上海軌道交通運營突發事件應急處置社區聯動機制的探索

張凌翔 闊 康

(上海軌道交通運營管理中心,200070,上海∥第一作者,高級工程師)

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上海軌道交通運營突發事件應急處置社區聯動機制的探索

張凌翔 闊 康

(上海軌道交通運營管理中心,200070,上?！蔚谝蛔髡?高級工程師)

以上海軌道交通為例,基于城市軌道交通突發事件的社會影響和應急處置現狀問題,研究了城市軌道交通突發事件應急處置社區聯動機制。通過建立“四長”聯動機制,形成相應的工作原則、工作方式和工作機制,推進地區政府職能部門與城市軌道交通站點協同合作、聯合處置,充分發揮社會資源和屬地化優勢,提升突發事件應急處置的效果。最后,分析了上海軌道交通應急處置社區聯動機制的進一步發展方向。

城市軌道交通; 應急處置; 社區聯動機制

Author′s address Shanghai Metro Operation Management Center,200070,Shanghai, China

1 城市軌道交通突發事件及其影響

上海軌道交通已進入網絡化運營階段,其對于公共交通和城市有序運行作用日益突出,與此同時,城市軌道交通運營中的突發事件對城市軌道交通本身及城市的運行安全也有重大影響。當發生列車重大故障、供電系統故障、列車弓網故障、外來人員或異物侵入線路及軌行區等突發事件[1]時,會產生較長時間的運營延誤,進而導致對車站、線路、周邊交通、乘客的負面影響以及社會輿論的疊加影響。此外,城市軌道交通系統外部突發事件也會對其正常運營造成不同程度的壓力,嚴重干擾列車正常運營和城市運行安全。城市軌道交通突發事件的主要影響如表1所示。

由表1可見,發生突發事件時,必須采取有效措施,安全、快速地處置突發事件,安全疏散受影響乘客,并盡快恢復正常運營,最大化降低突發事件對乘客出行、城市交通運行的不良影響[2]。

2 上海軌道交通突發事件應急處置社區聯動機制

城市軌道交通突發事件應急處置社區聯動機制,是針對城市軌道交通運營突發事件,由相關地區政府職能部門與城市軌道交通站點協同合作、聯合處置、及時響應并采取有效措施,以盡快恢復正常運營秩序的相關組織機構和相互關系。

2.1 建立社區聯動機制的必要性

通過對上海軌道交通歷次較為嚴重突發事件的分析可以發現,突發事件處置存在事發現場指揮與管控不暢、現場秩序紊亂、周邊地面交通受擾等問題,其原因歸根結底是現場指揮不統一,進而導致現場應急處置各基本單元無法形成合力。因此,為實現突發情況下內外信息的高效傳遞、有序共享,現場管控的協調統一、分工協作,多方處置的協同聯動、默契配合,以盡快恢復正常運營秩序,有效疏散突發事件造成的“大客流”,亟需建立一套應急處置社區

表1 2015年上海軌道交通典型突發事件及其影響

聯動機制,促進地區政府職能部門與城市軌道交通站點密切聯系、協同處置,充分發揮地區群眾資源,提高城市軌道交通應急處置工作的高效性[3]。城市軌道交通應急處置社區聯動機制建立的優勢主要體現在以下幾方面:

(1) 有利于站點乘客引導疏散、秩序管控及安全撤離;

(2) 有利于相關城市軌道交通站點周邊地區公共秩序的維護;

(3) 有利于降低突發事件對周邊地區交通出行的影響;

(4) 有利于提高突發事件現場處置的有效性。

2.2 上海軌道交通突發事件應急處置社區聯動機制

基于上海軌道交通歷次突發事件處置經驗與應急處置工作現狀,在上海市突發公共事件應急管理委員會辦公室和上海市交通委員會的協調和指導下,形成了上海軌道交通站點“四長”聯動機制,即車站站長、城市軌道交通公安警長、屬地派出所所長、屬地街鎮長“四長”協同合作、聯合處置軌道交通突發事件的社區聯動創新機制,充分發揮地區公安、街道、居委會等屬地化優勢,進一步完善城市軌道交通運營突發事件應急處置模式[4]。

2.2.1 “四長”聯動機制的工作原則

(1) 以人為本,安全至上。以保障公眾生命安全為首要任務,及時有效處置軌道交通突發事件引發的大客流,快速疏散積壓客流,確?，F場秩序平穩與人員安全。

(2) 各司其職,協同應對。當進行軌道交通大客流疏散時,相關單位應立即按照應急預案要求,調動應急力量并開展應急處置;城市軌道交通站點內、外要積極“跨前一步”,充分發揮協同聯動效能。

(3) 信息共享,緊密聯動?！八拈L”之間要建立便捷、高效的溝通渠道,加強信息互聯互通,及時響應大客流疏散,形成“快速反應、有序協調、高效運轉”的應急聯動格局。

2.2.2 “四長”聯動機制的職責分工

(1) 車站站長職責:會同城市軌道交通公安警長組織站內工作人員、公安干警、志愿者等引導乘客站內安全撤離,并及時啟動公交保障措施等。

(2) 軌道交通公安警長職責:負責車站內外應急聯動對接工作,維持站內秩序,引導乘客站內安全撤離。

(3) 屬地派出所所長職責:負責站外指揮,維持現場及周邊道路公共秩序,引導現場乘客安全及時疏散。

(4) 屬地街鎮長職責:負責組織志愿者等社會力量協助警方維持秩序,加強現場人員疏導和指引。

2.2.3 “四長”聯動機制的工作內容

(1) 定期會商。車站站長承擔“四長”聯動機制的日常聯絡工作,“四長”定期會商,協調處置應急預案演練、站內外大客流疏散應對措施制定、疏散引導標識設置、站點周邊綜合執法和治安管理、志愿者隊伍招募培訓等相關工作。

(2) 聯動處置。當城市軌道交通發生突發事件時,“四長”要各司其職、緊密聯系、協同合作,聯合開展站內乘客疏散、站外現場秩序維持;志愿者等社會力量協助維持公共秩序以及站內外應急聯動對接等工作,切實落實突發事件應急聯動處置工作。

2.2.4 “四長”聯動機制的工作要求

(1) 預案編制。城市軌道交通車站站點、公安、屬地派出所和屬地街鎮要根據工作職責和響應流程編制大客流疏散分預案,明確聯絡方式、力量編成、人員位置、處置措施等,并做好預案相互銜接工作。當應急預案變化或調整時,應立即告知其他相關單位并進行預案修訂。

(2) 保障措施。城市軌道交通車站站點、公安、屬地派出所和屬地街鎮要根據大客流安全疏散需求和具體應急分預案明確工作要求,配置相關應急設施、應急裝備、通信裝備和應急物資等,為應急處置工作打下堅實基礎。

(3) 聯動演練。由城市軌道交通車站站長牽頭定期(如每半年1次)組織大客流疏散聯動演練,重點檢驗聯絡方式、應急力量位置、物資裝備配置、導向標識設置等情況,確保應急處置措施落實到位,處置人員職責明晰,并及時整改演練中發現的問題。

3 上海軌道交通突發事件應急處置社區聯動機制的實踐

鑒于2015年3月10日上海軌道交通2號線龍陽路站至張江高科站上行弓網沖突等嚴重故障所產生的安全隱患,以及現有應急預案措施難以應對線路長時間故障而造成的人流瞬時涌向地面的狀況,在上海市應急辦、交通委的領導下,上海申通地鐵集團有限公司聯合浦東新區、濰坊街道、陸家嘴派出所、浦東公交公司等多家共建單位,進行“四長”聯動機制試點,并于2015年9月29日在世紀大道站開展了“四長”聯動機制聯動演練,下階段計劃在城市軌道交通重點車站全面推廣“四長”聯動機制。世紀大道站是上海軌道交通2、4、6、9號線的換乘樞紐站,日均換乘客流量達到50多萬人次。

3.1 建立“四長”聯動平臺

為提高應急響應效率,世紀大道站“四長”聯動機制設立微信群作為信息溝通平臺,形成警力圈和街站圈兩個聯動圈。地面警力與陸家嘴站派出所民警組成警力圈,世紀大道站區與濰坊街道組成街站圈。在遭遇突發情況下,由世紀大道站聯系濰坊街道志愿者,車站民警聯系濰坊街道派出所民警,以便于第一時間發布響應信息并及時開展聯合處置工作。

3.2 “四長”聯動增援模式

根據突發事件事態的發展,將增援力量分解為2個梯次,不同的影響程度下采用不同的增援梯次,以進行相應的增援力量配置,如表2所示。

表2 城市軌道交通突發事件處置增援力量配置表

(1) 第一梯次增援:在啟動公交預案的同時,同步啟用第一梯次增援;由車站站長通知駐站民警并聯系街鎮長,街鎮長在接到增援請求后,迅速安排16人增援力量,在15 min內到達車站車控室,接受車站站長統一指揮,分別配置于車站相應出入口站廳位置、費區內、公交應急疏散點等位置。同時,駐站民警接到通知后,聯系公安警長并提出增援請求,調撥濰坊新村派出所和交警支隊共12名警力,分布于車站周邊地面以加強交通疏導。

(2) 第二梯次增援:當第一梯次響應啟動2 h后,地鐵運營仍未恢復時,即啟用第二梯次增援。此時,街鎮長接到車站站長第二梯次的增援請求后,增派26人增援力量;公安警長接到駐站民警報告后,再調撥濰坊新村派出所和交警支隊12名警力到達現場。所有增援力量在相應出入口站廳位置、費區內、公交應急疏散點等位置按需分配、按點配置、各司其職,共同開展應急處置工作。

3.3 世紀大道站“四長”聯動演練效果檢驗

通過世紀大道站的社區聯動機制試點情況可以發現,“四長”在應急處置時能夠直接聯系,減少了層層匯報的繁瑣環節,顯著提升了應急處置的響應效率。“四長”聯動機制不僅解決了原先應急處置預案對地面客流疏導工作人員配置不足的問題,而且強化了多家共建單位之間的溝通協調,打破了以往突發事件應急處置時各自為政的格局,促進“地上地下相呼應、多方協同保安全”全新格局的形成,為突發事件的應急處置工作提供了有力的保障。

4 上海軌道交通突發事件應急處置社區聯動機制的完善

4.1 進一步完善相關法律法規

目前,上海市軌道交通應急預案修訂工作已在進行中,并已將社區聯動的相關要求納入其中,為下一步“四長”聯動機制的推廣實施奠定了基礎。但是,與社區聯動相關的地方條例或法律法規還處于空白狀況,未來上海軌道交通應積極與政府相關部門研討如何在現有屬地化管理、軌道交通站點綜合管理等基礎上,將社區聯動的相關要求納入法律法規,為軌道交通社區聯動的開展和落實提供有力保證。

4.2 進一步提升軌道交通建設、運營技術標準

為促進軌道交通社區聯動機制的實施成效,從源頭上提升建設、運營技術標準,積極將軌道交通建設、運營技術標準優化與社區聯動建設緊密結合,通過優化配線設置、擴大車站站臺、站廳規模等措施增強突發事件下車站可容納能力,提升車站通過能力、疏散能力、換乘通道能力等基礎硬件,進而減少高峰客流對沖及擁堵對乘客出行的影響,更高效地處置各類突發事件。

4.3 進一步優化應急聯動指揮平臺

(1) 優化市級應急聯動指揮平臺,促進突發事件下軌道交通運營企業與政府職能部門間多區縣、多部門、多層次、跨地域的協調聯動,實現各職能部門資源共享、協調運作和有序聯動,真正做到政、企協同管理。

(2) 優化各區縣應急指揮平臺,實現與軌道交通應急指揮中心的對接聯系,統一調度本區內公安、消防、公交、醫療等應急力量,在地區性軌道交通突發事件處置中發揮現場指揮、調度作用。

4.4 進一步探索志愿者招募新機制

為保障社區聯動的后備支撐力量,還需進一步探索城市軌道交通志愿者招募新機制。

(1) 探索定點招募機制,針對客流高、影響大、應急疏散需求較大的樞紐站,按照“就近就便、屬地為主”的原則,向周邊企業、高校、社區、商鋪、同創共建單位、長期合作社會志愿者團體等招募志愿者,同創共建實現長效聯動機制。

(2) 探索非定點招募機制,在現有“平安地鐵”APP(移動終端應用軟件)基礎上,結合官網、微博、微信等新媒體拓寬志愿者招募渠道,通過多樣化方式吸引社會各界人士加入志愿者隊伍,并根據志愿者所選線路組建“常旅客”志愿者隊伍,提高志愿者服務效能。

5 結語

高效的社區聯動機制不僅是處置城市軌道交通突發事件的有力支撐,更是保證城市安全運行的堅實基礎。隨著上海軌道交通逐漸向超大網絡發展,路網規模進一步增大,路網復雜性將更加突出,上海軌道交通應急處置工作也要不斷探索社區聯動等創新機制,將實踐經驗反饋運用至應急處置社區聯動機制的改進完善中去,持續推進上海軌道交通健康發展。

[1] 宋鍵,楊耀.城市軌道交通應急體系研究[J].城市軌道交通研究,2009(9):7.

[2] 邵偉中,徐瑞華.城市軌道交通網絡運營協調及應急處置輔助決策技術[J].城市軌道交通研究,2008(6):17.

[3] 周捷.城市軌道交通運營突發事件應急處置體系的思考[J].地下工程與隧道,2012(1):31.

[4] 上海市人民政府辦公廳. 上海市處置城市軌道交通運營事故應急預案[S].2011.

[5] 燕飛,閆宏偉.北京市軌道交通安全領域管理體系框架研究[J].城市軌道交通研究,2015(10):5.

On the Community Linkage Mechanism in Emergency Disposal of Shanghai Urban Rail Transit

ZHANG Linxiang, KUO Kang

Taking Shanghai rail transit as an example, the community linkage mechanism in emergent disposal of urban rail transit is explored and studied based on the social impacts of rail transit emergencies and the practical status of emergent disposal. In this paper, through the establishment of "Four Directors" linkage mechanism, the corresponding working principles, methods and mechanisms are formed to promote the cooperation and allied disposals between the government and subway stations, fully use social resources and localized advantages, finally to achieve the goal of efficient emergency disposal. In the end, the further development of the community linkage mechanism in Shanghai rail transit emergency disposal is analyzed.

urban rail transit;emergency disposal; community linkage mechanism

U298.5; F530.7

10.16037/j.1007-869x.2016.08.001

2016-01-20)