論互聯網立法的重點問題

王利明

通過法治手段實現對網絡社會的有效治理，迅速推進和加強網絡立法工作，是當前落實依法治國方略的重要任務。

就互聯網立法而言，我國應當采取專門立法的模式，不宜制定一部大而全的“互聯網管理法”，具體理由在于：第一，互聯網技術和應用的涉及范圍過于廣泛，很難抽象出一套普遍適用的治理原則和行為規范。第二，互聯網本質上是一種信息技術手段和社會公共資源。第三，統一立法可能影響法律制度的實效，造成立法資源的浪費和法律適用的困難。當前網絡安全、網絡侵權、隱私權和個人信息保護、電子商務等領域問題相對突出，且法律規范存在缺失，有必要在這些方面制定專門的法律。

互聯網立法中應處理好三對關系：第一，公共利益與私人利益的關系。對于不涉及公共利益的網絡空間內容，公權力應當保持謙抑性。在主要涉及私人利益的情況下，應充分發揮公民自動行使權利的積極性。第二，個人信息保護與信息資源高效利用的關系，應當盡快確立個人信息權與個人信息利用的規則。第三，市場、技術與制度的關系。立法應當考慮技術和市場發展的需要，確保立法具有一定的前瞻性，為新型業態的產生和發展預留制度空間，使各種新的產業能夠納入制度調整范圍。

互聯網立法的重心在于規范網絡服務提供者。第一，網絡平臺是網絡信息傳播的中樞。第二，許多網絡平臺具有參與網絡社會治理的技術能力。第三，網絡平臺具有遏制有害信息廣泛傳播、防止損害擴大的能力。第四，政府直接監管互聯網的資源和能力十分有限，難以有效治理網絡環境。互聯網立法還應注重發揮行業自治能力，確立相應的行業規則，確立個人信息和隱私保護規則，規范網絡服務提供者所提供的格式條款。

（摘自《法律科學》，2016年第5期，第110-117頁。）