黨在嚴肅黨內政治生活中成長壯大

張廣斌+劉建軍

政黨內部最經常、最廣泛的活動是政治生活，黨內政治生活的狀況如何，直接決定了政黨的方方面面。進一步看，每一個黨員都處在一定的具體的黨內關系中，都必然要通過各種方式與黨內其他主體發生聯系。這就需要對黨員主體間的關系加以規范，既使其獲得必要的活動空間，以充分發揮其能動性創造性，增強黨的生機與活力，又使其活動受到必要的規范和約束，以維護正常的黨內執行，實現黨的團結統一。我們歷來高度重視開展黨內政治生活，毛澤東曾經形象地把黨內政治生活比作提高思想覺悟、鍛煉黨性的熔爐。

2016年6月28日，習近平總書記在中央政治局第33次集體學習時指出：“我們黨從最初只有50多名黨員，發展到今天成為擁有8800多萬名黨員的世界第一大執政黨，帶領人民奪取了革命、建設、改革一個又一個偉大勝利，中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景。取得這樣的成就靠什么？靠的就是黨堅強有力，靠的就是黨緊緊依靠人民，靠的就是黨有科學理論指導、有堅定理想信念、有嚴密組織體系、有鐵的紀律，而這些又都同黨內政治生活密切相關。”這既是關于黨內政治生活重要性的精辟論述，也是對中國共產黨歷史經驗的深刻總結。

一

黨內政治生活的概念出現在土地革命時期，毛澤東創造性地提出了“黨內政治生活”命題。1929年12月，毛澤東在其起草的古田會議決議中不僅揭示和分析了黨內存在的主觀主義、極端民主化、無原則的批評等各種非無產階級思想，而且指出，“糾正的方法：主要是教育黨員，使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化。”他進一步提出：首先，要對黨員進行充分的馬克思列寧主義教育，使黨員的思想政治化，這是黨內生活政治化的基礎和前提；其次，要使黨員掌握馬列主義的正確方法，重視調查研究，避免陷入主觀主義和盲動主義，這是黨內生活政治化的重要條件；第三，要進行正確的批評，這是黨內生活政治化的重要保證和關鍵。針對黨內無原則的批評和斗爭，毛澤東指出：“黨內批評是堅強黨的組織、增加黨的戰斗力的武器。”“批評的目的是增強黨的戰斗力以達到階級斗爭的勝利，不應當利用批評去做攻擊個人的工具。”“黨內批評要防止主觀武斷和把批評庸俗化，說話要有證據，批評要注意政治。”毛澤東還提出要“厲行集中指導下的民主生活”的組織原則，反對個人主義、自由主義和極端民主化，強調“黨的紀律之一是少數服從多數。少數人在自己的意見被否決之后，必須擁護多數人所通過的決議，不得在行動上有任何反對的表示”。

抗日戰爭時期，黨面臨著團結全國人民一致抗日的艱巨任務，迫切需要發揮各級領導機關、黨組織和全體黨員的積極性。在這種情況下，黨中央強調要擴大黨內民主，并且提出“黨內生活民主化”的命題。

黨中央認為，在大革命和國民黨反動派“圍剿”時期，集中制表現得多一些，在抗戰新時期，集中制應該密切聯系于民主制。用民主制的實行，發揮全黨的積極性。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上又突出強調了黨內民主問題。強調黨內民主，不是不要黨的紀律，而是必須用紀律來保障黨的意志、行動和組織的統一。全會指出，黨內民主“應是為著鞏固紀律和增強戰斗力，而不是削弱這種紀律和戰斗力”，不能“走到極端民主化，走到破壞紀律的自由放任主義”。

1941年7月1日，中共中央政治局通過《關于增強黨性的決定》，針對黨內存在的缺乏黨性的幾種傾向，確定了增強黨性的六條原則：（1）強調全黨的統一性、集中性和服從中央領導的重要性；（2）更嚴格的檢查一切決議決定的執行，堅決肅清陽奉陰違的兩面性的現象；（3）即時發現，即時糾正，不縱容錯誤繼續發展；（4）在全黨加強紀律的教育；（5）用批評和自我批評與加強學習的方法，來改造自己使適合于黨與革命的需要。

統一全黨的思想，形成一個生機勃勃、生動活潑、心情舒暢、團結一致的黨內好風氣，黨內教育是關鍵。1942年至1945年進行的延安整風是開展嚴肅認真的黨內教育的一次生動實踐。在領導整風過程中，黨中央和毛澤東鮮明提出黨內斗爭是完全必要和不可避免的，但黨內斗爭主要還是一種思想斗爭；黨內思想斗爭的正確方法是要本著“懲前毖后，治病救人”的宗旨和方針，運用“團結—批評—團結”公式，“達到既要弄清思想又要團結同志這樣兩個目的”。毛澤東特別強調：“對于人的處理問題取慎重態度，既不含糊敷衍，又不損害同志，這是我們的黨興旺發達的標志之一。”

如何有效開展黨內政治生活呢？毛澤東突出強調了自我批評的問題，強調“有無認真的自我批評，也是我們和其他政黨互相區別的顯著的標志之一”。

解放戰爭時期，為適應形勢發展需要，黨中央一方面建立報告請示制度，強調加強黨的紀律性；另一方面，加強和健全黨委會制度和黨的代表大會制度等，推動黨內民主發展，使黨內政治生活進一步規范。

二

新中國成立到上世紀50年代中期，我們黨基本堅持了嚴肅黨內政治生活的好傳統好作風。堅持實行集體領導和用民主的方法解決黨內矛盾，黨內民主生活基本正常，廣大黨員的積極性、創造性得到了較好發揮。

1956年9月召開的黨的八大進一步強調要加強黨內思想教育，進行有系統的努力來提高我們黨的馬克思列寧主義水平；要在黨的各級組織中無例外地貫徹執行黨的集體領導原則和擴大黨內民主，實行一切黨內事務公開，保護和擴大黨員的民主權利；旗幟鮮明地反對個人崇拜；建立黨代會常任制；實施嚴格有效的監督；探索黨的領導職務任期制。

從1957年開始，黨內政治生活逐漸變得不正常。黨內從中央到基層的民主生活遭到嚴重損害，錯誤地打擊了一大批敢于實事求是、反映真實情況、提出意見的黨員干部，助長了個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現象的發展，特別是階級斗爭進一步擴大到黨內，使黨內關系日益緊張起來。endprint

到“文化大革命”時期，黨的組織、黨員的黨性觀念、黨的優良傳統和作風都受到嚴重沖擊，黨內政治生活遭到嚴重破壞。

黨的十一屆三中全會后，我們黨恢復和加強了黨內政治生活基本規范，開啟了黨內政治生活的新局面。

1978年12月，黨的十一屆三中全會決定恢復成立中央紀律檢查委員會。1979年1月，中央紀委召開第一次全體會議，啟動了第一項中央工作——制定《關于黨內政治生活的若干準則》。《準則》的起草充分發揚了民主作風。1980年1月，中央紀委第二次全會根據提出的意見，對《準則（草案）》進行了修改和充實。1980年2月29日，黨的十一屆五中全會正式通過了《關于黨內政治生活的若干準則》。《準則》是第一次以黨內法規的形式對黨內政治生活作出規范，具有很強的針對性和時代特點，實現了黨內政治生活的撥亂反正，恢復和發揚了黨的優良傳統和作風，顯著改善了黨內政治生態，提高了黨的戰斗力。黨的十二大報告進一步指出，《準則》在黨的實際生活中起了很好的作用。這個《準則》今后作為黨章的重要補充，將繼續保持它的全部效力。

為了使黨內政治生活進一步正常化，黨的十二大確定要健全黨的民主集中制，要有計劃有步驟地進行整黨，在黨內普遍地深入地進行一次思想教育。

與此相適應，黨的十二大修改的黨章及以后黨章的總綱中也明確提出“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤”。

三

黨的十八大以來，世情國情黨情都發生了變化。順應著時代發展，黨中央提出了全面從嚴治黨的新要求。

“黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。” 針對黨內政治生活出現的種種問題，以習近平總書記為核心的黨中央強調：嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，是黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題，必須把嚴肅黨內政治生活擺在更加突出的位置來抓。為此，我們黨進行了嚴肅黨內政治生活的偉大實踐。

黨的十八大以來，黨中央注重把集中教育和經常性教育結合起來。從2013年到2014年，我們黨聚焦作風建設，開展了黨的群眾路線教育實踐活動，取得了重大成果。2015年，在縣處級以上領導干部中開展了“三嚴三實”專題教育活動。2016年，在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

同時，我們黨立規明紀，重視制度治黨。一方面，完善黨內法規制度，不斷扎緊制度籠子，制定或修訂《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內重要法規，特別是十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》；另一方面，強調紀律規矩的嚴格執行，堅持紀嚴于法、紀在法前，堅決維護黨中央權威、保證全黨維護黨章黨規黨紀的權威性，要求黨員干部嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規定辦事，令行禁止，用紀律管住全體黨員。

開展黨內政治生活的這些偉大實踐充分表明，我們黨是在嚴肅黨內政治生活中不斷成長壯大的，抓好了黨內政治生活，全面從嚴治黨就有了重要基礎，黨團結帶領全國各族人民完成歷史使命就有了有力保障。

（責編 / 劉博）endprint