國內外農民創業實踐對天津的啟示

◎文/焦愛英 王 艷

國內外農民創業實踐對天津的啟示

◎文/焦愛英 王 艷

統籌城鄉發展是我國“十二五”期間經濟社會發展的重要任務，農民創業作為解決“三農”問題的重要途徑，得到各級政府的高度關注。本文對國外幾個典型發達國家以及國內直轄市的農民創業實踐進行分析總結，比較其差異性，并結合我國國情以及天津市的市情，突出區域比較優勢，提出了天津市農民創業的發展方向。

農民創業；創業實踐；發展方向

隨著城鎮化進程的不斷加快，農民創業作為解決“三農”問題的重要途徑，已經成為當前和諧社會建設與城市規劃開發過程中的一個重要舉措，不僅可以解決自身的就業問題，還可以帶動附近的其他農民就業，有助于增加農民收入，促進社會的和諧發展。本文在分析國內外農民創業實踐的基礎上，結合天津市農民創業的現狀，提出幾點建議。

一、國外農民創業實踐

美、英、日、韓等發達國家在發展經濟的同時十分重視農民創業問題，這幾個國家創業環境成熟，具備不同的經濟、自然等外部環境特征，農民的創業情況也各不相同。各國分別根據自己的實際情況，出臺了相應的政策支持農民創業。

（一）美國農民創業情況

美國農民創業的主要經營方式是農場經營，2015年美國的農場數量達到207萬個，比2014年少了1.8萬個。2014年美國農場的凈收入就達到了911億美元。農場經營的三種主要經營方式為：①家庭農場，勞動主要依靠農場主及其家人，很少雇用工人，家庭農場在整個農場經營中占據主導地位；②合伙農場，兩家或

以上的家庭農場自愿組成，所占比重居中；③公司農場，由公司直接對農業進行投資建立農場，或者家庭農場規模擴大到一定程度繼續生產投資，所占的比重在三種經營中最小。

政府給予農民創業稅收方面的優惠，農民納稅與其他行業相比較少，額度較低。此外，政府對農業進行補貼，集中度很高，提高大宗農產品的市場競爭力。美國還重視農民的教育，構建農業科教體系，全國范圍內設立推廣服務中心，開設農業職業教育課程，并設立農村俱樂部，定期舉辦農業博覽會，宣傳創新知識，幫助農民學習各種專業技術，增強農民對社會的關注度，提高他們的經營管理能力，促進創業的成功。

（二）英國農民創業情況

英國農民的創業活動由傳統的農業生產向休閑旅游方向延伸。傳統農業生產領域的創業活動具體體現在：致力于依托無污染的自然資源，打造農產品的生態以及放養形式的家畜養殖。農村休閑旅游服務領域的創業活動有：利用優美的環境條件，保持著完好的傳統酒吧、餐館等服務體系以及開設各種俱樂部等休閑項目。英國農民還使用互聯網獲取商業信息做生意，尋求農業專家指導等。

英國政府還高度重視農民的創業、就業培訓工作，農業培訓網、高等學校以及科研咨詢機構三方聯合，形成高、中、初教育層次的相互銜接，基本滿足不同層次人員的需要。并且邀請學院教師和科技人員以及具有豐富的農業實踐經驗的人任教。此外，英國還建立了便捷高效的信息化農業服務體系，為農民提供市場動態、農場生產經營分析、農業技術咨詢等信息服務，英國大約有社會組織機構90萬家，覆蓋英國農民總數的70%以上，年收入額近2402.61億美元。

（三）日本農民創業情況

日本通過別具特色的農協來引導農民創業，實現農業現代化，提高農業產業化水平。日本的農協是半官半民性質，由政府推動，農民加入農協，委托農協銷售農產品，農協收取少量的手續費，然后為其提供營業指導，以此來把分散的農民組織起來，提高他們的交涉力，提高農民的收入。政府還大力支持農協的發展，對農協實行低稅制，日本共有綜合農協2472個，有將近90%的農民加入了農協。此外，日本政府對購買大型現代化農業機械的個人和團體補貼非常到位，還長期向農民提供無息貸款融資，擴大農業生產。

日本農民在傳統農業生產的基礎上進行了一些創新性的創業活動：將稻田種植成著名畫作的樣式、收費體驗插秧、預售當前的果樹產權等。

日本政府還十分重視創業農民的教育培訓工作，農業職業教育體系逐步嚴密，體系針對各個層次的培訓對象所培訓的內容都不同。

（四）韓國農民創業情況

韓國農民創業活動主要是家庭農場開展特色化農業、有機農業等生產經營，向集約化、專業化方向發展。同時韓國農民還成立生產性和流通領域的專業合作社，加工農產品、生產農用生產資料、包裝—檢驗—運輸—銷售農產品，不同于那種按一定行政區域建立，為社員提供生產和生活各方面的綜合性服務的西方合作社。

為適應現代農業的發展要求，韓國政府以及相關部門不斷加強農業職業教育的力度，大力拓展農業專業的教育。近年來，韓國建立了與市場運作相適應的農民創業培植體系，由國家統籌規劃，政府農業部和教育部分工指導協作，通過多元化、個性化、特色化的培訓，提供經營管理技術、農產品銷售等服務。重點打造具有較高農業產業化經

營管理水平的專業種養大戶，通過對核心層次農戶的扶助，提升了農業的整體發展水平。

（五）發達國家農民創業實踐經驗總結

從以上分析可以看出，國外農民創業都有各自的特點，并且有很多經驗是值得我們借鑒的。借鑒發達國家農民創業的經驗，可以根據國情、市情，找到適合天津“村改社區”農民創業的思路。美國走商業信息化道路，大力發展新興農業，農業產業化經營規模大，美國農民思維活躍，創造力比較強，所以創業領域比較寬，而且創業活動都具有很強的創意性；英國大多是根據某一農產品成立一種大規模的合作社；韓國的農業規模較小，以農業生產合作社為主，組織化模式發揮著重要的作用；日本的創業活動多是技術性的，即使是農民在農業相關領域的創業活動都有很高的技術含量，主要是因為日本國土面積狹小，可利用資源短缺，因此他們只好另辟蹊徑選擇技術創業，不斷完善相關技術，使得企業的國際競爭力得以長久保持。

二、國內直轄市農民創業實踐

（一）北京農民創業情況

北京市農民創業的經驗主要包括：

積極探索“互聯網+”的新型孵化發展模式，成為農村經濟新的增長點，推動農村經濟快速發展；舉辦 “互聯網＋農業”資源對接會，開通微商旗艦店，破解“小農戶與大市場”的對接難題，搭建電商企業與當地農業溝通的橋梁，加快構筑“基地+平臺+消費者”的現代農業產銷體系，實現農產品價格與流通效率的雙雙提高，促進農民創業。據統計，目前北京農產品電商已發展至33家，有100多家農產品生產企業、合作社、基地通過網絡銷售農產品。

開展家庭農場試點，大力發展多元組合、產業融合、空間集群、主題創意農業；發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游等產業，重點培育旅游示范村、示范戶，給予資金扶持；建設農業創業創新示范基地；農民投資興辦固定資產投資在10萬元以上的個人獨資和合伙企業，可獲得政府3%的扶持資金。

（二）上海農民創業情況

上海市農民創業的主要經驗有：

支持發展農業企業、家庭農場、農民合作社等主體經營，倡導多種發展模式，鼓勵融合發展。積極探索“農民合作社+家庭農場”、“農業龍頭企業+家庭農場”、“農業龍頭企業+農民合作社+家庭農場”等發展模式；推進 “基金+基地”模式發展，打造上海創業孵化器集聚區，2012—2014年就創建創業型城區12個。

積極落實現代農業組織化經營小微企業、農民專業合作社的專項扶持資金、定向減稅、貸款貼息等政策措施；從事個體經營的可申請5萬元小額擔保貸款，財政給予全額貼息；創業并吸納就業的可以申請創業貸款擔保。

建立教育、管理和政策“三位一體”的新型職業農民培育體系，大力培育新型職業農民，提升其職業素養。2012—2014年全市實現創業教育培訓的有10.6萬人，幫助成功創業3.2萬人，創業帶動就業28.33萬人。

（三）重慶農民創業情況

隨著近幾年重慶經濟的快速發展，政府實施鼓勵大眾創業以及微型企業發展的政策，農民創業也走上了快速發展的道路。從創業數量來看，2015年全市共有個體工商戶132.45萬戶，農民專業合作社2.62萬戶，比上年增長15.9%。重慶農民工返鄉創業人數累計已經達到 48.4萬人，比2010年增長了17.9萬人；全市返鄉創業戶數比2010年增長了10.3萬戶，提高了38.3

個百分點。這些數據可以明顯看出，農民創業在數量上有了大幅度的增長，取得了不小的成績，具有很強的創業需求，體現了農民對改善自身經濟條件的迫切需要。

重慶市農民創業的主要經驗有：①創業方式向“公司+專業合作社+農戶”轉變，調動農民創業的積極性；②發展特色農業，休閑農業、鄉村旅游、農產品加工等產業，建設農戶創業園區；③制定相關扶持政策，按規定給予農民創業培訓補貼；依托創意創業的方式，積極協調各類創業園區，通過免費或低價租賃的方式，提供創業場地，引導農民創辦的企業入駐；創辦微型企業、新型農業經營主體的依法享受政府財政貼息；④對有創業意愿的農民分類開展 GYB、SYB、IYB等創業培訓。

（四）天津市農民創業情況分析

2014年，天津市各級農業產業化龍頭企業達到451個，全年農業龍頭企業實現銷售收入334.03億元，全年產業化經營直接或間接帶動城鄉勞動力12萬人實現就業，帶動農民實現增收總額達到23.09億元。還催生了一批農民專業合作組織，廣泛參與產業化經營，調整產業結構，使小資本進入大聯合。培養專業大戶和農村能人，促進龍頭企業與創業農民之間結成利益共同體，提升農民創業的規模，推動產業化經營的發展，帶動當地農村的經濟，是未來農民創業的重要組織形式。目前天津共有農業產業園區總數達到22個，帶動農村勞動力就業3萬余人。全市創新創業氛圍濃厚，為農民創業提供了機會，創造了條件。

三、天津與其他直轄市的創業環境比較

天津市的農民創業逐漸形成了自己的特色，依托當地資源優勢創業以及龍頭企業、農業合作社組織帶動創業，將其與其他幾個直轄市的創業環境進行比較分析，有利于天津政府優化創業政策，促進農民創業。

（一）經濟環境分析

從經濟發展特征看，四個直轄市都屬于經濟、教育和科技相對發達的地區，具有良好的可比性。天津市地處京津冀城市群和環渤海經濟圈的交匯點，作為直轄市，作為我國北方最大的沿海開放城市和國際港口城市，得到中央的高度重視，在“一帶一路”戰略中具有重要地位，政策信息資源方面非常靈通。抓住國家實施“一帶一路”重大戰略的機遇，更高層次上統籌京津冀協同發展戰略，提升天津的經濟水平。四個直轄市的生產總值和人均生產總值都在逐年增加，天津市的生產總值在四個直轄市中只占居第三，但是人均生產總值在2011年有了大幅度的提升，之后一直名列前茅，保持著良好的發展勢頭。

從產業發展情況來看，四大直轄市的產業結構都在不斷的優化調整。天津市始終保持著良好的發展勢頭，2014年第一產業增長2.9%，第二產業增長9.9%，第三產業增長10.4%，三次產業結構由1.3∶50.6∶48.1變為1.28∶49.4∶49.32。這說明了通過發展勞動力密集型產業可以充分發揮天津的比較優勢，為農民創業提供了新的機會。

近幾年，四個直轄市的全社會固定資產投資逐步增加，天津市投資總額排名第二，第一產業投資排名第三，但是第一產業投資比重有所上升。2015年天津市對于第一產業的固定資產投資比重為1.2%，比2014年上升了0.1個百分點。北京、上海、重慶對第一產業固定資產投資比重分別為2.1%、0.2%、3.4%，較2014年下降 6.6%、35.7%以及上升9.5%。對比可知，天津的投資環境和條件的改善為農民創業提供了發展平臺。

（二）政策環境分析

為了深入貫徹國務院《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，四個直轄市分別結合實際情況提出本市的工作意見。北京、上海集中了大量的科技和人才資源，創新創業指數高，政府政策主要聚焦創新創業服務載體、創新服務對接，以此來提高創業者創新能力，營造創業氛圍；重慶市的農村人口相對龐大，政府政策主要集中于創業園區、家庭農場的創業支持補貼，實現農民、園區對接；天津市政策加強對創業者的創業培訓，培養其創造力與決策力，同時推動產業結構調整，引導外來資源進入，促進農民增收，具有良好的創業氛圍。

（三）人文環境分析

統計公報顯示 （表1），天津市 2015年常住人口1546.95萬人， 戶籍人口1026.91萬人，常住人口數量稍大于戶籍人口，說明天津有著好的機會吸引外來人員務工、就業、創業。而北京常住人口（2170.5萬）與上海常住人口（2415.27）明顯大于戶籍人口 （北京1345.2萬、上海1433.62萬），說明天津與這兩市相比，城市吸引力尚缺。但是明顯好于重慶，重慶的常住人口少于戶籍人口，說明更多的人傾向于到外地務工、就業、創業。

四個直轄市的農村人口由于城鎮化的發展均呈遞減趨勢，天津市農村人口排在第三位。而城鄉人均可支配收入都有所增長 （表2），天津、北京、上海、重慶的農村人均可支配收入分別增長 10.8%、10.3%、10.3%、11.7%，四個直轄市的農民人均可支配收入增長速度均快于城鎮居民的人均可支配收入，天津居于第二，城鄉差距相對縮小。

圖 1反映了 2010—2014年四個直轄市的個體經營與私營企業就業情況，除了北京的個體經營，天津、上海、重慶的個體戶數和私營企業數都在不斷增長，分別是12.4%和20.7%、5.9%和19.5%、8.4%和24.8%。天津的數量與其他城市相比少，增長幅度較慢。同時農村私營企業和個體就業人數也在不斷增長，所占比重分別是天津 13.36%，北京33.22%，上海45.87%，重慶21.3%，天津市農村私營企業和個體經營就業人數所占比重較小，但由于第一產業投資額的增長，農村就創業空間會逐漸增大。

表1 四個直轄市的人口數

表2 四個直轄市的城鄉人均收入

綜上所述，天津在經濟環境方面排名靠前，第一產業結構優化調整中存在著大量的創業機會，而且政府實行的創業政策扶持農民創業，營造良

好的創業氛圍。雖然天津農民的收入以及消費水平都得到提升，但是天津的人文環境排名相對較低，會影響創業活動的開展。

圖1 四個直轄市的就業情況

四、國內外農民創業對天津的啟示

根據國內外農民創業的實踐，天津市農民的創業可以從創業培訓、創業環境方面做文章，包括：

加快教育結構的調整，注重農民創業培訓的培訓環節和后續跟蹤服務環節，提高農民創業機會識別能力，鍛煉經營管理能力和自主創新能力，提升農民創業的成功率。降低農民創業門檻，簡化創業手續，制定農民創業稅收優惠扶持政策，為農民創造更好的創業環境，激發農民的創業熱情。政府統籌安排引導農民創業，大力發展專業合作組織，提高農民創業的組織化程度，并且將農民創業與天津小城鎮建設結合起來。

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責任編輯：張麗恒

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A

1006－1255－（2016）10－0030-06

焦愛英（1969—），天津城建大學。郵編：300384

王 艷（1990—），天津城建大學。郵編：300384