆除違章建筑，對有礙觀瞻的建筑物進行整修。通過建筑節能改造、外立面裝修、夜景亮化、門頭整修、改造園林景觀等方式，有序推進城區主要道路兩側、重要節點、重點片區建筑立面整修。

牽頭單位：市規劃和建設局

責任單位：市公安局、市財政局、市交通運輸局、市城管局、市林業局、各區政府落實市委、市政府辦公廳《關于進一步規范戶外宣傳廣告管理的通知》，嚴格戶外廣告、門頭牌匾的審批。拆除破損陳舊、有礙觀瞻的廣告設施。加大亮化美化工作力度，修復破損、缺字的亮化設施，提高連片建筑物的亮化水平。清理沿街門店櫥窗內的各類張貼物，清理整治占道經營、擺攤設點等影響市容環境的問題。

牽頭單位：市城管局

責任單位：各區政府、開發區各園區管委會

規范場區設施設備管理，加強填埋作業標準化管理，重點做好滲濾液收集處理和填埋氣體導排處理工作，健全完善規章制度，強化場區環境監測和安全管理，全面達到無害化處理運行管理要求。

2016年上半年完成項目選址、用地等手續，下半年開始可研、環評、水土保持等前期工作，并審查上報立項，爭取2016年底開工建設，2017年完成項目主體工程，2018年上半年進行設備安裝并調試試運行。

制定《西寧市推進生活垃圾分類試點實施方案》，穩步推進垃圾分類收集試點工作，鼓勵垃圾回收和資源化再利用，推動垃圾處理產業化發展。

牽頭單位：市城管局

責任單位：各區政府、市湟投公司

五、實施步驟

各地區、各部門按照“突出重點、全面整治”的原則，結合各自任務分工，制定品牌建設行動方案，明確任務，落實責任，確保品牌建設有序推進。

全面開展專項整治，并對照年度目標任務和進度要求，不斷加大投入，強化落實措施，條件成熟的工作要確保提前完成。

對品牌建設工作進行總結驗收和成效評估，并在總結經驗的基礎上，進一步加強長效機制建設，不斷鞏固和提升成果。

六、保障措施

將“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設納入各級黨委、政府重要議事日程，實行“一把手”工程，形成協調一致、齊抓共管的良好局面。

市級財政安排品牌建設專項經費。各區政府將品牌建設經費列入本級財政預算，提供有力的資金保障。

市城管委定期召開聯席會議，落實市委、市政府有關要求，研究制定推進品牌建設的辦法措施，密切協同配合，形成工作合力。

各創建辦和牽頭單位負責對整治工作的日常督導檢查，對存在的突出問題以及群眾、媒體反映的熱點問題及時督辦，并全程跟蹤督促責任單位整改落實。

各部門、各單位按照創衛、創城工作制度和要求，積極協助聯點社區做好品牌建設工作，每月至少組織1次相關活動。

堅持清潔成效讓人民檢驗，清潔成果由人民共享的理念，下最大決心、盡最大努力破解市民最關心、最直接、最現實的問題，提升市民生活環境品質。

七、工作要求

“美麗西寧·清潔城市”品牌建設工作是進一步鞏固提升創衛成果，扎實推進“幸福西寧”建設和創建全國文明城市的重要載體，各地區、各單位要充分認識到此項工作的重要意義，主要領導要親自抓、親自部署推進，確保組織領導到位。

把工作的著眼點和著力點放到日常工作中，強化長效機制的落實，嚴禁“以文件落實文件”，切實采取實際行動落實工作任務。把握工作重點，集中人力、物力、財力，積極探索創新辦法，力爭在重難點問題上有所突破，日常管理水平再上新臺階。

要認真總結督查督辦在“創衛攻堅”階段發揮的有效作用，組織開展市級領導督查、媒體督查、市民投訴督查等工作，加大督查力度，既要督事，更要督人，確保責任落實到位。各地區、各部門、各單位要密切協作，相互配合，互通信息，確保此項工作取得成效。