政府在古村落保護與旅游開發中的責任與擔當

龍雨萍

傳統古村落豐富的人文資源是歷史留給我們的寶貴財富，保護和開發這些資源，有利于增強城市的文化軟實力，促進文化繁榮。保護并合理地開發利用古村落不僅是政府的義務和責任，更是一種擔當。本文以襄陽市為例，找出了古村落保護與旅游開發面臨的困境和問題，提出了政府在古村落保護與旅游開發中的責任與擔當。

古村落是人類生存、繁衍、發展的陣地和載體，記錄著豐富的歷史文化信息，保存著民間傳統的文化精髓，被稱為“傳統文化的明珠”、“民間收藏的國寶”。在經濟飛速發展的今天，傳統古村落不斷走向沒落，但其獨有的文化魅力依然具有強大的生命力，特別是古村落民居的稀缺性及其與現代民居在景觀上的強烈差異性，引起了人們的重視，吸引了旅游者的目光。伴隨著“美麗鄉村建設、鄉村旅游開發、城鄉統籌規劃”等的多重挑戰和沖擊，傳統村落不斷遭受再建設的破壞。政府部門作為傳統村落的管理部門，對古村落的保護責無旁貸，并應采取切實有效的措施進行保護性的旅游開發，既滿足城市居民、外地游客對古村落的獵奇心理，又使中國傳統文化得以繼續傳承和發揚。

一、什么是古村落

（一）古村落定義

國家建設部、國家文物局從2003年開始在全國范圍內選擇一些保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或革命紀念意義、能較完整地反映一些歷史時期的傳統風貌和地方民族特色的村鎮，已分六批共公布了528個國家級的歷史文化名村。2008年國務院公布的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》中對歷史文化名城名村（鎮）進行了定義，認為其是：文物豐富，歷史悠久，保留有傳統格局和歷史風貌，歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發生過重要歷史事件，或者其傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地區的發展產生過重要影響，或者能夠集中反映本地區建筑的文化特色、民族特色的村（鎮）。

在此基礎上定義古村落為：聚居久遠，擁有豐富傳統文化遺產資源，具有歷史、文化、科學、藝術、建筑等價值，應予以保護的村落。古村落的傳統文化遺產資源既包括村落的各類建筑、橋梁、廟宇、古樹等物質文化遺產，又蘊含各類民風民俗、傳統節日、民間信仰、傳統技藝等非物質文化遺產。

（二）襄陽古村落現狀

襄陽是一座有著2800年悠久歷史的文化名城，散落在農村的古村落承載著古城的歷史文明及厚重文化。在襄陽現存的傳統村落中，能夠進入“中國傳統村落名錄”的寥寥可數。在中國住建部已公布的三批總計2555個傳統村落名錄中，襄陽占據2席，分別是棗陽市新市鎮前灣村和南漳縣巡檢鎮漫云村，南漳縣東鞏鎮麻城河村有望成為襄陽“第三個中國傳統村落”。

隨著鄉村旅游開發和美麗鄉村建設步伐加快，“千村一面”的特色危機正在爆發，傳統村落正在遭受“持續性”破壞，已經引起了社會各界的高度關注。在襄陽市十六屆人民代表大會第七次會議上，人大代表已提出建議，希望可以對散落在農村的古村落加以確認，并制定保護細則，加大投入修繕保護。《襄陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》中明確提出“加大古城古鎮古村落、名人故居和歷史遺跡保護、修繕、利用力度，實現城鎮化與文化發展協調推進。”說明古村落的保護和利用已經引起了市委市政府領導和社會各界的高度重視。

二、襄陽市古村落保護與旅游開發面臨的困境和問題

既要對傳統古村落進行傳承和保護，又要讓其在經濟社會發展中發揮應有的作用。近年來，我們在對傳統古村落保護與旅游開發的過程中，暴露出不少問題：

（一）對傳統古村落重要性認識不足

傳統古村落是歷史的產物和沉淀，有著深厚的文化內涵，幾乎已經成為中國文化保留和傳承的最后陣地，對中國的文化復興具有重要意義。目前，政府和相關職能部門對傳統古村落遺產的稀缺性、重要性認識不足，還未能從歷史傳承、文化沉淀的高度去認識古村落的價值，未能以長遠的眼光依法加以保護，未能對古村落中的村民行為進行正確引導，使得古村落中傳統文化遺產資源保護不夠，破壞嚴重。

（二）“建設性”破壞問題

1.基礎設施和旅游服務設施建設對古村落整體風貌的影響。古村落旅游開發，要接待大批游客，為滿足游客需求，需要修建更多的基礎設施和服務設施，如道路、停車場、游客服務中心、住宿餐飲設施等。這些設施的建設，在材料選用、風格設計等方面，都會對古村落原有的格局和景觀產生較大的影響，甚至根本性的改觀。大量游客涌入會產生大量廢棄物，這些污染物的就近排放會使古村落的環境承載能力下降，破壞古村落的自然生態環境。古村落的原真性是其旅游吸引力所在，如何在滿足游客基本旅游需求的前提下，保持古村落的原真性，是古村落開發者所面臨的最大難題。

2.新建旅游項目對整體景觀格局的破壞。古村落旅游開發會建設新的旅游項目，這些旅游項目的建設是在整個古村落的格局中憑空出現的，如果布局和設計合理，會增加古村落的整體審美和旅游吸引力，但更多的情況是破壞古村落的整體美。維護古村落現有風貌的真實性和完整性應該是古村落旅游規劃中至關重要的立足點。

3.大拆大建，千村一面。當地居民將古民居與落后、貧窮、土氣畫等號，看作是致富的包袱，私自對古民居進行改造拆舊建新，還對諸如橋梁、古樹、寺廟、碑刻等進行破壞，結果很多珍貴的文化遺產、特色由于缺乏必要的配套保障措施和制度，被“千村一面”代替。

（三）文化空心化、同質化問題

對游客而言，到古村鎮旅游，除了欣賞古老的建筑外，更希望感受當地的特色文化。目前古村鎮旅游開發呈現文化空心化、同質化狀態，主要表現為：

一是文化繼承缺失。駐守古村鎮的基本上是老年人或者外地經商者，本地年輕人外遷，人口置換普遍。如中國農耕文化的活化石——南漳縣巡檢鎮漫云村，登記在冊的272名村民現常住該村的僅130人左右，且人口平均年齡超過50歲，該村的特色農耕文化面臨無人傳承的局面。

二是文化的原真性、活態性難尋。隨著古村鎮的旅游開發，本地村民外遷，外來商業入駐，使得不少村落成為沒有內在生命力的游樂場所，古建筑與其人文屬性被人為割裂，當地原生態的生活方式發生改變，古樸民風難尋，真實的生活場景被商業化或表演化，蘊藏其中的原真文化蕩然無存。

三是古村鎮間文化特色不突出。由于規劃時論證不足、旅游開發方式單一、急功近利等原因造成古村鎮之間在資源特色、游覽項目、旅游服務等方面大同小異，產品同質化現象較為突出。

（四）產權歸屬與利益分配問題

古村落中傳統民居、建筑、古樹等的所有權問題比較復雜。作為文物的古民居是文物實體和文物形態的統一體，二者的所有權主體不同，前者是當地村民，后者是國家，由于其產權邊界不清晰，造成二者之間的矛盾沖突

一是對古民居拆除與保護的矛盾。村民傾向于拆掉舊的民居，新建住房，滿足其享受的需要，這可能會導致村落傳統空間形態和歷史文物景觀受到破壞。國家要極力保護古民居，以保護歷史文化、民族習俗等的多樣性；

二是對古民居使用和維修的矛盾。古民居歷史悠久，經歷了風吹雨打，破壞嚴重，維修費用巨大，村民沒有維修舊居的利益驅動。按照我國文物法相關規定，政府應出資對古民居進行修繕和保護，村民不出錢但可以坐享成果。這勢必造成政府對古民居的無效投資與村民的過度使用之間的矛盾。

三是對古民居進行旅游開發的矛盾。對古村落進行旅游開發，會使大量的游客進入古民居進行游覽參觀，勢必影響到村民的隱私和正常生活。如果村民從中得不到應有的利益，則會拒絕接待游客，拒絕參與旅游開發。但村民又不能拒絕游客，因為游客有對作為文物的古民居進行參觀、對人類文化遺產進行欣賞的權利，國家也有促進當地經濟和社會發展的權利。這勢必造成村民與開發商、政府之間的矛盾。

三、政府在古村落保護與旅游開發中的責任與擔當

對古村落進行保護，不僅是保護一個單純的村落，同時保護的還有它的民俗、人文、地理地標等文化和特質產品，我們必須對當前古村落損毀嚴重的現狀加以重視，多渠道抓落實，使古村落能夠真實、完整地傳承于世。保護并合理地開發利用古村落不僅是義務和責任，更是一種擔當。政府在古村落保護與旅游開發中應從以下幾方面著手：

（一）高度重視，全面開展傳統村落的調查評估

傳統古村落豐富的人文資源是歷史留給我們的寶貴財富，保護和開發這些資源，不僅可以滿足社會多元化的文化需求，也有利于增強城市的文化軟實力，促進文化繁榮。政府應高度重視傳統古村落的保護和開發工作，應“全面、規范、有序”的對本市傳統村落進行普查，對傳統村落中具有保護價值的古民居、古宗祠、古樹、古橋、碑刻及歷史名人、風俗習慣、民間傳說和生態環境等進行全面摸底，掌握本市傳統村落的數量、種類、分布、價值及其歷史狀態，做好評估工作，建立并公布本市古村古鎮名錄，作為申報“中國傳統村落”、“全國特色景觀旅游名村鎮（村）”的基礎，實行分類保護、分級管理。

（二）強化措施，科學制訂保護、開發古村落的規劃

古村落的保護與旅游開發，不僅僅是景觀修復、引進幾個高端酒店，或是幫村民建起幾個農家樂，而是個系統工程。建議市有關部門要重點抓好科學制訂保護、旅游開發古村落規劃的工作，從源頭避免“建設性”破壞問題。聘請有關專家對古村落的保護與開發工作進行指導，科學制定古村落保護和旅游開發的短期、中期和長期規劃。對一些新建而有損古村落風貌的建筑物，有關部門應視不同情況動員或責令將其拆除，并非違章建筑物的，可酌情予以補償，確保維護古村落現有風貌的真實性和完整性。

（三）文化傳承，突出特色，合理開發利用

政府應通過對古村落原真性、活態性、整體性的保護，恢復其固有的生機與活力，保持古村落文脈的完整與延續。保護古村落的原真性，留住原汁原味的鄉愁。在保護與開發古村落的過程中，切忌急功近利、竭澤而漁，在保留原址、原狀、原物的基礎上加強修繕管理，原真性再現出古代生活的圖景，讓古風古韻原汁原味地流淌；保護古村落的活態性，延續完整文化脈絡。傳統村落的保護不但要保護它原有的格局、建筑、歷史環境，更要保護當地村民的傳統生活方式，通過改善當地基本生活條件，留住村民，留住鄉村，延續村落文化，讓古村落充滿生機；保護古村落的整體性，展現歷史文化魅力。古村落是一個功能復合的多文化空間，承載著生產文化、生活文化和精神文化，也傳遞著歷史文化、地域文化與民族文化，是物質文化、非物質文化的集合體，也是生產、生活節律活動的承載地。只有對古村落的所有“文化空間”進行完整地、整體地施以保護，才能使古村落保護不至流于形式。

（四）解決產權困擾，完善工作機制

對古村落中傳統民居的保護與開發，最好的辦法是爭取取得村民、開發商和政府的有利共營。一是通過與村民簽約，其民居由政府或文物管理部門代管，轉由有能力的旅游開發商開發、經營，利益共享。二是村民與開發商達成合作，共同開發經營。三是變更古民居的產權人，村民有償轉讓，由他人進行保護、開發經營。

古村落保護與旅游開發，真正的難點還是村民實際生活需求與古村落保護、開發之間的矛盾。要解決這些問題，政府必須高度重視且大力支持，多方面籌措資金，協調大眾，集聚專家學者提出真正切實可行的保護、開發方案。古村落的保護與開發勢在必行，任重道遠。

（作者單位：湖北文理學院管理學院）