張居正的為政之道

楊浩

張居正（1525-1582），字叔大，號太岳，是我國明朝著名的政治家和改革家。張居正一生經歷了嘉靖、隆慶和萬歷三朝，積累了豐富的政治經驗和改革思想。明朝萬歷年間，張居正擔任內閣首輔，達到個人權力的巔峰。張居正為官講究實用，推行其改革和治理之道，在明朝中晚期領導了影響深遠的“隆萬大改革”和“萬歷新政”，使朝不保夕的明朝出現了短暫中興的局面。

因時制宜，務實為政

明朝祖制強調皇權在政治中的核心地位，因此，通過各種制度手段限制行政官僚的權力，最高的行政首長不再是宰相，而是首輔。首輔僅具有參政議政的權力，即根據皇帝要求針對現實中的問題提出政治見解，對國家的大政方針、財政政策和用人等，不具有決定權。

張居正要實現其政治抱負，需要和皇權建立政治聯盟。張居正在為政中主張務實主義，因時制宜，主要有以下兩點表現：一是“宮府一體”，統一政治。張居正認為，要實現高效的領導和改革，離不開權力集團的團結和統一，而不是對立。在張居正之前，高拱擔任內閣首輔。高拱信奉傳統的儒家思想，不愿在核心權力內部展開斗爭，不能形成統一合力。因此，盡管高拱成為一代儒學大師，卻沒有成為一名合格的官員。在高拱擔任首輔時期，行政效率低下，核心權力中派系林立，極大地影響了明朝中后期的政治格局。在沒有統一政治領導的格局下，很難進行高效的管理。張居正擔任內閣首輔之后，深刻認識到了這一點，在政治上與司禮掌印太監馮寶和李太后建立政治同盟，形成了皇權、宦權和封建官僚權力的聯合。在政治上，張居正遷就馮寶和李太后的利益，在行政上，張居正大刀闊斧地進行改革，取得了“隆萬大改革”和“萬歷新政”的成功，這些行政改革的成功都與張居正務實的為政之道密不可分。二是因時制宜，進行變法。明朝中后期，儒家思想盛行，傳統的儒家學派主張“復古”，認為孔子時期的法律和道德是最佳的狀態，解決現實問題應該回到傳統的儒家經典中去找答案，反對一切形式的更新與發展。張居正認為：“法制無常，近民為要，古今異勢，便俗為宜。時宜之，民安之，雖庸眾乏所建立，爾可廢也。庚子時，拂于民，雖圣哲之所創造，可無從也?！币馑际?，社會是在不斷發展和進步的，在法律法規的制定方面也要不斷進行變革，不能故步自封，要制定符合實際情況的法律，對于不適宜的法律要進行更新或廢止。在甄別法律方面，要以實際效果為考量標準，而不是根據法律的由來和書面意義進行判斷。

現代領導者學習張居正的領導藝術，要懂得通過協商的手段保證領導層的統一協調，根據實際情況更新或廢止不符合實際的規章制度，做到解放思想，實事求是。

整頓風紀，統一輿論

張居正非常重視社會風氣和輿論的作用。在明朝中后期，儒家各個學派得到了快速發展，尤其是以王陽明為代表的“心學”學派。張居正認為，儒家“心學”學說和道家老莊學派是“空談”，整個社會的“唯心主義”輿論對于國家的改革和經濟發展是不利的，因此，他主張統一國家輿論，為政治、經濟和社會改革營造良好的社會輿論氛圍。

張居正統一輿論的政策主要集中在兩方面：一是整頓學風。明朝中后期，由于政治腐敗和經濟衰退，學術精英們轉而投靠無為的老莊文化和儒家的“心學”文化尋找精神安慰，在全國范圍內廣設書院，圍繞“形而上學”文化進行講學，在“形而上學”文化的傳播過程中逐漸形成了教條主義學風。張居正認為，整頓“空談”和“形而上學”的社會風氣應該從學風入手，在書院中嚴格規定講授內容，不得講授“心學”等“唯心主義”學說，嚴格禁止對于政治和行政改革進行議論，同時，營造符合統治意圖和改革之勢的政治輿論，在整個社會中形成了符合改革要求的社會輿論氛圍。二是整頓政風。在行政系統中，行政組織的政風直接影響著領導者的權威和執行效率。張居正發現，當時的政風存在著“派系斗爭”“爭名好利”和“形而上學”共存的問題。他主張，在行政系統中進行政風改革，建立實用性和高效性強的行政體系，實行《考成法》，在選人和用人方面，以個人的業績作為考核標準，淘汰不符合改革要求的冗余官員，重用了以戚繼光為代表的一批能臣武將，形成了務實肯干的政風。

現代領導者學習張居正的領導藝術，要學習他重視組織風氣和外在輿論的作用，提升組織和領導者個人的美譽度，提高領導效率。

革新吏制，任用賢能

高效率的領導需要完備的組織保障。張居正在擔任首輔期間，非常重視行政組織的效率和用人問題。為了提高行政執行效率和淘汰冗余官員，張居正制定并實施了考核官員的《考成法》，取得了巨大的成功。

在《考成法》中，張居正在以下幾個方面進行了改革：一是加強權力集中。張居正認為高效率的領導離不開權力的集中，因此，《考成法》中規定，內閣具有絕對權力，不僅管理六部，同時管理著負責監察的六科。因此，在張居正擔任首輔期間，明朝內閣的權力處于頂峰。一方面，在行政權力上內閣高度集權，政令通暢；另一方面，內閣權力不受到監察部門的監督，引起了朝廷內部的非議，為張居正死后遭到清算埋下了伏筆。二是改革監察體系。明朝為了監督官員的言行，實行以“言官”為代表的監察制度。“言官”級別較低，但是可以直接向皇帝彈劾一品官員，在傳統儒家文化的氛圍下，很多“言官”為了獲得聲譽不惜犧牲生命去彈劾官員。張居正認為，“言官”制度不利于官員進行改革和提高效率，容易滋生“多一事不如少一事”的不作為現象。因此，張居正擔任內閣首輔期間，嚴格限制“言官”彈劾行為，同時，對官員的績效進行考核，形成官員的考核組織和系統，而不是個人的彈劾。三是績效考核官員?！犊汲煞ā窂娬{組織管理，而組織管理的中心就是績效考核。《考成法》規定，行政部門和官員的績效由上級部門進行考核，加強了上級部門的權威，促進了政令的通暢。與此同時，《考成法》規定，要對各級衙門中的編制進行統一計劃和管理，裁撤閑散官員，節約了財政開支，提高了行政效率。但是，也使得張居正遭到了很多閑散官員的記恨，也成為事后遭到清算的重要原因。四是嚴厲打擊腐敗。張居正認為，腐敗是影響行政效率的重要原因，地方官員為了獲得晉升，大多依附“京官”作為靠山，從而導致地方官員和“京官”共同干預政策的制定和執行。張居正主推“巡按御史”制度，通過巡按御史對地方的腐敗行為進行搜集和匯報。張居正說：“對違法者，不問官職崇卑，出身資格，一體懲之，必罪無赦?！蓖瑫r，對于巡按御史的腐敗行為，加倍處罰，絕不留情。張居正采取恩威并濟手段，不僅懲治腐敗，同時對于勤政廉潔的官員實行嘉獎。通過張居正的吏制改革，使得明朝呈現出了煥然一新的政治局面，經濟和社會都得到了快速發展。

現代領導者學習張居正的領導藝術，也應規范組織結構和部門關系，裁撤冗余和閑散人員，賞罰分明，提高領導權威和效率。

簡化稅制，統一賦役

物質經濟條件是政治領導的經濟基礎，為了維持穩定的政治局面和改善人民的生活條件，要保持經濟的穩定增長和發展。明朝中后期，國家的主要經濟來源和基礎就是農業。因此，張居正非常重視對于農業的管理。當時，農業中存在著土地丈量不準確和賦役不統一的問題。針對這些現實問題，張居正制定了《一條鞭法》。《明史》記載：“一條鞭法者，總括一州僉之賦役，量地計丁，丁糧畢輸于官。一歲之役，官為僉募，力差則計其工食之貨，量為增減；銀差則計其交納之費，加以增耗。凡額辦、派辦、京庫歲需與存留共億諸費，以及土貢方物，悉并一條，皆計畝征銀，折辦于官，故謂之一條鞭法?！薄兑粭l鞭法》主張統一丈量全國土地，統一農業人口，明確土地的所有權，在丈量土地的基礎上，根據土地的面積征收賦稅。明朝的農業賦役主要包括稅負和勞役兩個部分，很多大戶為了逃避勞役而雇傭其他農民代替或者通過賄賂逃避勞役行為，引發了嚴重的社會不公平問題。針對這些問題，張居正提出將農業的賦役統一為稅負，以銀兩進行支付，統一了稅制和支付方式，大幅提高了農業的征稅效率，為明朝中晚期的中興提供了經濟支持，為其政治領導提供了穩定的經濟基礎和保障。

現代領導者學習張居正的領導藝術，可學習他從經濟基礎問題著手，穩定財政收入，保障賦稅的統一公平，解決群眾最關心的經濟問題，提升領導者的美譽度，提高領導效率。

（責編 / 傅建芬）endprint