社區公益服務與水庫移民公民身份的培育及塑造

荀曉鯤

（中國水利水電科學研究院 國家水電可持續發展研究中心，100038，北京）

社區公益服務與水庫移民公民身份的培育及塑造

荀曉鯤

（中國水利水電科學研究院 國家水電可持續發展研究中心，100038，北京）

人是社會的存在物，個體的公民意識和政治共同體密切相關，是政治共同體得以長期維系的核心要素。通過社區公益服務來增強水庫移民的公民意識，通過水庫移民公民身份的塑造來維系政治共同體穩固和發展，激起移民對政治共同體的堅定信念，從而更積極地履行公民的權利和義務。

社區公益服務；水庫移民；公民身份；培育；塑造

社區是構成現代社會的基本元素之一。個體從家庭進入社會中的某些群體或組織，與此同時，個體又是處于地域限定下的群體或組織中而存在，而且這種地域限定和社會關系形成一種社會共同體——社區。社區的構成特征既反映人的生產和生活方式，同時又是社會變化的表征。費孝通曾說：“以全盤社會結構的格式作為研究對象，這對象并不能是概然性的，必須是具體的社區，因為聯系著各個社會制度的是人們的生活，人們的生活有空間的坐落，這就是社區。”巴伯（Benjamin Barber）在他的《強勢民主：新時代的政治參與》一書中認為自治社群是公民理念在現實中得以展現的基礎，而能夠組成自治社群的公民又依托于“公共行為”的公民意識培養和塑造加以形成。因此“參與（participation）”以及“社區（community）”可以說是構成“公民（citizenship）”這個概念的基本要素。從巴伯的主張中我們可以看出個體能通過參與社區事務而感到自身的價值存在，這種價值感自然激起個體對共同體的強烈歸屬感，因而更積極地獲得相應的角色，即“公民身份”，這就是個體成為公民的全部過程。水庫移民的公民身份塑造和培育也同樣遵循這樣的途徑。

一、水庫移民社區與共同體

“社區”這一概念最早來自于西方。中國社區研究的先驅吳文藻先生對這一概念作了明確的詮釋：“社區（community）一詞是和社會相對而稱的。我所要提出的新觀點，即是從社區著眼，來觀察社會,了解社會。”由此可知，社區是社會存在的載體。在西方社會學界，滕尼斯把社區作為考察和認識社會的對象。他從社會關系的層面上來理解“社區”這一概念，他將社會關系區分為兩大類：一是建立在關系親近、相互熟悉基礎上的人際關系；二是彼此陌生，人們通過分工和交換而建立起來的現代陌生人的社會關系。滕尼斯所指的社區是專指具有共同認同感的社會關系。其他社會學家在解釋“社區”這一概念時，也十分強調社會關系的共同性一面。如《新社會學詞典》解釋：“社區一詞是指人們的集體，這些人占有一個地理區域，共同從事經濟活動和政治活動，基本上形成一個具有某些共同價值標準和相互從屬的心情的自治的社會單位，城市、城鎮、鄉村或教區就是例子。”

隨著我國水利水電事業的快速發展,大量水庫工程建設帶來了大量的水庫非自愿移民。這些水庫移民大多采用異地集中安置形式,全國各地出現了大量以水庫移民為主體的移民社區。2006年以來國家出臺了一系列水庫移民后期扶持政策，提高了移民的后期扶持水平，緩解了由于水庫移民帶來的諸多社會矛盾，明顯減少了水庫移民群體性事件等，但是由于經濟社會的快速發展，僅僅停留在水庫移民物質補償和生活保障基礎上的移民社會管理模式已經不能適應移民城鎮化、居住社區化、行為公民化的現代化發展趨勢。許多水庫移民還尚缺現代公民意識,主要表現為：一是其特權意識強烈,尤其特殊化自己的移民身份；二是小農意識強烈,即不關注也不參與公共事務；三是等、靠、要思想嚴重,缺乏自治、自律、自為的公民特征。如遇到涉及自身利益而難以解決的問題,往往不通過正常渠道,而采用非法集會、群體性上訪或極端手段解決。

人類是群居的社會動物，個體與共同體的關系始終是貫穿人類社會生活的首要問題。個體與共同體的關系建立在個體公民身份的承認和發展之上，其成員作為平等的公民相互聯系。依據社群主義（Communitarianism）的主張，共同體是其中生活者自我認同的核心，任何個體的目標、理想、價值都在這個公共體中得以實現。因此，共同體構成了人的自我的認同，界定了“我”與他者的邊線。建立在政治基礎上的共同體又成為人類現代社會的普遍形式。托馬斯·雅諾斯基(Thomas Janoski)認為：“公民是個人在一個政治共同體中，在特定平等水平上，具有一定普遍性權利與義務的被動及主動的成員身份。”人們同意并承諾生活在這種倫理和法律相結合關系的政治共同體里，而社區成為這種政治共同體的基本單位。人們對于社區公共事務的參與和規則的認可，不是出自親情、友情或親密等關系之上，而是出于平等的公民權利和資格。我們在水庫移民社區的建設及管理過程中往往忽視了社區與共同體的普遍準則,基本還是原有自然村落的再復制,水庫移民難以通過社區把自己塑造成現代公民。當前,水庫移民出現的問題,排除部分外在因素,有許多問題與忽視通過社區來培育與塑造水庫移民現代公民意識密切關聯。

二、水庫移民社區公益服務與公民意識

公民意識的培養歷來是政治民主發展及社會平等實現的核心問題，公民意識是權利和義務均等的公民社會構建和實現政治共同體福祉的前提條件。同時，公民意識的問題也是學界乃至社會各界共同關注的議題。賈諾維茲（M.Janowitz）指出：公民身份本質是一種形式，其目的是追求權利和義務的平衡，促使管理者和被管理者共享共同體。因此，公民具有了三種含義：①公民是一種道德判斷，一個真正的公民會將行為是否符合倫理規范作為判斷標準，其所關心的是政治共同體利益及未來的發展空間；②公民所指涉及一組既定的權利和義務，以便在共同體中獲得相應的個體身份；③公民被視為一個分析性的字眼，其內涵可能包括共同體提供給該成員的保護、共同體為該成員創造政治參與的機會及前述兩者的結合。從賈諾維茲的論述可知，公民意識可視為個體與政治共同體之間的權利義務關系，并且著重于對平等關系的追求。即在把公民意識與多種政治形式兼容的過程中，和政治共同體成員獲得相應資源的分配。主要表現為公民作為一個群體平等地享有權利和待遇，進而維系政治共同體的穩定。21世紀人類社會已邁入以信息技術為核心的后工業化社會，加上福利國家（welfare state）概念的興起和實施，促使公民意識更加普遍化和復雜化。在這樣的大時代背景下，人們從另一個角度來看公民的定義及其價值。認為公民的定義不應置于“成員”這樣籠統的概念之上，強調成員的自主性（autonomy）或互為主體性（inter-subjectivity）才是公民的首要特征。其次，不再將公民的價值視為是無害的，由于社會結構的快速變遷，迫使社會無論在生產、溝通或權力上，在政治共同體中的政治化及去政治化正在交替進行著，意識形態的論辯和現實的抗爭，都超越了政治共同體的意識和公民權利義務之上。這樣的轉變讓我們觀察到，公民的概念隨著人類歷史發展而不斷發展變化，到了20世紀八九十年代，馬歇爾的公民理論早已時過境遷，當前的公民意識應該在人們的生活中重新建構起來，合理的公民意識應重視公民自主性和自我實現的公民意識。個體參與政治事務的最恰當領域，就是與公民生活息息相關的領域，諸如社區。把社區公益服務與公民教育緊密聯結是一件可行且有意義的事。

水庫移民絕大多數是農業人口,由于中國城鎮化的快速發展,很多水庫移民被安置到城鎮生活,由于歷史、文化、制度、經濟等方面的制約，主要存在如下問題：一是主體意識淡漠。主體意識是公民與國家及他人關系的核心認知。由于主體意識的淡薄，水庫移民難以意識到自身法律上的平等地位，乃至于認為社會政治事務與自己毫無關系，缺乏主人翁意識和公共參與熱情。二是維護自身合法權利意識不強。水庫移民對公民、權利、自由、平等、正義等理念的理解仍然存于僅有的表面、粗陋的認識，缺乏更深層次的理解，尚未真正充分正確地認識本質和內涵。三是社會責任意識不強。公民責任意識是公民對國家、社會和他人應當承擔的職責。背井離鄉、生活在異地的水庫移民一方面處于弱勢地位，自身合法權利有時會被侵害，另一方面由于非自愿移民的心理特征，加之對自己、家人和社會的責任意識不足，水庫移民一旦利益受損并不能及時得到他人幫助和救濟時，只能把屈辱深藏于心底，日積月累導致心理失衡，對社會產生報復和怨恨情緒。一些水庫移民的惡意行為并無明確目的，只是發泄內心的不滿，求得心理平衡。因此，由相關教育部門組織水庫移民參與社區公益服務活動，加強水庫移民與社區、社會的聯系，拓展水庫移民的公民培育視域可以消除以上弊端。通過水庫移民和社區的緊密聯系，能夠把水庫移民的公民教育和塑造聯系起來，水庫移民參與社區的服務行動，滿足社區需求并培養其自身的社會責任感，同時在其中獲得社會的認可，提高其與社會融合的能力。社區公益服務能在水庫移民公民身份培育和塑造中起到重要作用，有助于增強水庫移民的公民意識，社區公益服務為水庫移民成為公民社會的一分子提供了參與機會。水庫移民走出自己的狹小天地，融入更為廣泛的社區和社會領域，參與公民生活，親身體驗公民生活，參與各種社會服務活動，進而培養水庫移民服務社區及社會的意識，增強責任感。

社區公益服務讓水庫移民公民教育延伸至社區，為水庫移民開辟了一個廣闊的視域空間，使社區公益服務更具社會性。這種社會性表現為以下幾點：①生活、學習空間的擴展，為水庫移民提供更廣闊的生活和學習空間；②社會參與性增強，社區公益服務給水庫移民提供實踐機會；③培養公民認同感，社區公益服務有利于培養水庫移民對政治共同體的認同。社區公益服務提供的機遇，讓水庫移民在社會實踐中構建較完整的公民意識世界。

著名心理學者奧斯貝爾（D.P. Ausubel）提出“有價值的學習”概念，強調人所學的材料內容及方式應力求與其身心發展成熟程度、已有知識結構及現實生活經驗密切配合。因此，可以看出只有水庫移民認識到學習知識意義的學習才是真正的學習，亦即“有價值的學習”。“有價值的學習”強調學習的內容與水庫移民腦海中已有的認知結構相關聯，使學習內容融入已有的概念之中。實踐性社區公益服務強調水庫移民的自身生活經歷，水庫移民在一系列社區公益服務中發現和解決問題，提高實踐能力。同時，水庫移民根據社區公益服務實踐的經驗，反思自己的服務經歷和結果。通過反思有助于促進水庫移民公民意識的成長以及最終公民身份的塑造。因此，社區公益服務溝通了水庫移民和社區、社會的聯系，促進了水庫移民的社會化，使水庫移民能通過服務社區和參與社區事務的管理與執行，增強公民責任感，進而成為真正意義上的公民。

三、以公民培育為基礎的水庫移民社區公益服務

社區公益服務本身具有公民教育的性質，當一個人對社區付出愛心和汗水時，他不僅幫助了別人，同時也提升了自己。社區公益服務不應該成為某一類特殊群體獨有的教育歷程，諸如富人對窮人的服務，或是健全人士對殘障人士的回饋，應該成為每一個人的必要公民教育。社區公益服務具有公民教育的相關因素，這是社區公益服務的公民教育功能存在的前提條件。參與社區公益服務有助于水庫移民理解公民的意義，增強公民意識，形成公民身份。因此，社區公益服務本身具有三項水庫移民公民身份培育和塑造的作用：第一，從環境上說，社區是社會的縮影，為水庫移民公民身份培育和塑造提供了實施的情境。在影響個體公民發展的諸因素中，社區被認為培養個體公民德行的社會環境。因為水庫移民生活在何種社區，就意味著將接受何種性質、何種類型的環境影響。水庫移民生活在社區之中，社區精神也必然存在于他們的內心深處。第二，社區公益服務具有主體參與性與實踐性，隨著水庫移民逐步參與社區公益服務,主體參與性與實踐性將會對水庫移民產生潛移默化的影響。第三，社區公益服務涉及人和社會的諸多領域，公民教育的內容豐富。最后，從主體來說，水庫移民是社區公益服務的主體，在服務過程中具有和市民相類似的民主活動形式。人們參與一件具有共同利益的事，必須使自己的行動參照別人的行動，考慮別人的行動，使自己的行動有意義和方向，這就打破了民族、城鄉和貧富之間的障礙。

以公民教育為基礎的社區公益服務參與有以下特點：一是社區是水庫移民在城鎮中生活、活動、交流的場域。社區公益服務目的是使水庫移民關注社區中的問題，使水庫移民在服務社區的過程中學會合作，懂得尊重，形成歸屬感，增強公民責任意識。教育應該強調參與。如果遵循了以上幾點原則，水庫移民終將通過社區公益服務這一有效途徑，完成從移民到市民再到公民的質變過程，最終融入現代公民社會。

四、結語

二是社區公益服務的內容涉及個體與他人、社會的關系。社區公益服務活動整合了個體、社會、他者關系，具有綜合性實踐意義。三是社區公益服務活動強調水庫移民積極融入社區生活中，用親身體驗去真正感受城鎮生活，因而可以獲得公民生活體驗。四是強化社區公益服務在培養水庫移民公民身份過程中的重要作用，培養服務社區的精神是公民參與的重要部分。如何組織有效的公民教育社區公益服務，本文認為有以下幾點實施原則：①教育與實踐合一。公民權利與公民責任的教育仰賴社區公益服務之實踐，而公益服務活動也必須有公民意識為依托；②權利與義務的觀念只有參與社區服務才能得以領悟；③公民教育旨在教導水庫移民尊重差異、包容異己的友善價值觀念；④參與才有效能感，有效能感才能增強責任意識，因此針對水庫移民的公民

本文嘗試提出水庫移民公民意識培育和塑造的途徑，期盼社區公益服務能充分體現公民參與精神，而且超越了傳統公民教育的灌輸式方法，使水庫移民真正體驗到公民的責任和義務。本文闡述了社區公益服務與水庫移民公民教育有關，社區公益服務的本質是要學習公民生活的技巧與經驗，體會相互依賴的社會感情。總而言之，社區公益服務有利于鞏固公民身份的培育和塑造，特別是能夠讓不同階層或民族的水庫移民充分融合。水庫移民通過參與社區公益服務進入公民社會情境，接觸社會現實，使水庫移民理解公民社會的基本運作方式、生活基本規范的意義，在社區公益服務實踐活動中形成并增強公民意識、提高社區參與能力，并通過接觸不同群體、不同文化，形成包容的公民態度。

[1]費孝通.鄉土中國[M].北京：三聯書店,1985.

[2]張敦福.現代社會學教程[M].北京：高等教育出版社,2004.

[3]托馬斯·雅諾斯基.公民與文明社會[M].遼寧：遼寧教育出版社,2000.

[4]M.Janowitz.Observations onthe Sociology of Citizenship：Obligations and Rights[J].Social Forces,1980(1).

[5]本杰明·巴伯.強勢民主[M].吉林：吉林人民出版社，2006.

[6]陳明.農業現代化視角下培育農民公民意識的思考 [J].安徽農業科學, 2010(33).

責任編輯楊軼

Community Public Service and Citizenship Education of Reservoir Resettlement

Xun Xiaokun

Man is a social being,individual civic and political communities are closely related,which is the political community to maintain the core elements of the long-term.Through community outreach services to enhance civic awareness of young migrant workers,migrant workers from the youth citizenship shaping up to help maintain stability and development of the political community,sparking their firm belief in the political community,and therefore more aggressive fulfill their civic rights and obligations.

community public service;reservoir resettlement;citizenship;education;formation

重慶萬州移民新區　　張偉革攝

TV632+D632.4

A

1000-1123（2016）08-0051-04

2015-08-17

2016-03-14

荀曉鯤，博士，國家水電可持續發展研究中心博士后，研究方向為水庫移民。