職業院校生產性實訓基地建設支持政策探微

【摘 要】本文闡述生產性實訓基地的內涵與外延，分析梳理中央及廣西已出臺的相關生產性實訓基地的政策文件，提出職業院校生產性實訓基地建設所需政策支持的建議。

【關鍵詞】職業院校 生產性 實訓基地 支持政策

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）09B-0050-02

實踐教學是職業教育有別于普通教育的主要特質，是職業院校提高技術技能人才培養質量和就業競爭力的有效途徑，貫穿于高技術技能人才培養的全過程。實訓基地則是職業院校開展實踐教學的基礎和前提條件，相關研究成果頗豐。本文擬梳理中央及廣西出臺的相關生產性實訓基地建設的政策文件，提出所需支持政策的建議，為教育行政部門推進生產性實訓基地建設提供決策參考。

一、生產性實訓基地的內涵與外延

（一）生產性實訓基地的內涵。職業院校生產性實訓基地是“指職業院校通過與政府、企業等多方面的合作，建立具有滿足教學功能和生產功能的實訓基地，并在生產過程中培養學生的綜合職業能力”。由此可見，職業院校生產性實訓基地既要求具備企業的性質，又必須為學校服務，具有學校的性質。

（二）生產性實訓基地的特征。真實性、生產性、經營性和公益性是生產性實訓基地最主要的特征。真實性主要指實訓環境的真實化和教學訓練項目的真實性；生產性是要求基地必須具備生產功能，并向社會提供真正的產品；經營性是要求基地進行市場化運作，積極參與市場競爭，自主經營，自負盈虧，與合作企業等形成有效的利益共享機制；公益性是由職業院校的舉辦者性質決定，職業院校的事業單位性質及非營利組織屬性，決定舉辦生產性實訓基地最終是以滿足教學需求為宗旨，不以營利為最終目標。

（三）生產性實訓基地的模式。生產性實訓基地分校內與校外兩個基本大類。校內生產性實訓基地是中國特色職業教育的創新之舉，其管理模式主要有三種：一是學校自主管理模式（如校辦企業或專業公司化等形式）；二是全權委托企業參與管理模式；三是以學校為主導、相關企業參與的校企合作管理模式。最后這種管理模式可以彌補前二者學生存在生產真實感不強、生產線運行成本過高的弊端，使學生在專業技能方面得到有效的訓練，所以成為發展的重點。校外生產性實訓基地一般由企業主控，由于僅僅靠校企雙方領導等各種關系維護，沒有政策制約和稅賦減免等優惠政策吸引，所以合作往往難持久。

（四）生產性實訓基地建設的意義。生產性實訓基地突破了傳統實踐教學一貫的仿真、模擬等虛擬環境，使老師在真實的企業環境中零距離地教，學生在真實的企業環境中真刀真槍地學，對深化職業院校“工學結合”人才培養模式改革、提高學生技術技能水平、加強師資隊伍建設都有著重要意義。

二、生產性實訓基地建設政策的演進

職業教育政策同其他任何政策一樣，屬于上層建筑范疇，是基于對職業教育規律認識的基礎上，國家行政部門為達到一定目的而制定的指導職業教育工作的基本方針和準則，職業教育政策是職業教育思想和理念的具體表現形式。職業教育政策指導著職業教育法律法規的制定，對職業教育體制的形成、改革和完善起著很大的宏觀導向及推動作用，所以，對相關生產性實訓基地建設政策進行梳理具有重要意義。

（一）國家層面涉及生產性實訓基地建設政策。2006年教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》首次提出“要積極探索校內生產性實訓基地建設的校企組合新模式”，職業院校生產性實訓基地建設開始興起，國家各部委相關政策及文件也不斷出現，詳情如表1所列。

（二）廣西涉及生產性實訓基地建設政策。“十一五”以來，廣西區黨委、政府高度重視職業教育改革發展，開展了兩輪職業教育攻堅，出臺了系列大力發展職業教育的政策文件，其中不少涉及生產性實訓基地建設，詳情如表2所列。

三、生產性實訓基地建設所需政策支持的建議

縱觀上述梳理出來的中央及廣西支持生產性實訓基地建設較為成熟的政策和法律規定，其范圍涵蓋了生產性實訓基地建設重要性、功能定位、建設目標、建設途徑、建設經費、稅收優惠等方面。這些政策的出臺，“引導了職業院校進行專業設置和招生計劃調整，直接或間接地對職業院校生產性實訓基地建設進行調控，發揮了管理、調控、間接引導的職能”，從而促進了生產性實訓基地建設，加強了職業院校的內涵建設，但仍存在專門性不強、完整性不夠、規范性不足以及落實難度大等問題，為此亟須在政策制訂力度、維度以及落實難度上有所建樹。

（一）加大政策制訂力度。隨著國家發展對技術技能人才的大量需求，職業教育的地位越來越高，“把實訓基地建設作為發展職業教育的一個重要抓手已經成為各級政府、職業院校和行業企業的共識”。然而，縱觀以往相關實訓基地建設政策，都是夾雜在各種職教政策文件中，特別是涉及生產性實訓基地建設政策，更是只言片語地提及。建議國家和各地加快制訂出臺專門針對生產性實訓基地建設的政策，這樣既凸顯實訓基地建設的重要性，也明確了實訓基地建設的發展方向，即從單純的校內性轉向生產性（經營性）和共享性。

（二）注重政策制訂維度。隨著生產性實訓基地內涵不斷深化，外延不斷拓展，制度制訂的完整性和規范性愈發重要。所以要進一步制訂和完善生產性實訓基地建設政策，做到扶持與規范并重，既要有扶持政策，也要制訂相關規范政策，如實訓基地規范管理政策、實訓基地評價考核政策等。

（三）突破政策落實難度。縱觀中央及廣西支持生產性實訓基地建設的政策，不難發現，有些條文（款）在不同年份的政策文件中反復提及，表明多年來這些政策存在落實不到位問題。因此，在制訂政策時要注重可操作性，同時要提高執行力，把已出臺的生產性實訓基地建設政策真正落到實處。

【參考文獻】

[1]路榮平.高職院校生產性實訓基地：內涵、特征與建設策略[J].職業技術教育，2011（35）

[2]孫誠，姜澤許.我國校企合作共建實訓基地政策：演進過程與創新思路[J].職教論壇，2015（28）

[3]屈澳林.共享型實訓基地建設中的政策分析[J].中國商界，2010（1）

[4]賈琪華.山西省職業教育實訓基地建設政策梳理[J].教育理論與實踐，2016（9）

【基金項目】2012年度廣西中等職業教育教學改革項目“職業院校生產性實訓基地建設所需政府扶持政策研究”（GXZZJG2012B69）

【作者簡介】史庭宇（1972— ），男，湖南郴州人，柳州市職業教育研究所所長助理兼辦公室主任，高級講師，碩士。

（責編 劉 影）