合肥十年跨越趕超的啟示

2008年4月，合肥第一條高速鐵路開通；7年后，“米”字形高鐵綜合樞紐已從平面的規劃圖變成立體化的現實。駛入高鐵時代，只是合肥改變的一個橫斷面。如同時速350公里的高鐵正在重塑中國的城市格局一樣，合肥“經濟動車組”的10年跨越，猶如一塊巨石投入一片平靜的水面，激起層層漣漪。這個沖擊波傳遞給外界的最大印象，是對經濟地理格局的重新洗牌，更改變著傳統觀念中對合肥形成的固有認識。

改變，首先體現在跳動的經濟大數據中。

是“第一”，而不是“之一”

14.91%，是根據全國省會城市統計公報的年度經濟增速，梳理得到的合肥10年經濟平均增速。這一增速在全國省會城市中“折桂”，貴陽以14.66%位居榜眼。

2006年，合肥經濟總量突破1000億元，當年增速17.5%。以此為起點，到2015年正好走過10年。在全國省會城市中，連續10年經濟增長保持兩位數的，只有3座城市，分別是合肥、貴陽和西寧。其中，合肥又是增速最快的省會城市，是第一，而不是“之一”。

這個速度對合肥來說，意味著什么？

首先從合肥自身軌跡來看。我們選取5組核心經濟指標，分別是地區生產總值、財政收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額和固定資產投資。2015年相對2006年，合肥市地區生產總值增長5.27倍，財政收入增長5.96倍，規模以上工業增加值增長6.21倍，社會消費品零售總額增長5.68倍，固定資產投資增長7.46倍。

其次是放在安徽省內來看，合肥的城市首位度在大步前進：到2015年，合肥城市經濟總量占安徽全省的比重達到25.7%，較2006年的17.48%，提升了8.22個百分點。同期，合肥財政收入占安徽省的比重達到24.9%；規模以上工業增加值比重提高到22.3%；進出口比重占安徽省的41.7%；新增貸款比重為44.4%。

如果跳出安徽放在全國的視野中，會是怎樣的格局？合肥作為一座后發型城市，要在經濟總量上比肩南京、杭州、武漢等大城市，成為長三角城市群副中心和長江經濟帶上的新興中心城市，唯有在速度上保持領先，才有可能實現跨越趕超。

綜合10年增速來看，在長三角城市群中，合肥分別高于南京2.82、高于杭州4.17個百分點。在周邊省會城市中，合肥分別高于武漢2.28、高于鄭州2.58、高于南昌2.07、高于長沙1.31，高于福州2.57、高于濟南3.32個百分點。

“十一五”以來，除山東省會濟南和遼寧省會沈陽外，“省會城市經濟繁榮”成為全國各地的一個普遍現象。合肥的快速發展，是這種區域經濟新現象的典型寫照。由此，“合肥速度”成為全國省會城市關注的焦點。

另一方面，合肥的進位必然意味著其他省會城市的退位，實際上就是區域經濟格局的重新洗牌。

“洗牌效應”

按照省會城市經濟總量劃分，可以分成不同的梯隊。截至2015年12月，廣州、武漢、成都、杭州都已突破萬億，南京距離萬億只差200億元，這5座城市是第一梯隊；接下來的長沙、鄭州、沈陽、濟南組成第二梯隊；西安、哈爾濱、合肥、福州、長春、石家莊這6座省會城市都是5000億-6000億元之間，組成第三梯隊；南昌、昆明、南寧、呼和浩特在3000億-4000億元之間，是第四梯隊；其他低于3000億元的省會城市是第五梯隊。

在這個梯次推進的省會城市經濟中，合肥以高速度為支撐，走出了什么樣的軌跡？

2006年，合肥經濟總量1073.86億元，超過太原的1013.38億元，這是合肥經濟總量長期徘徊在全國省會城市第18位后的第一次進位，也是第一次走出中部6個省會城市“鍋底”的尷尬。這也標志著，合肥10年躍升，邁出了堅實的第一步。

到2008年，合肥經濟總量連續超過南昌、昆明，再前進2位。同時，還有一個重大改變是，合肥終于跳出周邊6個省會城市經濟谷底的窘境。正因為有了這兩次跳躍，合肥被外界稱為“區域經濟格局上最活躍的改變者”。

隨后，經過5年的實干苦干，合肥在2014年經濟總量突破5000億元，并超越石家莊。到2015年，經濟總量超過福州和長春，位居全國省會城市第12位。同時，多項核心經濟指標跨入全國省會城市前10位，如規模以上工業增加值位居第9位；固定資產投資超過南京、西安、沈陽，位居第5位。

2016年第一季度，合肥實現地區生產總值1259.1億元，增長9.7%；同期，哈爾濱實現地區生產總值997億元，增長6.6%；西安市地區生產總值1166.4億元，增長8.1%。合肥在經濟總量和增速上雙雙超越哈爾濱與西安，跨入省會城市第10位。合肥與前面第9位的濟南，只相差97.5億元，但合肥以9.7%的增速高于濟南的7.3%有2.4個百分點。

2016年合肥只要保持10%的增速，就能再次實現進位。這就意味著5年前提出的“新跨越、進十強”的戰略目標，將提前實現。

合肥不僅總量指標爭先，單項指標也在持續上進，特別是體現城市發展質量和內生動力的自主創新，主要指標全部進入省會城市“十強”：“十二五”時期，合肥的國家高新技術企業數增長到1056戶，由第12位上升到第7位；發明專利申請量和授權量年均增長50.93%、47.73%，分別達到16，431件和3413件，分別由第12、16位上升到第5、10位；全社會研發投入年均增長28%，占地區生產總值比重達3.2%，由第16位上升到第3位。

站在“十三五”開局的時間節點上回望，合肥經歷了城市空間拓展、交通樞紐建設、產業結構升級、創新平臺打造、內陸開放高地、全面深化改革……當每一次新機遇到來時，合肥總是敏銳地搶抓先機，“先起步、睬準點、行動快”，實現了彎道超越。endprint

（摘自《決策》 作者：王運寶）

點 評：

合肥速度是“合肥模式”的體現。近年來，合肥發展呈現出全新的狀態，綜合實力不斷增強，承載力和輻射力大幅提升，形成了“合肥模式”。“合肥模式”的成功經驗，彌足珍貴，為我們河北各地的發展提供了可借鑒的樣本。

用新理念、新思路引領新發展。合肥能夠取得今天的成就，得益于解放思想、更新觀念，在思想解放中實現了觀念的跨越，在深化改革中突破了思想的桎梏，在擴大開放中拓展了發展的空間。正是通過深化改革、擴大開放，扎實推進多項改革開放舉措，實施了很多有影響力的先行先試之舉，形成了源源不斷的發展動力和活力。比如在產業發展上，合肥能把“無中生有、小題大做”的文章做好，靠的是“不求所有、但求所在”的開放理念，靠的是“內聯外引、借梯登高”的創新舉措，達到了存量盤活與增量擴張的雙贏效果。

鍥而不舍地扭住發展不動搖。這一條合肥堅持得好。首先，是一以貫之抓發展。他們始終堅持以發展為目標，緊密結合當地實踐，咬定目標不放松，不達目的不罷休，形成了抓發展的最大合力效應。其次，是攻堅克難求發展。面對發展中遇到的困難和挑戰，不膽怯，不退讓，善于運用市場規律、發展規律，在挑戰中找發展機遇，在困難中找應對之策，及時破解發展中一個又一個難題。比如，在京東方項目的引進上，合肥市委果斷決策，按照“模擬產業投資基金”模式，一次性拿出30億元進行戰略投資，直接撬動145億元社會資金，最終成功解決了175億元的巨大融資難題。

持之以恒推動產業轉型升級。習近平總書記指出，要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量。合肥的實踐很好地印證了這一點，他們充分發揮科教資源比較豐富的優勢，積極利用國家科技創新型城市建設和自主創新試驗區機遇，走出了依托創新推動產業轉型升級的路子，很有示范意義。合肥圍繞提升能力抓創新，突出企業主體，依托大學、科研院所多的研發優勢，充分激活本土要素，積極引進外部資源，促進了產學研用的有機融合，實現了高端研發、資源共享、創新服務的全方位嫁接；圍繞產業升級抓創新，把創新貫穿于發展壯大新興產業、改造傳統產業、提升現代服務業等產業發展的全過程，打造了一批在全國領先的戰略性新興產業；圍繞體制機制抓創新，把科技與產業、創新與創業、引進與內生相結合，有力促進了科技成果轉化和高技術產業發展。

千方百計擴大有效投入。不管是抓園區建設，還是抓產業發展，合肥都把工作凝結在項目建設這個載體和抓手上，形成了源源不斷的發展后勁。以正確的導向抓項目，以科學的方法謀項目，以強有力的手段推項目，以招商引資保項目。合肥把大家耳熟能詳的一些招商方式，包括精準招商、平臺招商、以商招商、產業鏈招商、專業招商等做得很到位，取得了很好的效果。

全方位優化投資環境。改善環境，這一點合肥全市上下認識比較到位。合肥牢固樹立“環境比投資更重要”的理念，尊重市場規律，順應企業需求，著力規范政府有形之手，創造了良好的投資和營商環境。用政策配套優化環境，建立統一高效的招投標交易平臺，消除各種潛規則，打造公平公正的法治環境；用完善服務優化環境，持續開展機關“效能革命”，優化審批流程，大大提高了辦事效率；用城市形象優化環境，以“大建設”推動城市形象的大變化，構建了內外循環的交通網絡，打造了生態宜居的環湖城市，營造宜居宜業的投資環境。

營造干事創業的濃厚氛圍。“上下同欲者勝”。合肥快速發展的一個關鍵因素，就是始終唱響發展主旋律，使廣大干部自覺把加快發展作為第一追求、把服務發展作為第一責任，形成了人人講發展、人人為發展的良好氛圍。合肥干部隊伍的精神狀態好、精氣神足，不管部門還是區縣的同志，都是談發展思路清晰、談項目情況熟悉，展現了奮發努力的勁頭；注重激發創先爭優的精神狀態，以獎懲分明的考核機制，使干部保持昂揚向上的進取意識；注重弘揚善作善成的過硬作風，把改進作風與抓好工作緊密結合起來，形成了跨越發展的合力。（點評人：申世良）

（責編 / 吳耀明）endprint