淺議高校家具采購實行政府協(xié)議供貨方式

黃 慧

(南京工業(yè)大學(xué) 資源保障部，江蘇 南京 211816)

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淺議高校家具采購實行政府協(xié)議供貨方式

黃 慧

(南京工業(yè)大學(xué) 資源保障部，江蘇 南京 211816)

高校家具是學(xué)校固定資產(chǎn)的重要組成部分，是保證教學(xué)、科研、行政管理等工作正常開展、不可或缺的物資。以江蘇省高校家具采購實行協(xié)議供貨方式為例，通過對高校家具特點的歸納及家具類資產(chǎn)采購現(xiàn)狀的分析以及高校家具采用政府協(xié)議供貨采購流程的闡述，挖掘出高校家具采用政府協(xié)議供貨方式具有采購項目規(guī)模化、采購流程規(guī)范化、采購商品批量化、采購方式標(biāo)準(zhǔn)化、及時化等優(yōu)點。與校內(nèi)集中采購方式相比較，政府協(xié)議供貨方式更加高效、便捷、節(jié)約、靈活、規(guī)范和透明，更能為師生創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)師生的工作熱情。

高校； 家具； 政府協(xié)議供貨

0 引 言

家具是學(xué)校固定資產(chǎn)的組成部分，是保證教學(xué)、科研、行政管理等正常進(jìn)行不可或缺的物資。2012年4月1日起家具被列為省級政府采購目錄中的協(xié)議供貨項目[1]，依據(jù)《江蘇省省級政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》蘇財購[2005]18號、《關(guān)于進(jìn)一步做好省級政府采購協(xié)議供貨工作有關(guān)問題的通知》蘇財購[2012]1號，為進(jìn)一步做好省級協(xié)議供貨工作，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平，我校近幾年家具采購的實踐證明，高校家具采用政府協(xié)議供貨方式可保證家具采購資金的安全性及最大限度提高投資效益。

1 高校家具的范疇及特點

高校家具主要包括行政辦公用的辦公桌椅、電腦組合桌、儲存文件柜及沙發(fā)，教學(xué)、科研用的實驗桌椅，圖書館的圖書、檔案家具，會議、教室課桌椅，學(xué)生公寓床，食堂的桌椅以及公共場所設(shè)置的家具等[2]。按照《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》蘇教財[2008]6號及相關(guān)固定資產(chǎn)管理的要求，單價在200元(含)以上，耐用期在1年以上的家具均應(yīng)納入家具購置申請及采購程序；批量較大的家具(單價<200元)的家具也應(yīng)納入家具購置申請及采購程序[3]。

高校家具的特點主要有[4-6]：①家具單件價值一般不高，但是數(shù)量眾多，資產(chǎn)規(guī)模占全校資產(chǎn)比重小；②家具的式樣和材質(zhì)五花八門，質(zhì)量良莠不齊；③家具存放地點較為分散，廣泛分布于校園的角角落落；④家具固定性差，隨意性強(qiáng)，易損壞，可移動，易丟失。

2 高校家具類資產(chǎn)的采購現(xiàn)狀

(1) 分散采購多。高校家具單價較低，如果不是大批量購置家具，基本上都不需要招標(biāo)，這就造成了采購的分散性。不論是教學(xué)、科研還是行政辦公，使用部門直接自行采購。分散采購的弊病很明顯，既不利于學(xué)校的統(tǒng)一管理，也無形中增加了購置成本[4]。

(2) 招標(biāo)難操作。高校家具進(jìn)行實物招標(biāo)時，對實物招標(biāo)的主要流程、招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)的編寫、招標(biāo)實用的原則、評標(biāo)方法以及實物招標(biāo)的定標(biāo)依據(jù)把握還不到位，時而忽左時而忽右，患得患失，本來想通過招標(biāo)節(jié)省資金，多辦事、辦好事，但是往往事與愿違，花了冤枉錢不說，還沒有買到滿意的東西，給學(xué)校造成了損失，還給招標(biāo)機(jī)構(gòu)造成了負(fù)面影響[7]。

(3) 售后無保障。高校家具使用頻繁，損耗嚴(yán)重，而且單價較低，家具損壞聯(lián)系廠家維修，維修成本較高，而且廠家的售后不及時，這讓售后服務(wù)形成了隱患。

3 高校家具采用政府協(xié)議供貨采購的流程

(1) 協(xié)議供貨的一般含義。協(xié)議供貨是政府采購方式的一種有效補充。協(xié)議供貨，是指通過公開招標(biāo)等方式，確定特定政府采購項目的中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價格和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購形式[8]。

(2) 高校家具協(xié)議供貨采購的流程(見圖1)。

4 高校家具采用政府協(xié)議供貨的優(yōu)點

在保證不違反《中華人民共和國政府采購法》基本原則的情況下[9]，積極地推行協(xié)議采購，能有效地提高政府采購效率，降低采購成本。為發(fā)揮集中規(guī)模采購效益，改變“一事一招”的做法，應(yīng)不斷擴(kuò)大協(xié)議采購范圍。采用這一方式優(yōu)點有：

圖1 高校家具協(xié)議供貨采購流程

(1) 采購項目規(guī)模化。有利于減少重復(fù)招標(biāo)，方便預(yù)算單位采購，將原本分散的采購項目集中起來，形成規(guī)模效益，獲得最優(yōu)的價格和最好的服務(wù)，從而達(dá)到規(guī)范資金支出行為，節(jié)約采購成本，提高資金使用效益及采購效率。對采購人來說，通過協(xié)議供貨采購，滿足了其零星采購的多樣性、時效性；政府采購機(jī)構(gòu)，可以把原來分散的市場進(jìn)一步集中，解決了重復(fù)采購、效益不高的問題，形成政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約資金；供應(yīng)商可將零星采購集中起來，形成一個比較大的采購數(shù)量，從而對廣大供應(yīng)商產(chǎn)生一定的吸引力，使其積極參與并自降價格，同時再也不用為了一些小項目東奔西跑于不同的開標(biāo)地點，高額的銷售成本給供應(yīng)商帶來的壓力是可想而知的，有利于降低銷售成本，增加市場機(jī)會。

(2) 采購流程規(guī)范化。協(xié)議供貨可以用公開招標(biāo)方式來進(jìn)行采購，使政府采購“放在陽光下，信息公眾化”，協(xié)議供貨的整個過程更加透明、規(guī)范，便于財政、監(jiān)察、審計部門對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進(jìn)行檢查，有力保護(hù)了供應(yīng)商的合法權(quán)益。

(3) 采購商品批量化。采用“協(xié)議供貨”的方式來采購，可通過一次性簽訂采購“協(xié)議”對成批的同類性質(zhì)的項目進(jìn)行采購，并可以同時采購多種不同的貨物或服務(wù)項目，避免了“一物一定點”采購所增加的不必要的麻煩，既減小了工作量，又能達(dá)到采購的效果。

(4) 采購方式標(biāo)準(zhǔn)化、及時化。政府協(xié)議供貨方式采購家具具有標(biāo)準(zhǔn)化和及時性的優(yōu)點，采購合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化的合同，其主要條款基本不變，只是采購商品的具體指標(biāo)略有變化，可以反復(fù)使用。協(xié)議供貨制度一般提前招標(biāo)、長期供貨，可以在一定程度上滿足采購人需求的及時性。

5 與原家具采購方式相比

在借鑒國際慣例和總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，江蘇省政府采購部門于2006年開始進(jìn)一步改進(jìn)采購辦法，實行政府采購協(xié)議供貨制度。2012年家具被列為省級政府采購目錄中的協(xié)議供貨項目，前期一些計算機(jī)等辦公設(shè)備協(xié)議供貨的經(jīng)驗，在家具采購中均可借鑒。對照原來校內(nèi)集中采購家具的方式，協(xié)議供貨方式優(yōu)勢突顯(見表1)。

表1 校內(nèi)集中采購與協(xié)議供貨采購家具對比

(1) 校內(nèi)集中采購程序復(fù)雜，周期較長。采購人還需要擬定詳細(xì)的招標(biāo)技術(shù)參數(shù)，容易產(chǎn)生抵觸情緒；現(xiàn)家具采用政府協(xié)議供貨，家具歸口管理員只需要網(wǎng)上下單，供貨商會主動和采購人聯(lián)系，簡化了采購流程，就如同“網(wǎng)上購物”一樣方便。可見，政府協(xié)議供貨方式是一種高效的采購方式。

(2) 供貨方式更便捷。原來校內(nèi)集中采購對單價≥10萬元或批量≥20萬元的家具采購，開標(biāo)前需要組織對投標(biāo)方進(jìn)行考察，開標(biāo)時需邀請有關(guān)專家和特約監(jiān)督員參與審核[10]；現(xiàn)家具采用政府協(xié)議供貨，供貨商均為政府公開招標(biāo)確認(rèn)的有資質(zhì)的供貨商，故省去了以上工作。政府協(xié)議供貨方式使采購更加便捷。

(3) 節(jié)約采購成本。原來校內(nèi)集中采購后中標(biāo)供應(yīng)商須交納招標(biāo)工本費、專家評審費和履約保證金，增加了招標(biāo)的成本[10]；現(xiàn)家具采購采用協(xié)議供貨，供貨商無需交納以上費用，使采購人的利益最大化。政府協(xié)議供貨方式具有節(jié)約采購人成本的優(yōu)勢。

(4) 手續(xù)簡單。原來被續(xù)標(biāo)家具采用招標(biāo)或邀標(biāo)方式采購，且續(xù)標(biāo)家具的預(yù)算金額原則上不高于被續(xù)標(biāo)家具合同金額的十分之一；現(xiàn)家具采用協(xié)議供貨，對于急用且不滿足續(xù)標(biāo)條件的家具，可以免去走再次招標(biāo)的流程，直接網(wǎng)上下單。因此，就續(xù)標(biāo)方面而言，政府協(xié)議供貨更加簡便。

校內(nèi)集中采購發(fā)招標(biāo)公告的期間，家具局部設(shè)計、采購數(shù)量的臨時變更偶有發(fā)生，就需要發(fā)布變更公告導(dǎo)致招標(biāo)時間延遲[11]；現(xiàn)家具采用協(xié)議供貨，家具的變動只需要在簽訂合同前在網(wǎng)上訂單直接修改并告知供貨商即可，節(jié)省時間。政府協(xié)議供貨方式在采購變更問題上更加靈活。

(5) 采購形式規(guī)范，質(zhì)高價低。原來家具校內(nèi)集中采購，很多供貨商之間相互熟悉，缺乏競爭力，通過“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”的方式，抬高投標(biāo)價，使得中標(biāo)的家具價格反而高于市場價，招標(biāo)如同虛設(shè)，沒有達(dá)到招標(biāo)的目的[12]；甚至由于沒有設(shè)置門檻，很多小型生產(chǎn)企業(yè)也去參與投標(biāo)，價格很低，又不能按時交貨，有的供貨商甚至是專營投標(biāo)的皮包公司，對采購人造成時間上和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失[13]；現(xiàn)家具采用協(xié)議供貨，供貨商都是政府采購中心經(jīng)過公開招標(biāo)且嚴(yán)格培訓(xùn)的供貨商，資質(zhì)和實力均較強(qiáng)，加之招標(biāo)過程的壓價，可以保證家具樣式規(guī)范、整齊、品質(zhì)優(yōu)良，價格合理，而且各家具品種協(xié)議供貨價格為采購最高限價，實際操作中可以調(diào)低價格成交，為學(xué)校節(jié)省大量經(jīng)費。與校內(nèi)集中采購相比，政府協(xié)議供貨方式在保質(zhì)保量上更規(guī)范；校內(nèi)集中采購總是家具供應(yīng)商以低價獲得訂單的結(jié)果勢必是為降低生產(chǎn)成本進(jìn)而導(dǎo)致家具產(chǎn)品質(zhì)量降低，最終造成家具采購行為質(zhì)量下降[14]；現(xiàn)家具采用協(xié)議供貨，采購人可以根據(jù)網(wǎng)上發(fā)布的家具信息，自由選擇家具的式樣、材質(zhì)和供貨商。政府協(xié)議供貨在采購過程中更透明。

6 結(jié) 語

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和基本建設(shè)速度的加快，采購新型、專業(yè)化的家具是改善辦學(xué)條件的一項重要工作。高校家具采購必將占據(jù)重要的地位。我們在不斷地實踐中發(fā)現(xiàn)，高校家具采用政府協(xié)議供貨方式具有采購項目規(guī)模化、采購流程規(guī)范化、采購商品批量化、采購方式標(biāo)準(zhǔn)化、及時化等優(yōu)點。與校內(nèi)集中采購方式相比較，政府協(xié)議供貨方式更加高效、便捷、節(jié)約、靈活、規(guī)范和透明。不僅能保證學(xué)校投資的安全性，而且最大限度的提高投資效益，能為學(xué)校的建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，并創(chuàng)建一個真正體現(xiàn)科學(xué)合理而又積極有效的市場競爭機(jī)制。新的采購方式為教師創(chuàng)造良好的行政、教學(xué)、科研環(huán)境，為學(xué)生創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，更加激發(fā)了教師和學(xué)生的工作和學(xué)習(xí)熱情。

[1] 江蘇省財政廳.關(guān)于進(jìn)一步做好省級政府采購協(xié)議供貨工作有關(guān)問題的通知[Z].2012.

[2] 余曉琴.加強(qiáng)我國高校家具管理工作的探討與研究[J].長春教育學(xué)院學(xué)報,2013,29(12):39-41.

[3] 江蘇省教育廳、財政廳.江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法[Z].2008.

[4] 嚴(yán)亞琴.淺析高校家具類資產(chǎn)管理的問題與對策[J].會計師，2013(7):60-61.

[5] 黃 潔.對高校國有固定資產(chǎn)在用家具管理工作的幾點思考[J].成都大學(xué)學(xué)報(社科版)，2012(2)：124-126.

[6] 唐 嵐,李曉林, 郭萬喜,等.基于B/S結(jié)構(gòu)家具資產(chǎn)管理系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J].實驗技術(shù)與管理，2010,27(3)：292-295.

[7] 戴建華，寇周明.高校家具類物資政府采購實物招標(biāo)探討[J].華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2004，12(10)：86-89.

[8] 江蘇省財政廳.江蘇省省級政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法[Z].2006.

[9] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國政府采購法[Z].2002.

[10] 陳 軍.對高校家具資產(chǎn)管理和使用的思考[J].實驗技術(shù)與管理，2011，28(2)：201-203，215.

[11] 方彬繁,季金花. 淺淡高校家具實行政府采購中存在的問題及對策[J].商場現(xiàn)代化，2009(5)：69-70.

[12] 劉新民.對高校家具資產(chǎn)招標(biāo)采購的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012(4)：117.

[13] 唐 嵐,李曉林,謝慶春,等.做好高校家具招標(biāo)采購工作保證家具采購資金安全性及利益最大化[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2010(11)：15-17.

[14] 王曉燕,萬國良,李 青.高校辦公家具采購行為的質(zhì)量控制管理[J].中國物流與采購，2013(12)：68-69.

Implementation of Government Agreement Supply in Furniture Procurement of Colleges and Universities

HUANGHui

(Resources and Social Security, Nanjing Technology University, Nanjing 211816, China)

Furniture is an important component of fixed assets, and indispensable supplies which ensure normal undertaking of teaching, research, and administrative work in colleges and universities. Take implementation of government agreement supply of furniture procurement in Jiangsu province colleges and universities as an example, this paper summarizes the characteristics of college furniture, analyzes the status of the purchase of furniture in colleges and universities, expounds the process of government agreement supply of furniture procurement in colleges and universities, and finds advantages of adopting government agreement supply. Compared with the internally centralized procurement in colleges and universities, the government agreement supply is more efficient, convenient, economical, flexible, standardized and transparent, which can create a better working and learning environment for teachers and students to stimulate the enthusiasm of teachers and students.

colleges and universities; furniture; government agreement supply

2016-01-20

2015年江蘇省高校實驗研究會課題(GS2015YB39)

黃 慧(1982-)，女，江蘇南京人，碩士，助理研究員，設(shè)備管理科科員，主要研究方向：儀器設(shè)備、家具采購和管理工作。

Tel.：18061679628；E-mail：sbgl@njtech.edu.cn

G482

A

1006-7167(2016)09-0289-03