樹立全域旅游理念引導新津全域發展

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全域旅游是我國“十三五”期間旅游業發展的重大戰略，國家全域旅游示范區創建也是國家旅游局當前重點推進的工作之一，是推進供給側結構性改革的重要著力點。作為成都南大門的新津縣正順應全域旅游的發展理念，推動旅游全域發展，著力構建國家全域旅游示范區。本文立足成都市新津縣旅游產業發展的現狀，分析全域旅游發展存在的問題，提出全域旅游發展的建議。

一、成都市新津縣具有發展全域旅游的基礎和需求

新津縣已依托梨花溪風景區建成省級旅游度假區，躋身四川省旅游強縣行列，正著力打造國內知名旅游目的地、區域性旅游集散地。2012年—2014年，全縣旅游收入年遞增26%以上，旅游業增加值占GDP比重高于全省平均6.8個百分點，旅游業增加值占服務業比重高于全省平均21.3個百分點，農民因發展旅游獲得的收入高于全省平均7.9個百分點。2015年，全縣接待游客1200萬人次，實現旅游收入26.3億元，同比分別增加33.3%和26.4%，旅游收入占全縣GDP比重11%，旅游業成為拉動經濟增長的新引擎。

國家全域旅游示范區有6大主要考核指標：①旅游業增加值占本地GDP比重15%以上；②旅游從業人數占本地就業總數的比重20%以上；③年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上；④當地農民年純收入20%以上來源于旅游收入；⑤旅游稅收占地方財政稅收10%左右；⑥區域內有明確的主打產品，豐度高、覆蓋度廣。

新津目前還未建立起全域旅游相應的指標體系，但就當前數據來看，新津在旅游業增加值占本地GDP比重、旅游從業人數占本地就業總數的比重、當地農民年純收入來源于旅游收入的比重等方面還有一些差距。不過也應看到，相關數據近年來保持快速增長態勢，反映出新津全域旅游發展的基礎不斷夯實、未來大有可為。特別是提出了“山水衛星城、幸福新津渡”的城市定位以及建設現代化濱江中等城市的發展目標，也需要在全域旅游發展上做足文章，推動縣域經濟大發展，從而真正構建起“大旅游、大宜居、大商貿”發展格局。

二、成都市新津縣發展全域旅游亟待解決的問題

（一）資源整合程度不高、綜合效益較低

游客和群眾普遍反映，新津雖有一些特色的景點，但相對零散，沒有串珠成鏈、形成合力，僅有以黃辣丁為代表的河鮮美食以及以花舞人間、梨花溪為代表的觀光旅游等少數亮點名聲在外。同時，山水資源、文化底蘊挖掘不足、城市整體營銷宣傳欠缺、全社會共同參與氛圍不濃等問題也導致資源整合度低，整體效益低下。

（二）產業協同發展不足，融合程度不深

工業方面，主要強調產業內部優化，同時工業集中發展形成相對獨立的產業布局，旅游裝備制造有待形成特色產業鏈，工業旅游也有待探索發展。農業方面，雖然一三產互動、農旅融合取得了一定的成效，但與周邊區（市）縣相比仍顯優勢不足。服務業方面，旅游業與商貿業、餐飲業、住宿業等相關行業尚未形成特色鮮明的產業鏈條，尚未形成從一日游向多日游、由觀光旅游向休閑度假旅游轉變的足夠吸引力。

（三）旅游管理體制機制不優，協調力度不強

文旅產業是涉及行游住食購娛等六大要素多個行業的綜合性產業，需要以旅游行業主管部門牽頭，多個部門協同配合。就表面和實際運行效果看來，設立梨花溪風景旅游區管委會后，旅游統籌管理和綜合協調的模式、力度沒有明顯改變。但隨著產業轉型升級，大力發展以旅游業為重點的服務業，必然要求強化旅游發展的統籌力度和協調能力。

（四）旅游發展動力不足，項目支撐不夠

項目是支撐旅游產業發展的重要載體和平臺。而當前新津旅游產業發展大項目支撐仍顯不足，現有項目也未能形成輻射全域的帶動效應。同時，旅游基礎設施相對薄弱，除道路通達性較差外，停車、住宿、購物等方面存在的不足也直接影響旅游形象和接待能力的提升。

（五）旅游發展特色不明，優質產品較少

雖然新津也有花舞人間、梨花溪、觀音寺等著名景點，但在旅游市場競爭日益激烈的當前，新津旅游產品的單一化、同質化現象也比較突出。這需要新津縣旅游產品有更加明確的發展定位，突出優勢特色，開發優質產品，真正做到“人無我有，人有我佳”。

（六）從業人員素質較低，管理水平不高

目前，除花舞人間等大型旅游景點以及少數知名餐飲酒店企業有較為規范的管理團隊以及較為專業的從業人員以外，大多以農家樂為代表的市場主體仍以家庭成員、親屬為主開展服務工作，旅游專業人才薄弱，職業培訓也略顯不足。

三、成都市新津縣發展全域旅游的建議

（一）堅持全域視野，統籌規劃建設

學習借鑒先進經驗，深入調研，充分征求意見，完善現有旅游總體規劃，樹立“旅游即城市、城市即旅游”理念，優化全域旅游空間研究，在城市建設的各個環節滲透旅游元素，融入到“小組微生”、棚戶區改造等項目規劃中，統籌布局“行游住食購娛”等六要素，著力推進景城合一、城鄉互動。在旅游規劃引導下實現“多規合一”，使旅游規劃與縣域總體規劃、土地利用規劃等規劃融合銜接，合理配置土地、項目、資金等資源，有計劃、分步驟、大力度推進規劃落實、項目落地。

（二）落實交通先行，完善基礎配套

一是提升景區景點通達能力。充分對接二繞、高鐵、成樂復線等主干交通網絡，加強專線公交、自駕導引設施等建設，形成更加便捷暢通的對外旅游交通體系。整合現有縣鄉村道路資源，打斷一批“斷頭路”，合理安排組織旅游公交線路，加快打造旅游環線。二是提升景區景點基礎設施。進一步完善旅游標識導覽服務，完善景區景點及其歷史文化背景介紹，嘗試多媒體展現，設置多語種標識牌，增加景區無障礙設施，推進公共停車場、旅游廁所等配套設施。推動梨花溪旅游度假區綜合服務中心建設，構建完善的旅游公共服務體系。三是提升景區景點配套服務。積極吸引社會資金創新創業，引導農家樂提檔升級，推動農家樂改水改廁，提供除餐飲以外的兒童游樂、運動健身等特色旅游活動，增強吸引力。特別是積極探索“引進旅游管理公司、引導群眾參與”的形式，利用農民集中居住區閑置資源發展民宿體驗等業態，切實解決鄉村旅游景點旅店資源不足的問題。同時，探索建立旅游綜合執法機制，加強食品安全、服務質量、道路交通、價格等監管，維護旅游市場環境。

（三）突出特色亮點，加強資源整合

基于全縣主要景點都是以花、田、水、林觀光為主的鄉村旅游現狀，結合“美麗成都建設”工作部署，強化旅游標準化建設與管理，提升發展鄉村旅游。一是加快梨花溪轉型升級。樹立“大花舞人間”理念，整合梨花溪片區各景區景點，實施“增花添彩”，發展特色花卉種植和觀光旅游，形成四季都有花卉觀賞的整體效應。同時，引導現有旅游景點景區加強聯動，開發旅游景區景點套票，帶動人氣聚集，拉動消費提升。二是增強項目帶動效應。進一步支持花舞人間做大做響品牌，積極創建國家5A級景區。推進斑竹林景區完善和提升，爭創國家4A級景區和省級生態旅游示范區。圍繞白鶴灘國家濕地公園建設，加快引進大型主題公園等項目；加強重大旅游項目促建，進一步聚集人氣。三是積極開發特色產品。做好寶墩遺址、觀音寺等國家級文物的保護利用，深挖文化內涵，提煉文化精髓，形成圖書和影視作品，釋放品牌效應，提升城市文化形象。突出歷史文化、河鮮美食以及梨花等主題，策劃、包裝和開發具有一定體系的成套系列特色旅游產品，豐富旅游商品類型。

（四）加強營銷宣傳，營造良好氛圍

一是開展精準營銷。加強與國際旅游組織和主體電視、報刊媒體的宣傳合作，借勢借力開展旅游營銷，提升省級旅游度假區知名度，刺激游客度假意愿。二是打造精品會節。以傳統梨花節、龍舟賽、國際名校聯盟挑戰賽為重頭戲，進一步提升品牌會節的影響力。依托山水條件，串聯景區景點，做好活動策劃，將山地馬拉松、城市定向賽等活動辦成傳統賽事。三是拓寬宣傳渠道。充分把握“互聯網時代”、“自媒體時代”的信息傳播特點，通過開展“微電影”、網絡小小說、優秀博客等征集活動，增加線上關注度。積極對接電影、電視劇、真人秀等到新津拍攝，進一步提高新津知曉度。

（五）堅持創新發展，推動產業融合

一是積極發展旅游新興業態。首先，大力發展休閑觀光農業，結合新津葡萄、柑橘、水產等特色產業發展，以及市級杜鵑花（菊花）、梨花等賞花基地打造，以成新蒲示范帶以及農業公園等為依托，推動農旅融合、一三產互動。其次，探索發展工業旅游，以三大支柱產業開展工業旅游，引導企業開辟相應項目，圍繞公眾關注的食品生產、科技創新、軌道交通等主題，打造工業旅游線路。第三，依托民航飛行學院新津分院等資源，開展通用航空及低空旅游項目，積極爭取和辦好國際航空展會，著力打造航空小鎮。二是積極發展旅游裝備制造。結合新津產業特點，依托泰隆游樂、新筑、魯晨等企業，推動游樂設施裝備制造業、通用航空、軌道交通旅游裝備產業化發展，打造旅游裝備新材料基地。三是大力發展旅游職業教育。依托成都職業技術學院旅游學院、成都藝術職業學院，推進產學研一體以及校地合作，加大旅游人才培養力度，引導人才就地就業創業，提高旅游從業人員的整體素質和水平。推動旅游景區、景點與旅游教育院校和培訓機構共建實訓基地。加強現有旅游從業人員的培訓，提升旅游服務的專業水平以及業務素質。四是大力推動“互聯網+”應用。推動旅游景區、旅游企業、酒店、餐館及其他旅游服務商通過OTA（在線旅行社）拓寬消費市場，提供微信、支付寶等移動支付服務，優化游客消費體驗，提高游客消費額度。五是積極推進旅游集散中心建設。結合318汽車營地建設，在斑竹林景區發展自駕車營地，拓展自駕旅游集散功能。打響“騎闖天路”口號，對接專業自行車、摩托車騎游團隊，在大件路、成新蒲沿線為騎友提供必要的餐飲、車輛維修等服務以及交流平臺，打造騎游川藏318最美景觀大道大本營。大力引進國內各大旅游中介機構在縣內設立分支機構，同步配套建設旅游用品、戶外用品市場。

（六）推動全民共建，實現利益共享

一方面，強化旅游產業共建，研究制定旅游產業扶持政策，引導社會資本參與全域旅游建設，鼓勵和支持返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展旅游服務的方式實現自主創業，推進旅游業的大眾創業、萬眾創新，帶動就業、創業、增收。另一方面，強化旅游品牌共建，通過旅游發展成果為全民共享，增強居民獲得感和實際受益，來促進居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環境建設一份子，發揚新津人民開放包容的性格，主動提升自身素質，真正樹立主人翁意識，提升整體旅游意識和文明素質。

（作者單位：四川大學歷史文化學院）