食品監(jiān)管瀆職罪的立法完善

李光成+鄭卓佳

《刑法修正案（八）》增設了食品監(jiān)管瀆職罪，并配置了更高的法定刑，足見立法者嚴厲懲治食品監(jiān)管領域瀆職犯罪的決心。但從近年來該條款的實施效果看，因該罪在立法設計上存在一些不足，降低了懲治的力度和效果，不利于有效指導司法實踐，亟待完善。

首先，明確立案標準，提升指導司法實踐的有效性。司法機關應與相關單位積極溝通，在制定重大食品安全事故具體標準基礎上，制訂該罪的立案標準。建議食品安全事故應從死亡、重傷、輕傷的人數(shù)以及導致的直接或間接經(jīng)濟損失等方面予以界定。而對于“造成其他嚴重后果”，“造成特別嚴重后果的”，司法機關應組織人員開展調(diào)研，并在參照衛(wèi)生行政部門制定的重大食品安全事故標準基礎上，盡快制定相應標準。在制訂標準時應在考慮行政責任和刑事責任相銜接的基礎上，將刑法體系的重大食品安全事故和行政管理法規(guī)體系中的重大食品安全事故的標準區(qū)分開。至于具體標準，基于群眾對重罰食品安全犯罪的強烈要求，并根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》強調(diào)對食品監(jiān)管等瀆職犯罪應當“從嚴懲處”的要求，同時遵循立案標準的統(tǒng)一性、完整性原則，該罪的立案標準可參照略高于濫用職權罪和玩忽職守罪的立案標準來確定，如可規(guī)定該罪的立案標準之一是“造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上”；而對于“造成其他嚴重后果”和“造成特別嚴重后果的”標準，可以上述標準為基礎進行界定，以有效統(tǒng)一各地對于食品安全事故的不同認定標準，切實為司法實踐提供具體支持。

其次，適當拉開濫用職權型和玩忽職守型食品監(jiān)管瀆職罪的刑罰檔次。從刑罰的公正性和合理性考量，應根據(jù)瀆職犯罪主觀惡性、各自行為特征和客觀危害性為基準，在條款上將故意犯罪和過失犯罪分別予以單列，以敘明罪狀的方式加以規(guī)定，并配置不同的法定刑，以體現(xiàn)罪名之間在犯罪構成和法定刑配置上的差別。可在適當時候再次修訂關于食品監(jiān)管瀆職罪的條款，通過分別列舉的方式對罪狀進行規(guī)定，如在《刑法》第408條第1、2款分別規(guī)定：“負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，濫用監(jiān)管權力，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處七年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處七年以上十年以下有期徒刑”；“負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，不履行或者不認真履行監(jiān)管職權，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑”，以體現(xiàn)刑罰與罪行和罪過之間的基本平衡。

再次，明確規(guī)定情節(jié)嚴重的食品監(jiān)管瀆職行為構成犯罪?！缎谭ㄐ拚福ò耍房紤]到食品監(jiān)管瀆職行為中的“徇私舞弊”主觀惡性要比單純監(jiān)管失職犯罪危害性嚴重，規(guī)定犯該罪時有“徇私舞弊”情形的在法定刑幅度內(nèi)從重處罰，即將該情形規(guī)定為情節(jié)加重犯，體現(xiàn)了罪刑相適應原則，這是關于此罪立法的一大亮點。從完善立法的角度，鑒于一些情節(jié)嚴重的瀆職行為雖未造成嚴重后果，但卻具有潛在危險性，建議進一步修改《刑法》，將情節(jié)嚴重的食品監(jiān)管瀆職行為也納入追究的范圍，具體的立案標準可參照放縱制售偽劣商品犯罪等進行制定，如可規(guī)定：“3次以上不履行食品監(jiān)管職責，情節(jié)惡劣的”，“對生產(chǎn)不符合食品安全標準食品的企業(yè)不履行食品監(jiān)管職責，致使生產(chǎn)不符合食品安全標準食品的行為得以繼續(xù)，情節(jié)惡劣的”等作為立案標準。

最后，增設罰金刑的規(guī)定，完善食品監(jiān)管瀆職罪的刑罰種類。《刑法修正案（九）》增設了資格刑，剝奪了“利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務的犯罪”者擔任特定職務的權利，有利于懲戒犯罪者，這一規(guī)定同樣適用于觸犯了食品監(jiān)管瀆職罪的犯罪分子，可以說使刑法的刑罰配置更加科學合理。但是，根據(jù)現(xiàn)行刑法的刑罰體系，食品監(jiān)管瀆職罪的刑罰配置，只有有期徒刑和拘役兩種，顯示出該類犯罪刑罰體系的單一性及不科學性。鑒于罰金刑的懲戒作用，刑法應對食品監(jiān)管瀆職罪的刑罰配置增設罰金刑。如對于因食品監(jiān)管瀆職行為造成人員傷亡、重大經(jīng)濟損失、或者其他嚴重后果，以及徇私情私利的食品監(jiān)管瀆職行為，規(guī)定必須并處罰金，對于因食品監(jiān)管瀆職行為造成較大經(jīng)濟損失或者其他危害后果的，可以并處罰金。