如何規范環評機構提高行政審批效率

楊利軍

（杭州市余杭區環境保護局浙江杭州311100）

如何規范環評機構提高行政審批效率

楊利軍

（杭州市余杭區環境保護局浙江杭州311100）

環評機構編制環評文本的質量及效率不僅直接影響了環評結論的可信程度，也影響了環評審批的速度，因此，規范環評機構的服務行為是提高行政審批服務質量的根本。

規范；環評機構；審批效率

近幾年，余杭區經濟發展的十分迅速，建設項目的環評審批數量持續增加，從2006年之后，當地建設項目每年審批的項目均超過2000個。現階段，實體經濟發展形勢下，余杭區行政服務中心在繼各個部門提出承諾辦結時間后，又相繼推出模擬審批、并聯審批，并對審批速度題提出了更高的要求，環評的審批辦結時間明顯縮短；另外，上級環保部門對環評審批的程序、要求等，均采用法律法規形式作出了明確約定，新形式下，環評審批的要求不斷提高，行政審批壓力巨大。環評文本的質量及編制效率不僅對環評結論的可信程度造成了直接影響，也一定程度影響了環評審批速度，成為了制約審批效率的關鍵因素，因此，進一步規范環評機構勢在必行。

1　目前環評機構的現狀

目前在我區從事報告表以上環評工作的環評單位有20余個，從事登記表環評編制的中介單位有10余個。環評單位的水平參差不齊，編制時間差異也較大，部分環評單位的服務水平不能符合當前形勢下的發展要求。從環評的技術角度出發，一本環評完成編制須經技術人員現場踏勘、了解項目基本情況后編寫環評，再經環評單位內部進行技術審核，一般相關專業人員將項目從環評編制到形成報批稿所需要的時間稱為環評服務時間。據統計，一般情況下，環評單位的服務時間見表1：

表1　環評服務一般所需時間

但是，現存在環評單位的服務時間一般會遠遠超出表1中所列時間，環評服務時間對環評的審批速度有很大的影響，尤其是對重點項目來說，環評的服務時間甚至可一定程度影響項目的整體推進。所以，要想從根本上提高行政審批服務質量的根本手段就是規范環評機構的服務行為。

2　環評機構存在的主要問題

2.1部分環評機構從業人員無證上崗，不能滿足環評技術要求。一些存在掛靠行為的環評機構環評把關不嚴，初次送審的環評存在的問題較多，且要經過兩次以上的退辦，這樣直接導致整個環評審批時間延長，行政審批效率降低。

2.2少數環評從業人員缺乏強烈的工作責任心，不能嚴格按照環評準入要求開展工作。有的環評從業人員置國家環保法律法規、標準的要求于不顧，一味迎合建設單位的意圖，弄虛作假，規避環評準入要求，甚至部分工作人員為了牟取個人利益、編造不實數據,提供錯誤結論，導致環評價值下降，缺乏真實性。

2.3環境影響評價專業技術人員流動性大，技術水平及工作質量不穩定。

3　如何規范

客觀、公正、科學的建設項目環境影響報告書(表)是業主有效決策和環保部門科學管理的基礎。環評作為技術性文件，快速、高效的服務質量需要較高的技術水平和隊伍素質作為保障。為進一步加快環評的服務速度、提高環評質量，須從以下幾個方面著手：

3.1建立健全臺賬記錄制度。從項目的咨詢匯報、環評文本編制送達、到退辦修改，將每一個階段的環評服務時間均記錄在案，對每一個項目進行全過程監管，提高環評機構的服務質量及服務效率。

3.2嚴格執行《建設項目環境影響評價資質管理辦法》（部令第36號）的相關要求。由一個環評機構對環境影響報告書（表）進行主持編制，并由該機構中相應專業類別的環境影響評價工程師作為編制主持人。環境影響報告書各章節和環境影響報告表的主要內容應當由主持編制機構中的環境影響評價工程師作為主要編制人員。項目的匯報、編制、修改均由工程師出面完成，有效避免了環評單位的掛靠行為，同時也有利于加強對環評機構和技術人員的崗位管理和責任追究。

3.3年終考核和日常抽查相結合，構建獎懲分明的考核機制。近幾年以來，我局每年都會對環評單位進行年終考核，對考核靠前的環評單位實行推薦制，對排名靠后的單位進行誡勉談話，這一舉措對規范環評市場取得了一定的效果，但總體而言，因無懲罰性措施，目前的考核機制未達到預期的效果。建議：（1）在日常考核中建立警告、約談、通報批評的責任追究機制，并將相應處罰記錄在案，在年終考核時扣除相應分值。（2）將年終考核結果實施排名，結果有優秀、良好、合格和不合格等不同等次，考核結果優秀，給予通報表揚；年度考核不合格，給予限期整改，限期整改期間，不得承接環境影響評價業務。這樣有利于環評單位間形成競爭機制，有利于環評單位提高自身環評質量，減少環評退辦次數，壓縮環評的審批辦結時間。

4　結語

制度是規范的基礎，充分結合人員管理及機構管理，最大程度規范環評行為和提高環評質量，積極引導環評單位充分發揮好橋梁和紐帶作用，提高環評審批效率，優化環保服務發展軟環境。

楊利軍（1981—），女，湖南湘潭人，工程師，研究方向：環境保護。