從鄧小平制度治黨到習近平依規治黨

李羚

[摘要]反腐敗是關乎執政黨生死存亡的一個政治現象，是一個理論上和實踐上都無法回避的熱點課題，它與黨風建設之間存在內在邏輯性。制度反腐是鄧小平黨風廉政建設的政治遺產，制度建黨是執政黨合法性發展的理性需要。毛澤東是探索黨風廉政建設思想的奠基人，鄧小平是制度反腐的首倡者。依規治黨是習近平對制度建黨的新發展。黨員干部的黨風問題是政治角色失衡的反映，借用政治社會學道德教育視角，從黨規黨紀的常規性、紀律的精神性和主體的自覺性來推動黨風廉政權威機制的形成。依規治黨具有重大的理論價值和現實意義：依規治黨為尊崇黨章奠定了堅實的理論基礎，厘清了黨法關系的模糊認識，創新了黨員領導干部終生政治教育的理念。

[關鍵詞]鄧小平；制度治黨；依規治黨；政治遺產；權力與權威

[中圖分類號]A849 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2016）05-0009-09

腐敗問題是各國普遍面臨的一個政治現象，是各國執政黨在理論上和實踐上都無法回避的熱點課題。從理論研究現狀來看，理論流派較多，權力制衡理論、現代化理論、權力尋租理論與制度反腐理論等從不同角度闡釋了預防腐敗的措施與腐敗生成的具體原因。從學科研究現狀看，其研究趨勢是綜合化和整體化。人文社會科學體系中的經濟學、政治學、行政學、政策學、社會學、法學、心理學等學科從各自的學科視角對腐敗進行探討，研究成果紛繁復雜，理論價值和實踐解釋力各有特點。從實踐層面看，各國執政黨反腐也是一個熱門話題。全球清廉指數排行榜對全球168個國家和地區的腐敗程度進行評分，清廉排名成為各國執政黨形象的指向標。最新發布的2015年報告顯示，全球2/3的國家和地區的得分低于50，全球的平均分為43。在2015年清廉指數排名中評估的168個國家和地區中，中國的得分為37，比2014年多了1分，排名為第83名，較2014年的第100名有所改善。這種改善與國內反腐成效評估雖有一定差距，但它也說明了一個事實：自改革開放以來，中國推行黨風廉政建設，不僅強化了反腐力度，而且還增強了中國共產黨權威力量，標志著全面從嚴治黨取得階段性成果。

本文旨在討論鄧小平黨風廉政建設的政治遺產，從權力與權威關系的政治社會學視角探索反腐敗的中國特色和機制，以期進一步深化黨風廉政的理論價值和習近平依規治黨對黨風廉政治理的創新，為世界范圍的執政黨反腐敗提供有益啟示。

一、制度反腐的提出：鄧小平黨風廉政建設的政治遺產

（一）制度建黨是執政黨合法性發展的理性需要

縱觀全球腐敗治理實踐，都有一個共同的議題：權力與權威的關系。美國學者安東尼·奧羅姆認為，權力與權威指的是一個人或者一個群體實施某種意圖來影響和規定另一個人或群體的思想和行動。權力與權威是有差異的，恩格斯在《論權威》中運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，駁斥無政府主義者反對一切權威的謬論，從經濟關系和政治斗爭兩個方面，深刻論證什么叫權威、能不能不要權威、權威的內容和實質、權威在經濟活動和政治斗爭中的重要作用。并且提出了權威是社會生活決不可缺少的，隨著發展形態的不同，權威的形態也不一樣，并提出社會主義社會是最有組織的社會，也就是最有權威的社會。韋伯提出了三種權威形式，認為權威是披著合法和正當外衣的權力。漢娜·阿倫特則通過比較不同的國家政治權力與權威實踐，指出權力離不開復數性與公共性，是人類在公共事務領域協調一致地作出行動。權力離不開合法性（legitimacy），需要合法性證明（legitimation）。中國傳統政治理論中雖然沒有現代政治學的“權威”和“權力”概念，卻擁有與現代政治學中“權力”與“權威”概念極為相似的思想。這一思想集中體現在中國傳統政治哲學中的兩個重要范疇中，即“霸道”與“王道”。簡而言之，“王道”就是圣人治理國家的理想模式，其實質是“以德服人”；“霸道”就是常人治理國家的方式，其實質是“以力服人”。在傳統政治中，權力與權威是不可分離的，正如強力是服從的基礎一樣，權力也是權威的基礎。“王道”政治只是理想，“霸道”政治才是現實。為了增強當權者的“威勢”，傳統中國發展起了一整套十分完備的禮儀、制度和方法。不論權力與權威是一致的還是有差異的，但都認為合法性是把權力進一步轉化為權威過程之中的關鍵性因素。從權力與權威視角出發，筆者認為，黨風廉政建設屬于權威建設的范疇。黨風建設是執政黨通過增強自身的形象獲得人民群眾認同，是政黨得以持續和持久地建設和運作的基礎。同時，制度建黨是權力與權威發展的理性需要，它涉及政黨規則的影響和規定的有效性運行，只有在信任存在的地方，或信任能被建立起來的地方，制度和權威才有實施的基礎。

（二）毛澤東是探索黨風廉政建設思想的奠基人

毛澤東留給共產黨歷史遺產之一是提出了思想建黨，把反腐敗與群眾運動結合起來。1949年3月，中國共產黨召開了七屆二中全會，毛澤東在會上極其嚴肅地告誡全黨：我們很快就要在全國勝利了。因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊。我們必須預防這種情況。1952年4月，中央政府頒發了《中華人民共和國懲治貪污條例》，并開展了“三反”、“五反”運動。運動中所統計出的數字是讓人震驚的。東北、華北、華東、西南、西北五大地區的統計數字為122萬，在當時被稱作“被糖衣炮彈打中的干部”。之后，從1956年到1964年之間，中央政府前后三次集中力量開始反腐倡廉運動。平均每隔兩年就開展一次反腐敗運動，而且每次運動都長達一年，基本上采取的是一系列運動式的方式來反腐敗。這種公開地、全面地、由下而上地發動群眾徹底揭露黨和國家生活中陰暗面的政治運動形式，是黨風廉政建設的發展的一個階段性的探索。但后來的發展失控教訓是深刻的、全面的。

（三）鄧小平是制度反腐的首倡者

鄧小平在黨風廉政建設方面的主要貢獻是提出結束運動式整黨，通過黨章黨紀來規范領導干部和黨員思想和行為。鄧小平這一思想基于三個方面的認識和判斷，首先，他是從中國應對人類有較大貢獻的意義上提出來的。1983年12月1日，鄧小平在接待美國客人時指出，“在古代我們做得不錯，對人類有突出的貢獻。但自1840年鴉片戰爭以來，中國淪為半殖民地，我們落后了近一百五十年，這一段對人類的貢獻較小”。原因在于“我們真正的錯誤是根據中國自己的經驗和實踐來論斷和評價國際共運的是非，因此，有些東西不符合唯物主義和辯證法的原則。……如果中國要對國際共運、對人類做出重大貢獻的話，關鍵是生產力的發展。”黨的十一屆三中全會以來，國際上認為中國有個新的開端，不但指四個現代化，還有加強民主與法制。現在無論國內國際，人們十分關心中國是不是真正安定團結，而我們把工作重點轉移到建設四個現代化上來，沒有一個安定團結政治局面是不可能的，國際上愿意幫助我們的人，他們也要看到中國有沒有這樣一個條件。其次，鄧小平正視了經濟發展給黨的建設帶來的挑戰。他多次談到中心工作轉移后，經濟發展了，但犯罪多起來，對實行對外開放和對內搞活出現的經濟犯罪活動，要有足夠的估計。這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么我們的黨和國家確實要發生會不會“改變面貌”的問題。這不是危言聳聽。應該提得更高一點，看得更深一點。最后，要堅持兩手抓，“一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬”，“不僅經濟要上去，社會秩序、社會風氣也要搞好，兩個文明建設都要超過他們，這才是有中國特色的社會主義”。因此，他認為腐敗不單是一個黨風問題，而且是一個社會風氣問題。干部搞特殊化必然脫離群眾，一方面，鄧小平從體制上強調，老同志和高級干部在整頓黨風、搞好社會風氣方面要發揮模范帶頭作用；另一方面，他說第一位的事情是認真選拔好接班人，“這是一個戰略問題，是關系到我們黨和國家長遠利益的大問題。如果我們在三幾年內不解決好這個問題，十年后不曉得會出什么事。要憂國憂民憂黨啊！把黨風建設與體制機制建設結合起來，是鄧小平對黨風廉政建設的重大理論貢獻，正是在這個意義上，他強調要加快黨章修改。“修改黨章是要進一步明確黨在四個現代化建設中的地位和作用。執政黨應該是一個什么樣的黨，執政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導？”但他也清醒地認識到影響制度之困境，關鍵還在于“延安時期我黨的一系列方針、政策和建黨思想非常好，但是沒有形成制度”。導致“進行黨紀處理下不了手”，嚴重經濟犯罪分子、刑事犯罪分子，相當數量是共產黨員，該開除的沒有開除。整黨要解決的問題能不能解決？因此，他認為當務之急是加強黨對思想路線的領導，克服軟弱渙散的狀態。他提出在工作重點轉移到經濟建設以后，要有序開展全面整黨工作，用三年時間分期分批地對黨的作風和黨的組織進行一次全面整頓。整頓黨的作風，做合格黨員，成為黨風廉政教育的主要武器和路徑。自改革開放以來，整黨工作常態化、主題化和持續性不斷發展。優良的黨風是中國共產黨凝聚黨心民心和展示自身形象的一大品牌。

在研讀《鄧小平年譜》（1975-1997）的過程中，筆者觸摸到鄧小平從合格黨員視角對整黨教育工作進行了深刻反思，他提出要用黨章規定的條件來衡量黨員合格不合格，但現在黨風教育普遍存在的問題，第一，黨章規定不明確。“黨章有些條文規定得不明確，不足以反映當前存在的問題，因此規定必須明確。”第二，有針對性講問題，進行教育和再教育。他指出當前在黨內存在的一種現象，“在討論中央文件時，首先不是談怎樣執行，而是發牢騷，講怪話，你指責一番，我指責一番后完事”。反映出當前黨內既缺民主和自由，也缺集中和紀律，在某些方面可以說更缺集中和紀律；既缺個人心情舒暢又缺統一意志，在某些方面可以說更缺統一意志。因此，“有個再教育的問題。各級干部，包括老干部，也有個再教育的問題。教育的非常重要的內容，就是要他們尊重集中，遵守紀律，顧全大局，先公后私，并且在全國人民中逐步恢復和發揚我們曾經有過的好的道德風尚”。要講加強紀律性和組織性，強調批評無政府主義和極端個人主義。第三，鄧小平提出了中國政治建設中長期以來存在的一個制度建設的現狀，“以黨治國”影響了制度有效性問題。“黨權高于一切”是它的本質，放棄黨的政治領導是它的危害，“結果黨的各級指導機關日趨麻木，不細心地去研究政策，忙于事務上的干涉政權，放松了政治領導。”“‘以黨治國’的國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。”因此，鄧小平在黨的建設上，要有黨規黨紀意識和規定明確才是關鍵。鄧小平非常期待“黨章要寫好，讓人看了以后，感到面目一新，對黨有信心，有希望，照新黨章辦事就能把黨整頓好”。他從最細微處洞察制度有效性與黨規黨紀之間的關聯，為后繼者實施從嚴治黨留下了一個巨大的政治遺產。

二、依規治黨：習近平制度建黨的新發展

黨的十八大以來，檢視黨風教育和反腐敗中的黨規黨紀失靈現象，習近平總書記在承繼黨風廉政建設中的歷史遺產中著力探索黨風反腐的實現機制。這里有一個共同的主題就是如何增進黨員對黨規黨紀的認同？在這方面政治社會學權威理論是有解釋力的。

合格黨員既要做遵紀守法的模范，又要做道德品質的標桿，這是永葆黨的先進性和純潔性的必然要求。黨的十八大以來，習近平繼承和開拓了鄧小平提出的通過黨章黨紀來規范領導干部和黨員思想和行為。主要采取了改革黨紀黨規體制，修訂黨章和兩個條例，區分黨紀與法紀，開展群眾路線教育實踐活動和“兩學一做”工作。這些舉措增強了黨組織制訂制度的能力，約束了黨員領導干部的行為規范，贏得了群眾認同，執政黨的形象得到較大改善。本文并不是要談論這些制度本身的有效性，而是回答這一機制是如何通過構建黨規黨紀的權威來實現黨風廉政建設有效性的？從權力與權威視角來看，關鍵是著眼于增強黨規黨紀制度有效性的社會基礎。借用政治社會學道德教育視角，從黨規黨紀的常規性、紀律的精神性和主體的自覺性來推動黨風廉政權威機制的形成。

（一）黨規黨紀的常規性

從黨紀的常規性來看，必須遵循一個基本前提，所有的行為本質是由規范來決定的，著眼于確定行為，固定行為，消除個人隨意性的因素。這些年來，黨風不正，潛規則盛行，黨規黨紀權威性受到挑戰，危機的根源在于黨員集體紀律失范，維系社會穩定的道德規范混亂，社會處于“失范”狀態。為此，黨的十八大以來，圍繞黨章展開了一系列的清理、改革和完善的工作。一方面，通過對新中國成立至2012年6月期間出臺的23000多件中央文件進行全面篩查，共梳理出規范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內法規和規范性文件1178件。經過清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%。通過全面篩查和集中清理，對那些不該繼續執行和已不再執行的黨內法規制度予以廢止，既是一次制度的“瘦身”，也是為了實現制度的“健身”，從而更嚴格地規范黨組織工作、活動和黨員行為，建立良性的黨內秩序，為提高制度執行力掃清障礙。另一方面，明確了黨規黨紀的組成部分。紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。最后，依據新問題、新變化制訂的制度，針對黨員干部出現的新的作風問題、腐敗行為，比如對公車私用行為，條例中就沒有相應的具體處理規定，處罰時往往是套用“揮霍公共資源”行為處理。把嚴肅政治紀律和政治規矩與干部日常行為規范結合起來，具體化，規范化。中央的“八項規定”到反“四風”，裸官、奢靡、兼職、紅包、吃空餉，從婚喪嫁娶禁止大操大辦，到逢年過節不能印賀卡、發月餅，黨規黨紀對黨員日常行為提出明確要求。應該說，這些規范最大的創新在于突出干部的日常行為的規范和約束，理清了紀法的邊界，突出了紀律挺在法律前面的真正內涵。

（二）紀律的精神性

紀律精神即權威性，紀律精神的權威性相比常規性具有更重要的意義。只有以紀律的權威性為制約，人們才能使得自己的行為規范合乎道德的要求。紀律的權威性缺乏，主要是由于黨內社會資本弱，潛規則力量大于正式規則力量，黨組織公共性受到質疑。黨組織作為政治組織，在發揮社會資本的組織“黏合劑”方面出現了失誤。中國社會科學院學者李培林研究提出，20世紀90年代中國社會學家的調查結果顯示，在中國“強關系”所起的作用更大，關系網絡里傳遞的不僅是信息，而且是影響，是一種權力的影響。“強關系”帶來黨內潛規則和“圈子文化”的盛行。黨規黨紀就是從社會資本的角度入手，重構黨內個體與組織之間的社會關系，超越個體的道德修養和修身養性。為了重塑紀律權威，黨的十八大以來習近平著眼于“有組織無紀律，有黨紀無權威”的問題，提出全面從嚴治黨，不僅將紀律精神上升到“王道”的層面，而且建立起了一套保障紀律權威的實施和監督機制，使權威建設進入一個新時期。習近平從毛澤東的政治實踐的經驗上強調“路線是王道，紀律是霸道”的理念。首先，強調黨規黨紀的神圣性和不可替代性，把遵守黨的章程作為總規矩。習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。黨章是全黨必須遵循的章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其次，深化紀律檢查體制改革、完善黨風廉政建設法規制度，落實“兩個責任”、強化監督執紀問責，持之以恒落實中央“八項規定”精神，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。從全國各地實踐來看，應著重在改革實施方案的制度運行和銜接上下功夫，如紀律檢查體制中明確強化上級紀委對下級紀委的領導、加強和改進巡視工作、規范領導干部從政行為、建立警示教育長效機制等。建立差異化考核機制，并全面開展“一案雙查”，強化監督執紀問責，這樣形成了一個很好的中央提出目標和方向，地方進行實踐和實施的上下共促，有戰略有工作措施的工作機制。全黨樹立紀律權威的氛圍和互動機制，打破了過去“上動下不動”的問題。

（三）主體的自覺性

主體自覺性涉及角色的定位與文化的建構。黨風治理重在黨員領導干部的政治角色培育和權威信仰的文化建構。政治社會學認為黨員作為政治角色，是指與社會地位、身份相一致的一整套黨員的權利、義務的規范與行為模式，它是政黨和大眾對具有特定身份的人的行為期望，它構成政黨組織的基礎。黨風不正就是主體角色社會化失衡的一種反映。筆者認為黨規黨紀長期以來邊緣化，沒有成為政黨的文化內核，根本原因在于黨員干部政治角色缺位，紀律精神缺乏政治主體的理性精神。習近平提出領導干部要做守紀律、講規矩的表率，同時明確了各級黨組織在依規治黨方面的作用，標志著執政黨在政治社會化能力方面的改善。在定位上，“兩學一做”是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展；在方式上，從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措；在主體教育上，“兩學一做”覆蓋全體黨員；在途徑上，突出基層黨支部的主體作用，要求各支部開展專題學習討論、以支部開展民主評議黨員、召開支部專題組織生活會、領導干部參加支部組織生活。但當前需要反思“兩學一做”的終極目標和功能。核心是營造守紀律講規矩的角色規范、心理認同，重建黨內社會資本。社會資本建設包括關系網絡、組織信任和組織規范三個基本方面，是建設新型紀律與自由的核心內容。因此，筆者認為“兩學一做”也意味著是黨內教育實踐創新的系統工程，直指黨校教育改革的重要性。這里已經蘊含了一個需要思考的主題，即執政黨干部培訓體系和教育成效問題。西方學者Frank N.Pieke將目光放在了以黨校為核心的中國干部培訓機構上，考察了2004年N2007年云南省各級黨校特別是縣市一級黨校和北京市委黨校及其他干部培訓機構的運行機制與發展狀況。他認為新世紀以來中國共產黨同時推進了市場化、中央集權化與全球化三個方向的變革，拓寬了中國的干部培訓市場。Gregory T.Chin認為領導干部培訓制度的這種改革與中國共產黨日益強調的“改革創新精神”密切相關，西方學者從黨校、干部學院等培訓機構人手，研究中國的領導干部培訓制度。這種認識對于我們反思黨校教育無疑是一個啟發。事實上，近年來隨著培訓結構的變化，確實可以從一個側面反映出中國經濟、政治、社會生活的變化以及中國共產黨的自身調整，而且也帶來了機構組成、課程設置、教學方式等的改進。與浦東干部學院、延安干部學院和井岡山干部學院三所中央直管干部學院的建立與運行不同，四川省在市區層面對基層黨校功能和教學方式、課程設置等方面進行了探索。四川省在成都市范圍成立了社會組織學院、村政學院、城市社區學院，重在探索基層黨組織干部培訓。成都城市社區學院是成都市深化縣級黨校辦學體制改革，全國首家由黨委政府主導的學校，標志著富有成都特色的基層干部教育培訓體系初步形成。通過社會工作理念、方法和小組學習等方式豐富基層黨員干部的理念、領導力、溝通力和項目工作方法，既開拓了基層干部接受教育的積極性，也增強了基層干部黨性教育的自覺性，走出了黨校教育投入大成效低的困境。

三、從制度治黨到依規治黨的理論創新及啟示

用黨章管黨治黨是中國共產黨制度建設的回歸，也是依規治黨的關鍵。習近平在總結鄧小平制度治黨思想的基礎上，提出依規治黨有著重大的理論價值和現實意義。

（一）依規治黨的提出為尊崇黨章奠定了堅實的理論基礎

尊崇黨章是紀律精神性內涵，為依規治黨理論奠定了基礎。正如習近平指出，我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規治黨和以德治黨相統一，堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規范和紀律要求。在黨的作風建設中運用法治思維，是全面依法治國和全面從嚴治黨相結合的題中應有之義。通過黨規黨紀規范黨員行為，通過制度建設，將良好的工作作風和工作方式轉換為制度，用制度的規范性和權威性固化黨的優良作風，并通過制度的剛性約束，推動黨的優良作風向黨員領導干部的有序行為轉變。“治標”帶動“治本”的新思維，從問題式行為入手，通過整治黨員領導干部的失序行為，有力地推進習慣養成和作風強化，從而鞏固“治標”的效果。

（二）依規治黨厘清了黨法關系的模糊認識

當代世界，國家與政黨有緊密的關系，中國社會主義制度下執政黨建設更是關系到國家前途和民族命運。然而，政黨和國家畢竟不同。換言之，黨與法的關系是現代政治的重要命題。在這個問題上，習近平沒有回避，而是提出社會主義法治要堅持黨的領導，黨的領導要通過法治實現；法是黨的主張和人民意愿的統一，黨要在憲法和法律范圍內活動；黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的；黨依憲治國、依憲執政依據的是憲法。正是在黨法關系理論深化的基礎上，習近平提出依規治黨理論，有其深刻內涵。不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導。依規治黨與依法治國是反腐倡廉的一體兩面，依規治黨重在發揮政黨在廉潔政治方面的獨特功能，進一步深化了中國共產黨通過黨規黨紀廉潔治理的思想；同時，依規治黨是實現民主與集中、紀律與自由、統一思想與個人心情舒暢的容器。依規治黨，就是通過黨的各項具體制度來保證黨章成為黨組織和黨員的最高行為準則。黨規不僅用來規范黨自身的內部行為，更是為了保障國法和黨員的權利得到切實的執行。不實現依規治黨，也很難實現依法治國。

（三）依規治黨創新了黨員領導干部終生政治教育的理念

樹立起遵守黨規黨紀權威意識和遵守規則是需要一定的方法和途徑的。“兩學一做”教育實踐與以往相同之處在于是共產黨教育實踐的繼續，不同之處在于其常態化和持續性。黨的十八大以來，中央反復強調要強化全黨同志的黨章意識。習近平總書記反復強調，黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范。習近平總書記在中央紀委五次全會上強調，講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部忠誠度的重要檢驗，要把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。在信息化、工業化、市場化條件下，要深入開展社會資本與黨組織凝聚力關系、個人與組織關系、黨組織服務社會服務群眾的技能和途徑等方面的研究。一是改善黨校教育內容，強化黨員遵守黨章黨規的認識，要在黨內形成黨章黨紀是行為規范和制度的氛圍。二是改善教育方式，通過情景模擬與案例研究，強化黨員領導干部對黨規黨紀的生活體認和行為辨識。三是要加強黨組織社會結構的認識，強化黨員領導干部社會心理的調適，發揮好黨組織和黨員在構建社會心理方面的作用。早在民國之初，孫中山先生提出要加強社會建設，在倡導社會心理建設時，一再講：“有道德始有國家，有道德始有世界”。做一個有德性的有文化修養的共產黨員，既是黨性的社會角色的要求，也是社會建設的要求。強化黨員黨性教育理論與應用研究使從嚴治黨精細化的理念，這是必須提到議事日程上來的迫切工作。黨的建設的進步，一需要政治社會學理論的創新來貢獻一份力量。

（責任編輯 王麗娟）