旅游業的發展及旅游法規的作用分析

左帥

隨著社會和經濟的飛速發展，旅游業的前景不容小覷，但由于旅游業在我國尚且屬于一個新興行業，所以仍舊存在許多不足之處。本文分析了我國相關旅游法規制定的現狀，從四個方面分析了旅游法規的制定對我國旅游業發展起到的作用，供與旅游業相關的行業及部門參考。

引言

旅游法規的制定需要依托于旅游業的發展，但同時旅游業的發展又離不開旅游法規的引導和干預，二者是相輔相成的關系，立足于當前的時代背景，我國旅游業的發展前景是極其光明的，這就需要相關部門不斷完善旅游法規，為旅游業的發展奠定一個良好的基礎。

一、我國相關旅游法規制定的現狀

旅游業在我國尚且屬于新興的行業，由于每一個新興行業都需要相關部門的干預、規劃和引導才可以形成完善的體系，因此我國旅游業目前仍舊存在著許多可以改進和提升的地方，在我國，與旅游業相關的法規共經歷了以下四個階段的蛻變：第一階段，1949年至1978年左右，這個時期我國尚未針對旅游行業制定相關法規；第二階段，1978年至1985年左右，這個時期我國開始重視旅游法規對旅游業發展的重要性，并且開始制定相關法規；第三階段，1985年至1995年左右，隨著旅游業的快速發展，與其相關的法規越發完善；第四階段，1995年至今，我國已經針對旅游業初步形成了系統完善的法律體系，但由于旅游業涉及范圍過于廣泛，仍舊存在管理不周的地方，需要更加詳細的法規加以規范。

二、旅游法規的制定對我國旅游業發展起到的作用

（一）明確各主體的義務

旅游業作為憑借特定的旅游資源和旅游設施對游客進行招徠的行業，其特點是通過多個部門、行業以及產品組合的共同合作，接待游客，并為游客提供餐飲、住宿、交通等共六個方面的服務。這決定了旅游業的主要矛盾是由利益引起的，要想從根本上解決這一矛盾，使旅游業向更加成熟的方向發展，就需要出臺相應的法規來明確旅游業中各主體之間的關系、權利以及義務。出臺旅游法規的作用主要有以下兩點：第一，針對不同的主體明確區分其可為和不可為的范圍；第二，把這些法規作為衡量主體行為合法性的主要依據。由于旅游業的特殊性，在針對旅游所展開的活動中，法規需要對符合規范的活動進行必要的保護，而針對侵犯他人或其他主體權利的活動，需要給予明確且嚴肅的處罰，只有這樣，才能夠達到各主體和諧有序的展開合作，共同為旅游業貢獻出自己的力量，也就是說，旅游法規的出臺，對旅游業的穩定發展起到了至關重要的作用。

（二）規范各主體的行為

法規的主要作用是對合法的行為加以維護，同時對違法的行為進行制裁，由此可以看出，旅游法規主要是針對旅游業中的經營者、管理者和游客三者之間的關系進行明確的規定，并且對三者的權利和義務進行劃分，我國針對各主體分別制定了《旅行社管理條例》、《不正當競爭法》以及《旅行社質量保證金暫行規定》等法規。由于旅游業涉及的范圍較廣，而基于目前的社會背景，我國不宜運用行政手段來直接管理或干預旅游業中三大主體間所進行的活動，這就導致作為直接監管機構的政府，在旅游業中的職能慢慢向間接監管過渡，由最初以管理為主的機構轉變為以管理和服務為主的機構。這就需要國家出臺相關法規，通過引導的方式，讓游客在旅游的過程中，有意識的對自身的行為進行規范，通過潛移默化的方式，轉變游客的思維和觀念，最終達到構建完整的旅游產業鏈，加速旅游業發展進程的目的。

（三）提供法律保障

旅游法規通過對旅游業各主體的義務、權利等方面進行明確的規范，達到調節與旅游業相關的活動中所存在的各種復雜關系的作用，用發展的眼光看，旅游法規的制定，為旅游業今后的發展以及國民經濟的發展奠定了良好的基礎，除此之外，旅游法規的制定對游客的行為在一定程度上起到了制約和規范的作用，通過良性的制約和引導達到提高游客的綜合素質的目的。所以，旅游法規的制定，不僅為旅游業中的各主體的責任和義務以及展開相關活動提供了法律的保障，同時為構建法治社會邁出了至關重要的一步。

（四）進行宏觀調控

除了以上幾點，法律法規對旅游業最主要的作用就是進行宏觀調控，通過制定相關法規，確定在旅游業發展的過程中需要遵循的基本政策和原則。旅游業作為社會經濟發展最重要的一個環節，通過立法的方式將其與社會經濟發展相關聯，對促進旅游業的發展和加快社會經濟的進步都是非常有利的。同時，當國家針對旅游發展所制定的目標或政策發生改變時，可以通過宏觀調控的方式對相關法規進行修改，避免旅游業出現較大幅度的震蕩，從而使國民經濟快速、穩定的發展。

三、結論

綜上所述，旅游法規的制定對我國旅游業的發展有著無法替代的重要作用，這就需要相關部門提高對旅游法規的重視程度，結合我國國情有針對性的完善相關法規，通過促進旅游業的發展和壯大，達到使我國國民經濟高速發展的最終目的。

（作者單位：東北農業大學文法學院）