工業危險廢物管理現狀及對策

李雪 楊俊杰

（河南省固體廢物管理中心，河南鄭州 450000）

工業危險廢物管理現狀及對策

李雪 楊俊杰

（河南省固體廢物管理中心，河南鄭州 450000）

隨著社會經濟的發展，我國工業化水平顯著提高，工業危險廢物的產生量巨大并逐年增加。基于此，簡要介紹目前我國大中城市工業危險廢物的現狀和特點，分析危險廢物的危害和管理中存在的問題。結合當前危險廢物管理面臨的嚴峻形勢，提出完善法律法規、加強底數調查、研發關鍵技術、宣傳強化意識以及加強監督管理等對策，以完善我國工業危險廢物的管理工作。

工業危險廢物；污染；管理困境；對策

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（簡稱固體法）第八十八條規定，危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險廢物特性的固體廢物［1］。危險廢物由于具有易燃易爆易腐蝕等特性，在進行不恰當的處理、處置、運輸、貯存等時，可能會對人體健康或者周圍環境造成重大或者潛在的危害。危險廢物來源廣泛、復雜，其中工業危險廢物占了很大的比例。工業危險廢物是指在工業生產過程中所產生的危險廢物，隨著城市工業的不斷發展，產生量巨大，并逐年增加。非法堆放、傾倒、丟棄和運輸等違法行為屢見不鮮，給環境造成了極大的安全隱患。如何對危險廢物進行有效管理，是目前大中城市急需解決的難題［2］。

1 大中城市工業危險廢物現狀

根據環保部2015年大中城市固體廢物污染環境防治年報中發布的數據，2014年我國244個大中城市工業危險廢物產生量為2 436.7萬t。其中，處置量為889.5萬t，綜合利用量為1 431.0萬t，貯存量為138.0萬t。目前，工業危險廢物的主要處理途徑是有效地處置和綜合利用，具體情況見圖1。

圖1 大中城市工業危險廢物利用處置情況

2014 年我國各省大中城市發布的工業危險廢物產生

量排名如圖2所示，排名前三位分別為廣東省、江蘇省、浙江省。244個大中城市工業危險廢物產生量前十名的城市分別為山東煙臺、山東聊城、湖南岳陽、四川攀枝花、浙江寧波、江蘇蘇州、上海市、湖南衡陽、廣州梧州和云南昆明，具體情況見表1。前十名城市產生工業危險廢物的總量為925萬t，占信息發布城市產生總量的38%［3］。

圖22014 年各省工業危險廢物產生情況（萬t）

表12014年工業危險廢物產生量排名情況

2 危險廢物的污染

危險廢物對環境、生態、人體健康的影響日益受到民眾、政府和法律的關注。危險廢物的有害成分不僅能造成直接的危害，還會在大氣、水體、土壤等自然環境中滯留、遷移、轉化，污染人類賴以生存的生態環境。

2.1 對土壤造成的污染

危險廢物在生產生活中若處置不當，隨意堆放或違法遺棄，不僅占用土地資源，而且可能導致大量的有毒廢渣、滲濾液等接觸到土壤，被土壤吸附后造成污染，最終導致土質酸化、堿化、硬化，影響植物或者農作物的生長發育。同時生物積累作用，可能會對農作物食用者造成毒害。

2.2 對水體造成的污染

危險廢物可通過多種方式污染水體，如隨風落入水體，隨地表徑流進入河流。特別是危險廢物違法露天放置或隨意丟棄，有害物質隨雨水非常容易進入河流。有毒有害物質進入水體后，導致水質惡化，威脅人類的飲用水安全，危害人體的健康。

2.3 對大氣造成的污染

危險廢物堆放過程中，在溫度、水分、微生物等綜合作用下，某些物質可能發生分解，產生有害氣體。有些危險廢物本身含有大量的易揮發有機物，在堆放過程中會逐漸散發出來。另外，運輸、處理過程也會產生有害氣體和粉塵。有害氣體和粉塵擴散到大氣中，不僅造成大氣質量的惡化，進入人體或生物體，嚴重危害人類健康和生態安全。

3 危險廢物管理面臨的困境

3.1 管理制度不完善

我國為防治危險廢物污染，頒布了一系列法律、法規，如《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》等，為危險廢物管理提供了有效的法律依據。又如河南省制定的《河南省固體廢物污染環境防治條例》等地方性法規，在省內危險廢物管理中發揮了很多作用。但目前國內危險廢物管理的法律總體還不夠完善，沒有相應的實施細則，可操作性不強，與實際管理要求還有一定的距離，給日常有效監管帶來了困難［4］。

3.2 危險廢物基礎數據底數不清

目前，環境統計數據是危險廢物管理部門數據的來源，但環統數據與實際量會有一定的差別，普遍存在危險廢物底數不清、數據不完善、不全面的情況。主要原因有企業環評編制不規范，對危險廢物產生的種類、數量、去向分析不清或實際生產中不按環評手續進行；部分企業不按國家的規定進行危險廢物申報，申報不及時、數量不清，甚至存在瞞報、漏報、虛報的情況；危險廢物申報審核不嚴格，存在不進行現場核實的情況；缺少各行業危險廢物底數的調查研究，基礎數據、相關信息掌握不全面。基礎數據底數不清不僅給危險廢物環境管理帶來很大困難，而且給一些不法企業非法排放、傾倒、處置危險廢物以可乘之機，存在很大的環境安全隱患［5］。

3.3 危險廢物處置能力不足

隨著現代社會的進步，工業企業數量不斷增加，生產規模不斷擴大，特別是新興產業的崛起，危險廢物產生量與日俱增，性質更為復雜，處置、綜合利用的難度更大［5］。目前，由于危險廢物集中處置設施投入資金大、市場回報率低、回收期長、運行成本高，企業的投資積極性不高，集中設施建設發展較為緩慢，全國各地均缺乏技術水平高、處理手段多樣、處置品種全面的危險廢物處置單位。各地危險廢物的處置能力不能滿足本地危險廢物產生量、種類的要求。危險廢物處置能力的不足導致大量危險廢物的貯存，甚至可能導致部分危險廢物流失、非法

倒賣、私自簡易處置，已成為污染環境的一大隱患［6］。

另外，企業危險廢物污染防治和規范化管理的意識比較淡薄，大量的企業更多地關注水、氣的污染防治，沒有對危險廢物產生足夠的重視。在日常的運營中，未將危險廢物的規范化管理納入工作中，大大增加了危險廢物環境污染的風險。而且隨著危險廢物處置成本的上升，不少企業為了節約成本鋌而走險，非法處置危險廢物的情況時有發生，令人堪憂［7，8］。

4 危險廢物管理建議和對策

4.1 完善法律法規，加強政府的引導和扶持

進一步加快完善危險廢物污染防治的相關法律法規和標準。加大政府的引導和扶持，加強危險廢物集中處置設施的建設，鼓勵各地建設集中處置設施，最大程度處置利用危險廢物，實現危險廢物安全處置。

4.2 開展危險廢物的底數調查

工業、企業危險廢物底數不清一直是管理的瓶頸，只有摸清危險廢物的底數，才能做到更好、更有效的管理。首先，要加強工業、企業的危險廢物申報工作，要求如實、及時地向環保主管部門申報危險廢物種類、數量、流向等有關信息；環保部門要定期進行規范化檢查，核實申報信息，根據企業的環評文件等材料，檢查數據的真實性、合理性；其次，通過開展各行業的危險廢物產排污系數調查等，建立各行業危廢污染源數據庫，為危險廢物的規范化管理提供數據基礎［9］。

4.3 研發關鍵技術，提高資源化

新技術的研究開發是實現危險廢物資源化、減量化的基礎。沒有關鍵技術的研發和應用，將無法提高危險廢物綜合利用水平，有效的危險廢物管理更是無稽之談。各地區針對本地危險廢物產生的實際情況，進行調研分析，開展危險廢物處置、綜合利用的新技術研究。國家增加研究投入，借鑒國內外先進的經驗和技術，為提升危險廢物處置水平提供保障。

4.4 廣泛宣傳，強化意識

加強危險廢物污染防治的宣傳力度，讓公眾、工業企業都積極參與和支持。扭轉企業以經濟效益為主的發展觀，使其積極健全內部危險廢物管理機構，完善管理制度，加強申報工作，提升工藝與污染治理水平，積極配合管理部門的監管。

4.5 提高管理水平，加強過程監管

危險廢物監管部門要加強人員的專業和法律法規的培訓，提高管理水平；不斷創新監管手段。充分利用現有網絡技術，對危險廢物實行全過程網絡監控，提高監管效率，防止違法事件的發生；多部門合作加強對危險廢物產生和經營單位的監管。

［1］張力軍.固體廢物環境管理政策法規［M］.北京：化學工業出版社，2009.

［2］何艷明，聶永豐.我國危險廢物管理現狀及發展趨勢［J］.環境污染治理技術與設備，2002（6）：90-93．

［3］2015年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報［N］.中國環境報，2015-01-05．

［4］喬燕.城市工業危險廢物產生現狀及防治管理對策研究［J］.環境與可持續發展，2016（2）：43-45.

［5］黃正芳.危險廢物規范化管理措施研究［J］.環境科學與管理，2014（8）：1-3.

［6］郝永利，金晶，胡華龍，等.我國危險廢物處置利用現狀分析［J］.中國環保產業，2015（12）：28-31.

［7］杜艷麗，高原，荊濤，等.淺談固體廢物處理處置現狀［J］.綠色科技，2013（7）：226-227.

［8］賈書慶.危險廢物監管難點及對策研究［J］.中國資源綜合利用，2015（11）：56-57.

［9］胡剛，周在江，周瓊，等.我國危險廢物源頭管理對策研究［J］.中國環境管理，2013（2）：54-58.

Status and Countermeasures of Industrial Hazardous Wastes Management

Li XueYang Junjie
（Solid Waste Management Center of Henan Province，Zhengzhou Henan 450000）

With the development of social economy,the level of industrialization of our country is greatly improved, the production of industrial hazardous waste is huge and increasing year by year.Based on this,this paper briefly de?scribed the status and characteristics of industrial hazardous wastes in China's large and medium sized cities,ana?lyzed hazardous waste hazards and problems in management.Based on the current critical situation of hazardous waste management,this paper suggested to perfect the laws and regulations,survey the hazardous wastes base data, research the key technologies,strengthen our awareness,in order to improve the management of industrial hazardous waste in China.

industrial hazardous wastes；pollute；management dilemma；countermeasure

X705

A

1003-5168（2016）10-0158-03

2016-09-23

李雪（1986-），女，碩士，助理工程師，研究方向：危險廢物管理。