產業園區轉型升級的國內文獻綜述*

何 嬌，周國華，楊云源

(1.楚雄師范學院地理科學與旅游管理學院，云南 楚雄 675000;2.湖南師范大學資源與環境科學學院，湖南 長沙 410081)

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產業園區轉型升級的國內文獻綜述*

何 嬌1，周國華2，楊云源1

(1.楚雄師范學院地理科學與旅游管理學院，云南 楚雄 675000;2.湖南師范大學資源與環境科學學院，湖南 長沙 410081)

產業園區是我國經濟發展的核心增長極，自產業園區誕生以來，國內學者對產業園區現狀、問題及發展對策等方面形成了豐富的研究成果。轉型升級是產業園區實現進一步發展的主要手段，本文從產業園區轉型升級的動力、機制與路徑選擇及目標三個方面對國內學者的相關文獻進行綜合總結，并根據目前的研究重點及方向，從轉型升級中產業園區的分類定義、轉型升級過程中基本規律的總結、加強定量分析方法的運用等方面提出進一步研究的方向。

產業園區；轉型升級；文獻綜述

1.引言

20世紀80年代，為促進區域經濟發展，以政府部門主導的產業園區建設如火如荼。經過了近三十年的發展，我國各級各類產業園區數目繁多，截止2015年底，國家級產業園區數量364家，省級產業園區近2000家，還有各縣市自行設立的產業園區。在產業園區數量及類型增加的同時，產業園區的發展也面臨著各種各樣的問題。隨著我國經濟進入新的發展階段，經濟結構、經濟增長方式及發展模式等的轉變，就需要產業園區加快轉型升級，適應新的環境。通過相關文獻的檢索，我國對產業園區轉型升級的研究開始于21世紀初。近幾年來，沈宏婷[1]、曹賢忠[2]、吳志軍等學者都對我國產業園區轉型升級進行了大量的研究，形成了豐富的研究成果。產業園區是地區產業集中的區域，是地區經濟發展的重要增長極，本文將對國內學者對產業園區轉型升級的研究成果進行總結，歸納出產業園區轉型升級的動力、方向及路徑選擇、轉型升級目標等三個方面的特征。

我國的產業園區是政策性的產物，是鼓勵工業建設而設立起來的特殊政策地區，因此，在社會經濟環境不斷發生變化的情況下，產業園區的發展狀態也呈現出明顯的階段特征。我國最早的產業園區設立于1984年，2003年開始對各類產業園區進行清理整頓和審核，2006年公布了審核公告目錄，2012年起又開展了新一輪的產業園區審核公告目錄的更新工作。按照國家政策調整的時間特點，本文將產業園區轉型升級劃分為兩個階段：第一次轉型升級開始于21世紀初，止于2010年底；第二次轉型升級開始于2011年。因此，本文對研究成果的綜述也將分成兩個階段來進行分別闡述。

2.產業園區轉型升級的動力

產業園區第一次轉型升級研究大概始于21世紀初，改革開放初期依靠國家政策優惠等措施而建立起來的產業園區，經過數十年的發展，已經開始面臨產業園區數量過多，類型重復等問題，因此，各類產業園區如何生存是首要問題。一方面國家從政策層面進行了產業園區的清理整頓；另一方面，產業園區的傳統模式出現了問題，以引進外資為主，以出口為主及以先進技術為主的發展模式不再適應發展需要，因此引起產業園區由外到內的轉型需求。總體而言，產業園區轉型升級的動力主要來源于外部和內部兩個方面。外部動力主要來源于國際國內形勢的轉變。詹其檉(2001)[3]、朱仲羽(2001)[4]、王雄昌(2010)[5]、方建中(2010)[6]等認為，隨著我國加入WTO、經濟國際化進程的深化及經濟全球化壓力的增加，如何吸引外資、加大出口等就受到國內國外的競爭的影響。同時，以政府主導型的產業園區開始面臨稅收優惠以及區域經濟戰略的調整，而政府職能未及時完善使得問題越來越明顯。內部動力主要是從產業角度而言。朱仲羽(2001)[4]、沈宏婷(2007)[7]、王雄昌(2010)[5]等認為：一方面，產業園區數量不斷增加，導致產業園區同質化，引起無序競爭；另一方面，產業園區內產業結構單一，以發展工業為主，同時工業類型以勞動密集型出口加工裝配業為主，缺乏技術創新，產業關聯性差，未形成產業集聚。研究方法上，多為定性研究，主觀上從形勢政策角度入手。徐磊(2005)[8]、王雄昌(2010)[5]等從制度經濟學、產業經濟學角度，分析規模經濟、產業集聚、產業升級及生產力梯度轉移等對轉型優化升級的驅動作用。

第二次轉型升級研究開始于2011年，這一時期，早期保留下來的省級和國家級開發區，以及后來發展起來的各級各類開發區數量又開始增加，以要素驅動的開放型經濟對于這一時期的產業園區已不再適用，需要向創新型經濟轉型。這一時期的動力及原因，同樣從外部和內部兩方面來討論。外部動力而言，李存芳(2011)[9]、安禮偉(2013)[10]、吳志軍[11](2015)、趙冰琴(2015)[12]、張喆侃(2015)[13]等認為受世界金融和經濟危機影響，在全球資本與產業轉移的環境下，同時國內市場中由于土地、勞動力成本的上升、經濟增速換擋、經濟結構轉型等形勢的轉變，新一輪的產業園區轉型升級的需求也就形成了。另外，唐承麗(2013)[14]提到整體區域環境由于受到綜合交通體系網絡化等的影響，各產業園區的地域優勢相對弱化,這也是轉型升級的動力之一。內部動力而言，劉司夢(2011)[15]、盧弘旻(2012)[16]從產業升級、全球性產業轉移和產業園區生命周期等理論出發，對現有開發區存在著產業粗放式增長、產業關聯度不高、產業能級不強等多種問題，也需要從企業角度對整個產業進行轉型升級。曹賢忠(2015)[17]從經濟、社會以及環境三大方面運用主成分分析方法，認為技術創新、經濟發展、社會體制、人力資源、生態環境是依次影響產業園區轉型升級的主要因素。

3.產業園區轉型升級方式與路徑研究

受到傳統發展模式的制約，這一階段的產業園區經濟是一種開放型經濟，因此，產業園區第一次轉型升級的重點在于如何轉變傳統發展模式，轉型升級方式與路徑主要有以下幾種：

一是發展模式的轉變。詹其檉(2001)[3]、胥和平(2003)[18]強調改變傳統發展模式，向外資與內資相結合、工業與服務協調發展、國際國內市場相結合、速度與效益綜合的方向發展。

二是對產業結構的調整。這一階段主要圍繞產業園區如何重新組合各類產業，形成產業集群為目的。王雄昌(2010)[5]認為開發區轉型的內存機制是集聚與擴散，通過企業與產業形成集聚與擴散機制是主要途徑。同時，方建中(2010)[6]還強調了創新的作用，通過產業創新、企業創新來實現轉型升級。

三是管理模式的轉變。沈宏婷(2007)[7]、石憶邵(2008)[19]提到了管理體制的創新。轉變政府職能，提高區域環境優勢，加大基礎設施的投入，管理機制改革由政策優勢向體制優勢轉變，由行政區管理模式到企業型管理模式轉變。

產業園區在經歷了第一次轉型升級后，在開放型經濟基礎上做出了許多變革，而2011年以后，開放型經濟的思路不再適用，向創新型經濟轉變是新的出路，因此，這一時期，創新是核心，無論是從發展模式還是產業結構等方面，問題更明確，解決方式更具體，陳耀(2011)[20]提出了“揚州模式”，認為產業園區轉型升級應該從產業集群、制度創新、產業聯盟和研究平臺四個方面努力。曹賢忠(2014)[21]對蕪湖市經濟開發區轉型升級評價得出整合集群模式、價值鏈攀升模式、行業轉型模式、搬遷改造模式及營銷方式模式。吳志軍(2015)[11]針對生產效率和可持續發展兩大問題，提出以產業轉型升級、產業集聚、產城融合、體制機制創新以及生態園區建設為導向的五大產業園區轉型升級路徑選擇方案。總的來說，這一時期轉型升級方式與路徑主要通過以下幾方面來實現：

一是產業結構的調整。李存芳(2011)[9]提出基于全球產業轉移的形勢下，各產業園區應該將產業由低端向高端演進，產業集群向創新集群推進；舒先林(2012)[22]認為產業類型應該由制造業向先進制造業和現代服務業發展；劉司夢(2011)[15]拉升產業鏈，壯大產業優勢，推進主導產業集聚。

二是功能結構的改變。李存芳(2011)[9]、舒先林(2012)[21]、安禮偉(2013)[10]、吳志軍(2015)[11]提到產業園區應改變以單純的發展工業為目標，應該突出城市服務與生產服務結合、由經濟功能區向現代新城區轉變，實現產城融合。

三是可持續發展的提出。劉司夢(2011)[15]、曾振(2013)[23]、唐承麗(2013)[14]、吳志軍(2015)[11]等都提到了循環經濟、集約型發展模式、生態園區等可持續發展的理論。

四是管理體制的創新。舒先林(2012)[21]、謝自強(2012)[24]、吳志軍(2015)[11]、趙冰琴(2015)[12]等都提到了完善及創新管理體制機制，分別提到了政府、企業和社會共同參與、政府主導、企業運作、企業化政府等產業園區管理體制的新模式。

總體而言，對產業園區轉型升級方向與路徑的分析多為定性分析，近幾年定量分析的引入加強了方向與路徑的可靠性。第一階段中，產業園區轉型升級的方式與路徑多是定性分析，以主觀判斷為主，而第二階段，定量分析方法的引入，使得轉型升級的方向更為明確。唐承麗(2013)[14]對湖南66個省級產業園區進行分析評價，將其劃分為四個發展層次，并針對這四個層次提出差別化的轉型發展械。曹賢忠(2014)[20]以蕪湖經濟技術開發區為例，從產業轉型、體制轉型以及功能轉型三個方面進行轉型升級的水平測度，明確了轉型方向。鄭國(2014)[25]通過研究產業園區發展動力要素的演替入手，分析目前產業園區的主要動力包括外向型經濟、固定資產投資等，并依此提出發展對策。谷文琴(2015)[26]對合肥市經濟技術開發區構建經濟實力評價指標體系，并對其分析評價，從得分中確定轉型的方向與路徑。李自瓊(2015)[27]對13個國家級經濟技術開發區進行創新轉型能力評價，比較各產業園區的轉型能力，明確了轉型方向。

4.產業園區轉型升級的目標

無論哪一個階段，對產業園區轉型升級的目標基本是一致的，實現可持續發展是核心，向功能多樣化的城市綜合功能區轉變是目標。只是隨著轉型升級的不斷進行，對最終目標的實現路徑更為清晰。第一次轉型升級只是提出了朝著城市綜合功能區轉型的基本目標，而第二次轉型升級過程中，則明確了實現最終目標的總體路線，首先是產業園區朝著創新型、和諧型、生產型、協調型和開放型的宜產宜居園區轉變，再進一步實現產城融合的城市綜合功能新區的目標。

第一階段中，胥和平(2003)[18]、石憶邵(2008)[19]、王雄昌(2010)[5]都提到了開發區應朝著向現代化新城區、創新型示范城區以及城市綜合功能區發展的目標。

第二階段中，孔翔(2013)[28]、曾振(2013)[23]同時就基于產城融合目標如何實現開發區的轉型升級。唐承麗(2013)[14]、曹賢忠(2014)[21]、李佐軍(2015)[29]提到了向創新型、和諧型、生產型等方向轉型升級。陳希(2015)[30]還提到了智慧化轉型的方向。

5.研究述評與展望

5.1研究述評

由于產業園區是政策產物，自產生以來，必受到各地區的高度重視，隨著我國經濟新常態的出現，產業園區如何進行轉型升級也成為了研究產業園區相關課題的核心。國內產業園區轉型升級研究主要是在國外相關理論基礎上開展的實證研究，根據產業園區的發展階段，本文將產業園區轉型升級劃分為兩個階段，通過比較我們發現，在產業園區轉型升級的動力、路徑及目標上都存在著差異(見表1)。總體而言，針對轉型升級的研究在內容上多集中于研究產業園區轉型優化升級的動力、機制、路徑及策略等方面，研究區域多集中于沿海及中部地區發展較快的產業園區，類型多為國家級及省級產業園區。研究方法上集中于定性評價，多為主觀評價方法，通過對各種具體的產業園區目前存在的問題提出具體的解決方案，針對性較強。定量評價方法在近兩年開始得到運用，并呈現出發展的趨勢。

表1 產業園區兩次轉型升級的比較分析

5.2展望

綜上所述，國內產業園區轉型升級的研究雖有了很多的成果，但仍存在一些問題，本人認為主要應從以下幾方面加強研究：

第一，轉型升級中產業園區的分類定義。我國地域遼闊，各地區經濟發展水平差異較大，產業園區也呈現出差異化的發展態勢，而不同發展階段的產業園區轉型升級面臨的問題及機遇皆不同。目前對產業園區的轉型升級研究多集中于沿海及中部發達地區，代表了我國最先進產業園區的發展情況，而對西部地區研究較少，因此，應對產業園區不同發展階段的轉型升級進行分別定義，以此區別對待，這樣才能有目的的進行轉型優化升級研究，提出的相應對策措施才更有效。

第二，轉型升級過程中基本規律的總結。目前的研究多為具體對象的研究，缺乏一般特征的研究。雖然同一時期，國際國內基本經濟形勢是一致的，也就是導致產業園區轉型升級的外部動力基本類似，但是各產業園區自身發展階段存在差異，而面對相同的外部環境如何開展轉型升級，各產業園區的方向應該存在差異，因此，應該在產業園區分類定義的基礎上，總結各類型產業園區轉型升級的基本規律，為各類產業園區轉型升級提供參考。

第三，加強定量分析方法的運用。要實現前兩個方面研究的成果，就必須加強定量方法的運用，無論是對各產業園區的分類定義，還是對基本規律的總結，都需要運用大量的數據進行分析。因此，加強定量分析方法的運用，一方面能夠對研究內容不斷深化，同時也為提出轉型升級的對策研究提供更為準確的依據。

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(責任編輯 劉祖鑫)

Review of Domestic Literature on Transformation and Upgrading of Industrial Zones

HE Jiao, ZHOU Guohua & YANG Yunyuan

(SchoolofGeographicalScienceandTourismManagement,ChuxiongNormalUniversity,Chuxiong, 675000,YunnanProvince;SchoolofResourcesandEnvironmentalScience,HunnanNormalUniversity,Changsha, 410081,HunnanProvince)

Industrial zone is the core of china's economic development growth pole,since the industrial zone was born, based on the point of development, study on industrial zone present situation,prolbems and development countermeasures ,the domestic scholars has foremed the abundant research achievements.Transformation and upgrading is a major means of industrial zone to achieve further development,this article from the transformation and upgrading of industrial zone of power,mechanism and route choice and goal comprehensive summary of domestic scholar's related literature,according to the current research emphasis and diection,from the transformation and upgrading of the industrial zone of classification definition,summarize the basic law,and the use of quantitative analysis method and so on,put foward the direction of further research.

industrial zone; transformation and upgrading; literature review

云南省哲學社會科學規劃項目“云南省級以上產業園區轉型優化升級研究”，項目編號：QN2015015。

2016 - 07 - 06

何 嬌(1985―)，女，碩士研究生，講師，研究方向：區域經濟。

F124.6

A

1671 - 7406(2016)09 - 0073 - 06