從嚴治黨的新舉措

薛建中

1980年2月29日召開的黨的十一屆五中全會，審議通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，這部重要黨內法規頒布執行至今已經36年，與黨的建設新形勢新任務已有諸多不適應。因此，2016年7月26日召開的中央政治局會議決定，十八屆六中全會主要議程之一，是制定新形勢下黨內政治生活若干準則。9月27日，中央政治局再次召開會議，在對十八屆六中全會召開時間作出決定的同時，聽取了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后，將文件稿提請十八屆六中全會審議。制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，是堅持全面從嚴治黨的新舉措，對加強和規范新形勢下黨內政治生活具有重要作用。這樣，在《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》審議通過之后，就會出現兩個關于黨內政治生活的法規。從政治局會議所使用的語言來看，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》前面用的是“制定”，說明它是一部新法規，但因兩部法規中都有“黨內政治生活的若干準則”幾個關鍵詞，它們又是性質相同的黨內法規。為敘述方便，下面用新、舊《準則》代稱這兩部法規。根據法律法規制定通行的“后法修改前法”慣例，新《準則》審議通過之后，舊《準則》將停止使用。學好新《準則》，先要了解這部法規的地位作用和產生的歷史背景。

一、新《準則》是一部非常重要的黨內法規

現行黨內法規，包含許多門類，適應不同層次、不同范圍、不同對象。要深刻理解制定新《準則》的重要意義，首先要對這部黨內法規的地位作用有一個科學認識。

為了規范中國共產黨黨內法規制定工作，建立健全黨內法規制度體系，提高黨的建設科學化水平，中共中央根據《中國共產黨章程》，通過對1990年7月31日印發的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》進行修改，2013年5月27日正式頒布了《中國共產黨黨內法規制定條例》，進一步將黨內法規建設納入了制度化、規范化軌道。新頒布的《中國共產黨黨內法規制定條例》明確指出：黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定；準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定；條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定；規則、規定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定。黨的中央組織制定的黨內法規稱為中央黨內法規；中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，稱為規則、規定、辦法、細則。《條例》特別強調，黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。

根據以上規定可以看出，新《準則》的法律地位僅次于黨章，高于條例、規則、規定、辦法、細則等其他黨內法規。主要根據，一是新《準則》是對全黨政治生活作出規定，而不是只就某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面或具體規定，解決的是全黨政治生活這一重大問題，而不是某一方面的具體問題。二是新《準則》制定和審議通過的領導機關是權力僅次于黨的全國代表大會的中央委員會全體會議，而不是其他中央機關或者部門。三是新《準則》對全體黨員具有同等的約束力，是包括領導干部在內全黨上下必須普遍遵守的行為規范。

二、新《準則》與舊《準則》是繼承與被繼承關系

新《準則》雖名為制定，實際和舊《準則》屬于繼承與被繼承關系。因此深刻認識新《準則》制定的歷史背景，有必要對舊《準則》的制定和主要內容進行一些歷史回顧。

1980年十一屆五中全會審議通過的舊《準則》，是在“文革”結束不久、改革開放剛剛開始這樣的歷史背景下出臺的。這部重要黨內法規最突出的特點，就是體現了對黨的建設歷史經驗教訓的深刻總結。中國共產黨建設史上，取得了許多寶貴經驗，也有過非常沉痛的教訓。這些經驗教訓，對改革開放條件下加強黨的建設，具有十分重要的指導和警示意義。特別是“文革”時期，黨的建設遭到破壞，黨內政治生活嚴重扭曲，黨的優良傳統被拋棄，黨內關系、黨政關系和黨群關系都變得極不正常，給黨和國家事業帶來巨大損失，教訓極為深刻。在改革開放新的歷史時期，黨要肩負起領導社會主義現代化建設的歷史重任，必須從加強自身建設做起。而要加強黨的建設，既要恢復發揚黨的優良傳統，堅持黨的建設那些被實踐證明正確有效的原則和做法，也要從新的實際出發，制定適應時代需要的新規矩。舊《準則》就是在這樣的背景下出臺的。

舊《準則》提出的關于黨內政治生活所要遵循的基本原則，均建立在總結黨的建設經驗教訓的基礎之上。其中一些基本的東西，我們黨早在延安時期就提出來了，包括實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評、堅持民主集中制等。“文革”中，這些科學原則許多被拋棄或遭到踐踏；相反，一些與工人階級政黨性質和宗旨要求格格不入甚至散發著封建與資產階級腐朽氣味的東西卻大行其道，嚴重危害到黨的性質。為恢復黨的優良傳統和作風，保持黨的先進性和純潔性，實現黨內政治生活的撥亂反正，中央適時制定和公布了舊《準則》。頒布執行之后，對糾正黨內不良風氣，改善黨風，建立積極健康的黨內政治生活，發揮了巨大作用，其基本精神很快在全黨形成共識。自1980年至今，雖然舊《準則》出臺已經36年，其提出的多數黨內基本政治生活準則仍然沒有過時，只有少數原則因時間條件、形勢任務變化，需要結合新的實踐進行修訂，也有一些當時不存在或表現不突出的問題，需要有針對性地作出新的規定。于是，新《準則》作為舊《準則》的繼承者便應時而生。這種繼承性主要表現在：兩者都建立在對黨的建設經驗教訓深刻總結的基礎之上；兩者調整的關系都是黨內政治生活。

三、根據新的實踐制定新《準則》十分必要endprint

當前制定新《準則》的必要性，可以概括為幾個“新”。

一是立足新的歷史方位。歷史方位，是指客觀事物在歷史發展中所處的位置。黨的歷史方位，是指黨在時代和歷史發展中所處的位置。通俗地說，判斷黨的歷史方位，就是通過闡明“我是誰、從哪兒來、當前在什么地方、要到哪兒去”這樣一些基本問題，對黨的社會角色、地位作用和政治職責進行準確定位，以此喚起自己的主體意識和責任意識，明確自己的政治擔當，立足當前，放眼長遠，堅定信念，走向未來。十六大報告在提出黨的歷史方位這一科學概念同時，還對當前黨所處的歷史方位作出了科學判斷，明確指出，我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。新的歷史方位，必然為黨的建設帶來新的歷史課題。

二是回應新的黨建課題。黨的歷史方位變化，對黨的建設產生了多方面的深刻影響。這種影響，突出地表現為黨面臨著執政、改革開放、市場經濟、外部環境“四大考驗”，存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”。黨要肩負起自己的歷史使命，永遠立于不敗之地，必須對這些考驗和危險保持清醒認識，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高等“四自能力”。“四大考驗”和“四種危險”，有區別也有聯系。其區別在于，對黨來說，考驗來自外部，危險產生于內部；考驗帶有長期性，危險具有現實性。其聯系在于，考驗和危險你中有我，我中有你，屬于同一個問題的兩個方面。黨不能經受住考驗，就有現實危險；要避免現實危險，就必須正確面對考驗，自覺接受考驗，并通過一切努力戰勝考驗。辯證法認為，內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因而起作用。黨要經受“四大考驗”，戰勝“四種危險”，必須練好“內功”。十八大報告提出黨要增強的“四自能力”，可以看作是對黨要練好哪些“內功”提出的明確要求。制定新《準則》，則是新形勢下黨練好“內功”的重要制度保證。

三是使用新話語，建立新體系。一個時代有一個時代的任務，一個時期有一個時期的問題。十一屆五中全會通過的舊《準則》，解決的是那個時期黨內政治生活存在的突出問題，建立起來的是適應當時需要的理論體系，語言詞匯也帶有那個時代的印跡和特點。而今條件變了，實踐發展了，新問題出現了，工作對象也發生了重大變化，新《準則》要解決新形勢下黨內政治生活面臨的新問題，既不能照搬舊《準則》的框架內容，也無法沿襲使用原有的詞匯和表述，而必須在堅持舊《準則》基本精神基礎上，針對新問題，提出新舉措，使用新話語，建立新體系，在多方面進行調整。對照新、舊《準則》可以發現，兩者無論在條文、原則還是在詞匯使用或具體表述上，都有很大不同，這也是需要制定新《準則》而不是簡單修訂舊《準則》的重要原因之一。

（責編 / 劉博）endprint