強制性國家標準現狀分析與研究

陳銀龍　趙華（江蘇省質量和標準化研究院）

強制性國家標準現狀分析與研究

陳銀龍趙華
（江蘇省質量和標準化研究院）

本文從標準發(fā)布時間、類別和采標三個方面統(tǒng)計和分析了強制性國家標準的特點，對強制性國家標準的現狀進行了梳理,剖析其發(fā)展規(guī)律和特點，為深化標準化改革提供技術支撐。

強制性國家標準發(fā)布時間標準類別采標

1　引言

《中華人民共和國國標準化法》規(guī)定：“保障人體健康、人身財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準屬于強制性標準”。強制性標準所規(guī)定的技術內容和要求必須執(zhí)行，不允許以任何理由或方式加以違反、變更，具有法律屬性。

依托于國家標準數據庫和江蘇省標準信息服務平臺，本文對強制性國家標準做了梳理、統(tǒng)計和分析。截止到2014年12月31日，現行強制性國家標準共有4940項1）。為研究強制性國家標準技術水平及標準與經濟發(fā)展的關系，分別從發(fā)布時間、類別和采標三個方面進行了統(tǒng)計和分析。

2　標準發(fā)布時間

標準發(fā)布時間在一定程度上能夠反映標準制修訂的社會背景和經濟發(fā)展狀態(tài),依據標準發(fā)布時間段進行統(tǒng)計，能洞悉標準發(fā)布的整體趨勢和標準動態(tài)發(fā)展過程。

按照發(fā)布時間段對強制性國家標準總體情況進行統(tǒng)計,強制性標準按發(fā)布時間段和標準狀態(tài)整理如表1所示。

表1　強制性國家標準數量統(tǒng)計表

①下文所提到的我國現行強制性國家標準，統(tǒng)計數據截止到2014年12月31日。

從表1可以看出：

（1）20世紀80年代強制性國家標準數量最多。標準的制修訂是社會發(fā)展的產物，與社會發(fā)展有著密切的關系，是各個層次的政府行為和商業(yè)活動的基礎。進入20世紀80年代后，我國逐步實施對內改革對外開放的政策，隨著經濟由計劃經濟向市場經濟轉變，原有的國家強制性標準已經不能滿足經濟發(fā)展需求，亟須制定一批標準來實現經濟活動中的規(guī)范作用。

（2）強制性國家標準數量與年代具有相關性。呈現出現行有效標準年代越新數量越多，作廢標準年代越久數量越多的整體趨勢。標準制定實施后，制定標準的相關部門會根據科學技術的發(fā)展和經濟建設的需要適時進行復審，年代越久的標準往往適用性越差，被廢止或者被代替的標準就越多。制定過去沒有而現在需要的標準或者對不能滿足需要、不適應發(fā)展的標準進行修訂，總體上會呈現出年代越新，現行有效標準的數量越多。

2.1作廢強制性國家標準

表1中可以看出，20世紀80年代出現作廢標準最多的態(tài)勢，主要有兩個方面原因：

（1）因為20世紀80年代標準制定得比較多，隨著社會的發(fā)展，漸漸不適應經濟的發(fā)展，因此不斷被廢止或被代替。

（2）20世紀80年代以前，國家標準的強制性判定依據與目前的不一致，90年代中期，我國對強制性國家標準進行梳理，部分強制性國家標準轉為推薦性國家標準。隨著標準更新替代，老標準呈現出不斷廢止和被代替的趨勢。

2.2現行有效強制性國家標準

將現行有效強制性國家標準4940項按照年代分段統(tǒng)計，如表2所示。

表2　現行有效強制性國家標準年度統(tǒng)計表

從表2可以看出：

（1）2014年—2015年發(fā)布仍現行有效的強制性國家標準數量最多。5年間發(fā)布仍現行有效的標準2091項，占比近42.33%，2005年─2014年發(fā)布仍現行有效的標準占75.73%，其制定結合了生產發(fā)展和科學技術發(fā)展的需要及其水平，反映了當時的生產技術水平，標準的科學性和適用性更強。但仍有1199項現行有效標準是2005年前制定的，需要結合社會的發(fā)展，順應市場的需求，及時對其進行復審修訂。

（2）現行有效的強制性國家標準制修訂的數量相對比較穩(wěn)定。近年來，國務院行政主管部門有計劃進行編制，加強標準管理，國家標準的制修訂工作穩(wěn)步推進，每年制定的標準數量相對比較穩(wěn)定。國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》中明確，整合精簡強制性標準，強制性國家標準的范圍將嚴格控制。

3　標準類別

強制性國家標準類別主要集中在人身健康和生命財產安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全等領域。

3.1強制性國家標準各類別總體分布

我國現行強制性國家標準4940項，按照標準的類別進行統(tǒng)計,強制性國家標準主要集中在：

·C 醫(yī)藥、衛(wèi)生、勞動保護1087項；

·P 工程建設767項；

·X 食品類435項。

這一數量分布與我國標準化法規(guī)定的藥品、食品和工程建設等類別基本一致。

3.2典型領域研究

結合近年來我國經濟社會發(fā)展的熱點，選擇工程建設標準（P 土木、建筑類）、食品添加劑標準（C54食品添加劑、營養(yǎng)強化劑衛(wèi)生類和X40/49 食品添加劑與食用香料類），分析研究這兩類標準的制修訂數量與時間的關聯性。

（1）工程建設類標準

2008年世界金融危機下，我國政府為了抗危機、保增長，于2008年底提出了“四萬億計劃”， “四萬億計劃”提出后，涉及工程建設類的標準出現了大幅增長，滿足保障性工程和基礎性建設的需求。

如圖1所示，現行的767條工程建設類強制性國家標準，自2010年開始大幅增加，2010年─2014年工程建設類制修訂標準的數量分別是111項、79項、69項、99項、96項，占20世紀90年代以來工程建設類制修訂標準總量的59.2%。標準作為保障經濟社會發(fā)展的技術支撐，某種程度上能反映當時經濟建設和社會發(fā)展的需求、熱點。

圖1　工程建設類標準統(tǒng)計圖

（2）食品添加劑類標準

2005年以來，由于一些企業(yè)違規(guī)超范圍、超限量使用食品添加劑，給食品安全帶來隱患。食品安全事件的頻頻爆發(fā)，使食品添加劑成為消費者最為擔憂的食品安全風險因素。2011年發(fā)生的一系列食品添加劑安全事件，再次把食品安全問題推到風口浪尖。因此，為保障公眾的生命健康，維護社會的穩(wěn)定，食品添加劑等相關強制性國家標準制定數量迅速增多。

如圖2所示，現行的357項食品添加劑類的強制性國家標準，其制修訂數量自2005年以后逐漸增多，特別是2010年和2012年，分別達到87項和100項，標準對于保障人民群眾健康和生命安全發(fā)揮了重要作用，這與政府不斷強化以技術標準作為重要的監(jiān)管手段和依據的思路相一致。

圖2　食品添加劑類標準統(tǒng)計圖

通過對工程建設類和食品添加劑類強制性國家標準的統(tǒng)計分析，可以看出，強制性國家標準制修訂的數量在一定程度上可以反映經濟建設的熱點和社會民眾的關注點（因標準制定須按照規(guī)定程序進行，從預研立項到標準最后出版實施有一定的周期，會有一定的滯后性），標準的制修訂工作首先就要遵循適應經濟社會發(fā)展需求，順應國家產業(yè)發(fā)展政策，符合廣大社會公眾的關注點，為維護社會穩(wěn)定和公共安全做好技術保障。

4　采標情況

采標是指將國際標準或國外先進標準，經過分析研究，不同程度地轉化為我國標準并貫徹實施。采標已成為現代國際貿易的基本要素，所采用的標準是貿易談判的技術依據。

4.1強制性國家標準采標

我國現行強制性國家標準中采標數量1438項，占標準總量4940項的近1/3。對提升我國整體標準水平，提高產品質量，減少國際貿易中技術壁壘和障礙，加快我國標準化工作與國際接軌的步伐起著重要的作用。

4.2被采用標準

根據被采用標準類別進行分類統(tǒng)計，如表3所示。

表3　被采用標準的數量表

國際標準組織發(fā)布的標準，在一定程度上反映了世界最先進的技術水平。表3中，我國現行強制性國家標準中54%采用了國際標準組織發(fā)布的標準，國際標準集合了國際最先進的技術力量和生產力，對提高我國標準化水平做出了貢獻。同時，國際標準是國際自由貿易的基礎，采用國際標準作為制定我國技術標準的基礎，在一定程度上避免了國際貿易中不必要的障礙，同時成為打開國際市場的重要技術通道。

4.3采標的類別

按照標準的類別統(tǒng)計采標的數量，統(tǒng)計出 K類電工和C類醫(yī)藥、衛(wèi)生、勞動保護的采標數量最多。

其原因主要有以下三個方面：

（1）K類和C類標準數量較多。K類和C類標準的數量比較多，采標的數量相應也比較大。

（2）電工和醫(yī)藥衛(wèi)生領域是我國重點發(fā)展的方向。國家標準委關于我國工業(yè)行業(yè)采標重點領域的說明中指出，把電子元器件和發(fā)電、輸電、配電用電氣設備工業(yè)作為工業(yè)行業(yè)采標重點領域。另外，生物工程和新醫(yī)藥是我國重點發(fā)展方向，在發(fā)展中充分利用國外先進的生產技術，擴大國外市場，不斷與國際接軌，采標的數量相對比較大。

（3）國際電工委員會（IEC）負責有關電氣工程和電子工程領域中的國際標準化工作，IEC標準的權威性是世界公認的。所以我國采用電工領域標準的數量最多。

4.4采標比率

各類標準中采標的數量與該類標準的總量之間的比例關系，可以反映該領域的總體標準水平和與國際接軌的程度。根據統(tǒng)計，采標比率最高的是K類電工、E類石油，分別為81.4%和60.9%,其主要原因是：被作為采標和發(fā)展的重點領域，與國際接軌，并制定了相應的采標計劃，得到國家及其相關組織的重視。

電工類標準：在國家標準委指導下，中國電器協(xié)會組織編制了電器工業(yè) 《“十一五”后三年采標計劃》，解決采用國際標準滯后問題，緊跟國際標準化發(fā)展動態(tài)，增加相關國外先進標準的采標力度，所以無論從標準的數量還是采標的比率上，電工類標準都是最多的。

石油類標準：中國石油、中國石化和中國海油三大石油公司相繼制定了國際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國際競爭，努力實現建立跨國石油公司的發(fā)展目標，石油企業(yè)邁進國際市場。同時油標委制定的《2003～2005年石油天然氣行業(yè)標準“采標”計劃》《2003～2005年石油天然氣行業(yè)標準中英文“雙語版”計劃》，貫徹全國采標工作會議精神和實施石油工業(yè)國際標準化戰(zhàn)略，采標的比率比較大。

5　 結語

通過發(fā)布時間、類別和采標等方面分析，強制性國家標準具有以下特點：

（1）標準制修訂工作基本穩(wěn)定。隨著政治、經濟、文化和社會的發(fā)展，20世紀50年代的強制性國家標準面臨標準不適應社會發(fā)展、技術缺失的局面。我國一方面加速廢止不適應社會發(fā)展的標準，另一方面加大標準制修訂力度。通過多年“雙管齊下”的努力，目前標準的甄別和成批廢止工作已基本結束，近年來標準制修訂工作也進入穩(wěn)步推進期。

（2）標準的制修訂類別與社會發(fā)展密切相關。我國現行的強制性國家標準主要集中在醫(yī)藥、衛(wèi)生、勞動保護、工程建設、食品等領域，為推動經濟社會發(fā)展、保障人民群眾健康和生命安全，做出了積極貢獻。

（3）國家鼓勵積極采用國際標準。我國強制性國家標準大量采用了國際標準和國外先進標準，特別是國際標準組織發(fā)布的標準，作為重要的技術經濟政策，為加快我國標準化工作與國際接軌的步伐起著重要的作用，但同時與國際標準、國外主要先進工業(yè)國家標準的對應性還有待進一步加強。

20世紀50年代以來，我國強制性國家標準在制修訂、實施和管理方面做了大量的工作，其發(fā)布時間、類別和采標等方面所呈現的規(guī)律、特點與我國的經濟社會發(fā)展形勢密切相關，有效支撐了國家經濟社會發(fā)展，保障了社會穩(wěn)定和公共安全。

[1]國務院. 關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知（國發(fā)〔2015〕13號）[Z].

[2]國家技術監(jiān)督局調整強制性國家標準范圍[J].技術監(jiān)督實用技術，1994,（01）：12.

[3]石油工業(yè)標準化技術委員會秘書處會議紀要[C]. 石油工業(yè)標準化技術委員會第三次主任委員辦公會，2002.

Mandatory National Standards Present Condition Analysis

Chen Yinlong, Zhao Hua
( Jiangsu Institute of Quality and Standardization )

This paper summarizes and analyzes the characteristics of the mandatory national standards in terms of the standard release time, standard category, and the adoption of standards. It reviews the current situation of the mandatory national standards.

mandatory national standard, standard release time, standard category, adoption of standards