鄧小平反貧困理論及當代價值

單孝虹

[摘要]鄧小平立足國情又放眼世界思考中國反貧困的戰略意義，他認為反貧困是中國共產黨人的理想之一，是社會主義的本質要求，中國的反貧困事業不僅關乎中國國際地位提升，對中華民族偉大復興、國家富強和人民富裕具有重大意義，而且關乎國家安全、社會穩定，更能促進構建公正合理的國際政治經濟秩序。鄧小平從兩個層面闡明了反貧困的價值目標，一是國家興旺富強；二是人民共同富裕。鄧小平認為：幫助農村特別是少數民族地區農村擺脫貧困是中國反貧困的著力點；要探索一條通過改革開放，制定并實施由政府主導的扶貧開發戰略，大力發展農業，先富帶后富，發達地區幫助落后地區的反貧困道路；反貧困必須堅持在黨的領導下走中國特色的社會主義道路。在鄧小平反貧困理論指導下，中國的反貧困事業成就卓著。學習鄧小平的反貧困理論，對于當前做好扶貧攻堅和精準扶貧工作具有重要的指導意義。

[關鍵詞]鄧小平；反貧困；共同富裕；全面小康

[中圖分類號]A849 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2016）05-0053-13

鄧小平以他對祖國和人民的赤子深情來思考共產黨人干革命搞建設為讓民族振興、國家富強、人民富裕的基本目的。他以堅定的馬克思主義者的立場，從維護國家形象，實現國家安全、社會穩定，構建世界公正合理政治經濟秩序的高度來談反貧困的戰略意義，從社會主義本質、體現社會主義優越性的角度來思考反貧困的實質和內涵，并對中國反貧困的價值目標、可行路徑、著力點及必須堅持的原則進行了系統闡述，形成了馬克思主義中國化的反貧困理論。在鄧小平反貧困理論的指導下，中國的扶貧開發事業取得重大成就，為世界減貧事業做出了卓越貢獻。鄧小平的反貧困理論對我們當前的扶貧攻堅、精準扶貧工作依然具有重大的指導意義。

一、中國反貧困的戰略意義

作為偉大的無產階級革命家，鄧小平對于反貧困的思考立足國情又放眼世界，既考慮了對中華民族偉大復興、國家富強和人民富裕的重大意義，又從構建公正合理的國際政治經濟秩序的視野把中國乃至第三世界國家反貧困事業提升到國際戰略的地位。

（一）反貧困是中國共產黨人的理想之一，是社會主義的本質要求

鄧小平對于反貧困的思考是從中國共產黨干革命搞建設究竟是為什么這個邏輯起點開始的。早在鄧小平成為一名光榮的共產黨員的時候，他就把自己毫無保留地交給了黨。為了實現黨的一大宣言里“按照共產主義者的理想，創造一個新的社會”的奮斗目標，他和黨的第一代中央領導集體一起為實現民族獨立、人民解放投身革命、奮斗不息。這個共產主義的理想在鄧小平的心中，從來都是要讓中華民族自立自強、人民擺脫貧困的。

早在左右江鬧革命時，1930年初，由鄧斌（鄧小平）政委、張云逸軍長簽署的《中國紅軍第七軍司令部、政治部布告》就提出無產階級奪取政權后改良工人生活消除貧困的理想。此《布告》里提出“增加工資，減少時間，待遇得改良，失業有保險”；進行土地革命，“租稅盡取消，土地歸農民”；改良士兵待遇，“提高生活”；“廢除苛捐，保護貿易，買賣公平”；對社會要“撫恤老弱，救濟赤貧”。這可以說是體現鄧小平從共產主義理想的視角思考反貧困的最早文獻了。正是由于對實現共產主義的堅定信念，在江西根據地，鄧小平被王明“左”傾路線誣蔑為“毛派頭頭”被打倒，他依然在極其困難的情況下堅持下來，按他自己的說法：“沒有什么秘訣，因為我是共產主義者，也是樂觀主義者?！蓖M中原時，他非常重視根據地的經濟建設和改善根據地人民的生活，提出以滿足人民福利和抗戰需要作為制定根據地經濟政策的出發點，并把這作為贏得人民認可和支持的前提。他說：“人民只有感覺我們好，才能團結在我們周圍，如果感覺我們不好，就會脫離我們。如果我們再不從生產著手，人民就會起來反對我們?！?/p>

新中國成立之初，以毛澤東為代表的中國共產黨人為了國家富強、人民富裕，開始了鞏固人民民主專政政權、恢復國民經濟和社會主義改造的艱苦探索。作為西南局第一書記，面對一窮二白、百廢待興的大西南，鄧小平認為擺脫落后最重要的是“發展生產，繁榮經濟”，他說：“經濟問題是各民族人民的一個基本問題”，“發展生產，改善生活，這是長遠努力的方向，我們要不斷創造條件。共產黨、毛主席為什么要領導革命？就是要使人民在政治上經濟上獲得解放，生活一天天獲得改善”。毛澤東認為領導人民走上社會主義大道是擺脫貧困的可行途徑，他說：“全國大多數農民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災荒，只有聯合起來，向社會主義大道前進，才能達到目的。”以毛澤東為代表的中國共產黨人在探索擺脫貧困的社會主義建設實踐中取得了重大成就也有嚴重的失誤。到20世紀70年代末，我國國民經濟和各項社會事業取得了長足的進步，人民獲得了前所未有的政治、經濟、文化等各項權益，獨立的工業化體系也初步構建。但“大躍進”、“文化大革命”等失誤導致我國20世紀70年代末經濟發展緩慢，廣大居民（特別是農民）的生活沒有得到顯著改善，數億人口尚未擺脫貧困。1973年鄧小平對于國情有清醒的認識，他指出：“我們地大、人多，但很窮”，“人民的生活水平還很低”。二十多年的建設探索，我們“有一點成績，但還要當好多年的發展中國家”。1975年，鄧小平著手對國民經濟進行全面整頓，9月15日，鄧小平在全國農業學大寨會議上指出，經過25年的奮斗，我們擺脫了舊中國的半饑餓狀態，糧食基本夠吃，也打下了一個初步的工業基礎，但我們要清醒看到“我們還很窮、很落后”。

正當1975年的整頓初見成效時，1976年鄧小平再次被打倒。1977年7月，中共十屆三中全會恢復鄧小平原任的黨政軍領導職務。鄧小平在這次會上提出完整地準確地理解毛澤東思想的問題，強調了實事求是思想路線在社會主義建設事業中的重要作用，并且身體力行、實事求是地反思近30年的中國社會主義建設實踐的成敗得失。到20世紀70年代末，新中國建立初毛澤東就提出的讓人民共同富裕的愿望并未實現，廣大人民尤其是農民普遍處于貧困狀態。鄧小平直面這種嚴峻的現狀，他多次毫不避諱地談到中國貧窮落后的現實，并指出貧窮與社會主義的稱號不相符合，讓人民擺脫貧困是共產黨人干革命搞建設的基本目標，反貧困是社會主義的本質要求，是戰勝資本主義的前提。

1977年12月26日，鄧小平會見澳大利亞共產黨（馬列）主席希爾時說：“林彪和‘四人幫’反對馬克思主義，他們不講生產，誰講發展生產就說誰是修正主義，那馬克思寫《資本論》是干什么的？馬克思講，共產主義是按需分配，要有物質基礎。怎樣才能體現列寧講的社會主義的優越性，什么叫優越性？不勞動、不讀書叫優越性嗎？人民生活水平不是改善而是后退叫優越性嗎？如果這叫社會主義優越性，這樣的社會主義我們也可以不要?！?/p>

此后，他多次講如果我們搞社會主義致使好多人飯都不夠吃，生產不發展，工業不發達，科技文化不進步，這樣的社會主義是不夠格的，是沒有優越性的，不能戰勝資本主義的。1978年9月，在東北調研的鄧小平指出，搞了幾十年建設，我們還如此貧窮落后，“老實說對不起人民”。他還指出，社會主義制度優越性就是在于我們的社會生產力和人民的物質文化生活水平超過資本主義國家，并把它作為“社會主義和資本主義誰戰勝誰”的最大的政治問題。如果社會主義國家在一個很長的歷史時期內，生產力發展的速度比資本主義國家慢，不能實現共產黨人干革命搞建設的初衷，就不能戰勝資本主義，就不能贏得人民的擁護和認可。

面對國際友人特別是一些第三世界國家的朋友，鄧小平也坦承我們的貧窮以及社會主義必須擺脫貧困，同時告誡他們不能因為戴了頂“社會主義”的帽子就覺得光榮了。1980年4月，鄧小平對世界銀行行長麥克納馬拉說：“我們太窮了，要改變面貌?！?980年4月21日，鄧小平在會見阿爾及利亞民族解放陣線代表團時說：我們總結30年的社會主義建設經驗就是要尋找有利于發展生產力的路子，這是我們吃了很大的虧才搞清楚了的，非洲國家搞社會主義，不能越搞越窮?！安荒芤驗橛猩鐣髁x的名字就光榮，就好”。1982年9月18日，鄧小平陪同金日成到四川訪問，他介紹中國國內情況時曾說到：我們干革命搞建設幾十年了，“農村的大多數地區仍處于貧困狀態。這叫什么社會主義優越性？”1987年5月29日，鄧小平會見新加坡第一副總理吳作棟時指出：“從1957年至1978年，‘左’的問題使中國耽誤了差不多20年。中國在這一時期也有發展，但整個社會處于停滯狀態。那段時期，農民年均現金收入60元，城市職工月收入60元。在近20年的時間沒有變化，按照國際標準，一直處于貧困線以下。”

鄧小平這些振聾發聵的話讓人們對社會主義的本質進行深刻反思，逐步掃清了籠罩在人們頭上的“姓資姓社”的迷霧。人們開始重新從社會主義建設規律的視角去思考中國社會發展的形態和社會主義應呈現怎樣的生活狀態，最關鍵的是使人們從“什么才是真正的社會主義”的宏大視野去思考反貧困的重要意義。

（二）反貧困不僅關乎中國國際地位提升，而且關乎國家安全、社會穩定

“落后就要挨打”，這是中國近代歷史留給我們的辛酸回憶和沉痛教訓！鄧小平認為使國家富強、人民擺脫貧困不僅是提升中國國際地位、樹立良好國際形象的基礎，而且也是讓人民提高物質文化生活，從而促進社會和諧穩定的基礎，同時也是維系國家安全的重要基礎。

1.鄧小平把反貧困視為提升國家地位、維護良好國際形象的重要方面。讓國家富強、人民幸福是中國共產黨人為之不懈奮斗的目標。鄧小平清醒地認識到我們雖是一個大國，但我們還很貧窮落后，國際地位還有待提升。1977年10月26日，鄧小平會見法國媒體客人時就坦承：“人們都說中國是一個大國，其實只有兩點大，一是人口多，二是地方大。就發展水平來說，是個小國，頂多也是個中小國家，連中等國家都算不上?！蓖?7日，鄧小平會見瑞典朋友時樸實地說：“建國二十八年，做了一些事，但我們畢竟還是發展中國家，還很落后。改變落后狀況，才能對人類做出比較多的貢獻，那時候大家才會相信中國真正是可以的”?？梢?，在鄧小平看來，社會主義的中國只有擺脫貧困，才能獲得良好的國際形象，才能對世界做更大的貢獻，才能贏得全世界人民的認可和尊重。

2.鄧小平認為反貧困事業是關乎國家安全、維護社會穩定的重大事業。反貧困是社會主義的本質要求，作為社會主義國家的執政黨，中國共產黨帶領人民擺脫貧困不僅是鞏固執政基礎、維護執政安全的重要方面，也是維護社會穩定的重要基礎。

首先，不擺脫貧困將會危及國家安全。在鄧小平看來，擺脫貧困、共同富裕，才能讓人民滿意、高興、贊同，才能贏得人民的擁護和支持，共產黨才不會垮臺。國與國之間，地區與地區之間如果發展差距大，人民生活質量差異大，且不說老百姓會對黨和政府不滿，會質疑社會主義的優越性以致質疑黨的領導，也有可能導致資產階級自由化思想泛濫，國際上的反動勢力還容易借此煽動無知群眾鬧事，導致社會動亂，從而威脅國家安全。1977年11月，鄧小平在廣州聽取廣東省委負責人匯報工作，當他們提到當地有一些人“逃港”時，他并沒有僅僅從思想品德、教育管理等方面去看這個問題，而是痛心地說：“逃港，主要是生活不好，差距太大?！?979年5月5日，鄧小平對來訪的法國朋友說：“中國人民吃夠了落后的苦頭、混亂的苦頭，所以我們提出要安定團結，實現四個現代化，這符合全國人民的要求。誰不這樣做，誰就要被人民打倒?！彼€自信地指出，我們實行的是社會主義公有制，我們現在以經濟建設為中心，“中國增加的收入都歸全民所有，所以不會發生改變政治制度的問題”，只要人民的生活都好起來了，中國就不會出亂子。1989年2月22日，鄧小平對布隆迪朋友說：“我們是一個有十億人口的國家，地區與地區之間發展不平衡，存在的問題也不一樣。要我們所制定的每項政策都能照顧到各個方面，是不可能的?？傆幸徊糠秩说靡娑嘈?，另一部分人得益少些。就是得益少的那部分人生活也比過去好得多，但還是要發些牢騷?！编囆∑揭虼诉M一步指出，十年的發展使我們上了一個臺階，但人們提出的要求更高更難滿足了，如果不堅持改革開放政策，就會繼續貧窮落后，更不可能完全照顧到十億人的利益訴求，社會就會動亂。1990年，鄧小平反思蘇聯解體、東歐劇變的教訓，他認為盡管原因很復雜，但經濟沒有搞好、人民生活窮困也是一個重要的原因。他深刻指出：“這不只是經濟問題，實際上是個政治問題。”直到1992年，鄧小平在南方談話中還再次強調，如果我們發展得太慢，老百姓一比較周邊一些國家和地區生活比我們好，就有問題了。

其次，鄧小平認為反貧困有助于促進社會和諧和穩定。俗話說，人比人，氣死人。地區與地區之間、城鄉之間以及人與人之間，發展差距大了，貧困地區的人對比富裕地區人們的生活，難免心里不平衡，輕則抱怨，重則走向犯罪。1990年4月7日，鄧小平在會見泰國正大集團董事長謝國民等人時指出，如果中國只有一千萬人富裕了，十億多人還是貧困的，那怎么能解決穩定問題？“中國情況是非常特殊的，即使百分之五十一的人先富裕起來了，還有百分之四十九，也就是六億多人仍處于貧困之中，也不會有穩定。中國搞資本主義行不通，只有搞社會主義，實現共同富裕，社會才能穩定，才能發展?！?990年7月，鄧小平指出：“中國有十一億人口，如果十分之一富裕，就是一億多人富裕，相應地有九億多人擺脫不了貧困，就不能不革命?。【艃|多人就要革命?！彼J為，如果搞兩極分化，絕大多數人民不能擺脫貧困，國家的各種矛盾諸如民族矛盾、區域間矛盾等就會發展，就會威脅社會穩定，國家就有“可能出亂子”。

（三）反貧困有利于構建國際公正合理的政治經濟結構

作為偉大的戰略家，鄧小平是從構建公正合理國際政治經濟格局的高度來談像中國一樣貧窮落后的第三世界國家反貧困的重要意義的。在鄧小平看來，我們近代以來受列強欺凌，20世紀初爆發的兩次世界大戰，都是由于不合理的世界經濟政治秩序造成的，最根本的原因是世界經濟發展的不平衡，經濟發達的富裕國家欺負、剝削經濟落后的貧窮國家所造成的。所以，反貧困是貧窮落后的第三世界國家的共同目標，是促進構建公正合理的國際經濟政治秩序的基礎，因而要走“南南合作”的世界反貧困之路。1973年10月，鄧小平會見坦桑尼亞衛生代表團時說：“我們兩國過去的處境相似，都是長期受帝國主義壓迫的，現在又都是發展中國家，都還比較落后，都是前進的有希望的國家”，“我相信我們彼此都有信心。彼此努力，不發達起來不行啊！不發達起來，人家要欺侮我們的”。1984年5月17日，鄧小平在會見厄瓜多爾總統烏爾塔多時指出，發達國家越來越富，他們是靠剝削和掠奪貧窮落后的第三世界國家發展起來的，致使第三世界國家越來越窮，國際經濟政治秩序極其不合理。他對此提出了反對霸權主義和解決南北差距兩大問題。在鄧小平看來，解決這個問題之路就是南南合作。他說：“我們雖然很窮，但窮國之間的合作余地還是很大的，可以互取長處，不能把我們的命運完全放在發達國家的恩賜上?！敝袊鳛樯鐣髁x國家更要帶頭擺脫貧困并幫助第三世界國家擺脫貧困，才能對推動世界公正合理的國際政治經濟秩序做出更大的貢獻。1986年5月，鄧小平對澳大利亞朋友說：“中國把自己看成是維護世界和平的力量，但是究竟能為世界持久和平發揮多大力量，還要取決于我們發展的程度。如果中國發展了，意味著爭取世界和平的力量壯大了，我們對和平的貢獻也就更多了。發展自己和贏得和平是相互密切聯系的兩個方面?！?986年9月23日，鄧小平會見第三世界科學院院長阿卜杜拉·薩拉姆時說：“我們建國以后對第三世界的窮朋友做了一些事情，但還不很多。中國常說的一句話是，心有余而力不足。我們在本世紀末達到小康水平，就可以多盡些力了。到下個世紀中葉達到中等發達國家水平后，我們就可以為第三世界國家做更多的貢獻?！?/p>

二、反貧困的價值目標：國家富裕與人民共同富裕

晚年鄧小平說，做一個富裕國家的退休公民是他最幸福的事情。他常說：“我們奮斗了幾十年，就是為了消滅貧困?！彼麖膬蓚€層面來談反貧困的價值目標，一是國家興旺富強；二是人民共同富裕。

首先，從國家層面，鄧小平認為國家的強盛是人民幸福的前提。還在主政西南時，1952年3月，鄧小平就說過：“一百多年的事實證明，在帝國主義奴役下是得不到幸福的”，“只有打倒帝國主義才能使中國強盛起來”，“沒有大家庭幸福，就沒有小家庭幸?！?，只有國家強盛了，“才能把各民族人民帶到幸福的道路上去”。1975年他進行全面整頓時指出，全黨都要著眼于到20世紀末，把我國建設成為實現四個現代化的社會主義強國，這樣“各取所需”，才有“豐富的物質基礎”。1979年11月26日，鄧小平對來訪的美國客人說：“我們革命的目的就是解放生產力，發展生產力。離開了生產力的發展、國家的富強、人民生活的改善，革命就是空的。”1980年11月6日，鄧小平對來訪的羅馬尼亞朋友說，如果搞社會主義不能使國家富強，人民生活改善，“誰還相信馬克思主義？”1987年4月30日，鄧小平明確地提出了中國反貧困事業的三步走奮斗目標，這個奮斗目標是人民可望可即的，到20世紀末，使貧困的中國達到小康程度，中國人民人均年收入達到i000美元，日子就比較好過了，到了20世紀中葉，國家比較富強了，中國人民人均年收入到達4000美元，就過上比較富足的生活了。他自豪地說：“這是我們的雄心壯志。”

其次，從人民生活層面，鄧小平認為反貧困就是要使發展成果屬于全體人民，達到共同富裕。他常說，貧窮不是社會主義，國家富強了，不能只讓一部分人的生活改善，大多數人窮，社會主義的富裕是人民共同富裕，這是由社會主義的本質所決定的。他提醒全黨：如果我們走兩極分化的路子，必然是死路一條，如果出現了新資產階級，大多數人處于被剝削的貧窮狀態，那就背離了共產黨領導人民干革命搞建設的初衷，就真是走到“邪路”上去了。1993年9月，鄧小平對鄧墾說：“十二億人口怎樣實現富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經出來了，解決這個問題比解決發展起來的問題還困難?！峙洳还瑫е聝蓸O分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。”

三、反貧困的著力點：幫助農村特別是少數民族地區農村擺脫貧困

由于歷史和自然的原因，中國區域經濟發展差距大，大量農村人口處于貧困狀態，尤其是少數民族地區的農村。國家統計局在《關于中國農村貧困狀態的評估和監測》中，把1978年的貧困線劃定在人均年收入100元以內。按這個標準計算，當時全國貧困規模為2.5億人、占全國人口總數的25.97%，占農村人口總數的30.7%，占世界貧困人口總數的1/4。面對中國農村大面積的貧困人口，鄧小平把反貧困的重點放在農村，尤其是少數民族地區農村，這是對中國反貧困戰略進行通盤考量之后的重要一招。從解決農村貧困問題對整個國民經濟發展和社會穩定的重要意義出發，抓重點，抓要害，使中國的反貧困戰略著力有效。他常說，如果我們的農民沒有擺脫貧困，我們的國家就不可能擺脫貧困。

鄧小平歷來高度重視農業的發展、農民生活的改善和少數民族地區農村人民生活的改善。早在主政西南時，鄧小平對少數民族地區的貧窮和落后就有深刻認識，他指出：“中國從鴉片戰爭以后，一百多年來變成了半殖民地半封建社會國家，帝國主義騎在我們的脖子上，漢族翻不了身，各兄弟民族也翻不了身”，西南各族“人民生活很苦”，“各級人民政府要注意盡量設法幫助各兄弟民族逐漸改善人民生活，各兄弟民族也要靠自己辛勤的勞動”來改善生活。他還強調如果不搞民主改革，“少數民族的貧困就不能消滅，不消滅貧困，就不能消滅落后”。積累了在西南豐富的少數民族地區工作的經驗，鄧小平到政務院分管民族工作后，多次主持政務院政務會議研究民族工作，他強調解決民族問題的基礎是發展經濟，要“提高其生活水平與我們一道前進”。

1973年11月，鄧小平對來訪的日本青年團協會說：“我們把解決農業問題放在第一位，因為我國有八億人口，第一件事是要有飯吃。你們研究一下我國的歷史就可以知道，解放前，整個中國處于半饑餓狀態，可以說，我們的老祖宗從來沒有解決這個問題，遇到災荒，就有成百萬人死亡。”1975年8月，鄧小平會見美國朋友時在談到中國少數民族問題時說：“中華人民共和國建立以后，我們完全實行民族平等的政策，而且在具體政策上更多地照顧少數民族利益?！?977年11月，鄧小平對中央好幾位領導同志說：“增加農民收入，調動農民積極性，這是很大的政策。”他多次說要大力扶持民族地區發展，使廣大少數民族同胞擺脫貧困。1987年10月，鄧小平會見德意志聯邦共和國客人時說：“我們對西藏采取扶持的方針，要內地幫助西藏發展。我相信西藏會比較快地發展起來，關鍵是要使西藏人民提高物質和文化生活水平?！?/p>

四、反貧困的路徑探索

（一）改革開放，大力發展農業，先富帶后富，發達地區幫助落后地區

改革束縛農村生產力發展的人民公社體制，大力發展農業，搞多種經營，增加農民收入，實現農業現代化，才能使農村擺脫貧困。鄧小平歷來重視農業發展，歷來主張要制定促進農業生產的發展政策。

早在1958年9月，鄧小平就說過：“農村只靠種糧食擺脫不了貧困。要發展多種經營”，“把農林牧副漁統統發展起來，才能增加生產，增加收入”。鄧小平曾引用四川諺語“不管黃貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”來說明要選擇促進農業生產發展、農民增收的生產形式，群眾愿意采取什么樣的生產形式，就要使它合法起來。

以1978年12月召開的中國共產黨十一屆三中全會和1979年通過的《中共中央關于加強農業發展若干問題的決定》為起始標志，中國開始了農村經濟改革與發展的偉大歷程，也開啟了中國反貧困的歷程。以農戶為單位的農業承包責任制適應中國農業人地資源緊張狀況，因而極大促進了農村生產力的發展。農村的改革充分釋放了中國廣大農民擺脫貧困的熱情，糧食迅速增長，多種經營的發展以及鄉鎮企業的迅速崛起，使絕大數多數農民擺脫了貧困，生活水平極大提高，也促進了社會經濟各個方面的發展。鄧小平高興地說：“這些政策很見效，三年農村就發生了顯著變化”。

改革開放使一部分人、一部分地區先富起來，鄧小平提出了先富帶后富，沿海發達地區幫助落后的內地發展的反貧困思路。早在1978年9月，鄧小平就說過：“現在不能搞平均主義。毛主席講過先讓一部分人富裕起來?！贝撕笏啻握劦剑试S一部分地區、一部分人通過各種途徑勤勞致富，同時鼓勵他們帶動其他地區群眾富裕起來，最終實現共同富裕。著眼于中國地域廣大，各地經濟發展不平衡，尤其是東部和西部地區的發展差距大，鄧小平提出了著名的“兩個大局”的反貧困思路，他說：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地也要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”

（二）制定并實施由政府主導的扶貧開發戰略

隨著農村經濟體制改革，科教興農政策的實施，農村經濟蓬勃發展，單一的以種植業為特征的農業生產結構迅速突破，其后鄉鎮企業異軍突起，農村剩余勞動力向鄉鎮企業和城市轉移，廣大農民開始擺脫貧困面貌，物質生活水準大幅度提高。

在鄧小平反貧困理論的指導下，在20世紀80年代初期，中國政府開始實施歷史上規模最大、投資最多、持續時間最長的政府主導反貧困戰略。

1984年9月30日，中共中央、國務院聯合發出了《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，該《通知》要求各級黨委和政府必須高度重視幫助貧困地區發展的重要戰略意義，拿出切實可行的措施幫助貧困地區人民擺脫貧困，向全國經濟發展水平看齊。《通知》強調要著力解決十幾個連片貧困地區的脫貧問題，這充分體現了鄧小平反貧困理論的精神。1986年5月16日，國務院貧困地區經濟開發領導小組成立，中國的扶貧開發事業有了制定反貧困方針、政策和規劃的主心骨，也有了貧困地區的經濟開發工作的協調機構。其后，從國務院到貧困面較大的省、市（地）、縣，扶貧開發領導機構和辦事機構相繼組建，由政府牽頭、組織、協調、監督、檢查的扶貧開發工作卓有成效地在全國大規模開啟。中國政府先后組織實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》等中長期計劃。中國探索了一條以經濟發展為帶動力量、以開發扶貧為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合、普惠性政策與特惠性政策相配套、扶貧開發與社會保障相銜接的反貧困道路。

五、反貧困必須堅持在黨的領導下走中國特色的社會主義道路

鄧小平是堅定的共產主義者，他常說共產黨鬧革命就是為了實現共產主義，革命成功后就要走一條夠格的能戰勝資本主義的中國特色社會主義道路。完成中國反貧困的偉大任務，鄧小平認為堅持黨的領導和走社會主義道路尤為重要。

（一）領導中國的反貧困事業，關鍵在黨

早在1953年1月12日，鄧小平就指出“要注意邊遠及貧瘠地區人民的生活問題”，“因為這種地區，只有在黨和人民政府長期關懷和扶持之下，才能逐漸地脫離貧困的境地”。1979年3月，鄧小平談堅持四項基本原則時特別強調加強黨的領導的重要性。他說：要強調黨的統一領導，“沒有黨中央、國務院，能解決全國性的問題嗎”？1980年1月，鄧小平再次強調：“搞社會主義現代化建設，必須保證黨的領導。我們之所以能經得起風浪，黨的領導是最根本的一條保證。黨的領導，是四項基本原則中帶根本性的一條?！贝撕笏啻握f，辦好中國的事情關鍵在黨。

（二）中國必須走具有中國特色的社會主義反貧困之路

改革開放之初，鄧小平就提醒全黨思考究竟什么是社會主義，它的優越性到底體現在哪里？1978年3月10日，他說：“什么叫社會主義，社會主義總是要表現它的優越性嘛。它比資本主義好在哪里？每個人平均六百幾十斤糧食，好多人飯都不夠吃，二十八年只搞了二千三百萬噸鋼，能叫社會主義優越性嗎？干社會主義，要有具體體現，生產要真正發展起來，相應的全國人民的生活水平能夠逐步提高，這才能表現社會主義制度的優越性?！痹?979年3月的理論務虛會議上，鄧小平旗幟鮮明地強調堅持社會主義原則對于中國反貧困的重要性。他說：“我們從實踐上和理論上，都批判了‘四人幫’那種以極左面目出現的主張普遍貧窮的假社會主義。我們堅持了社會主義公有制和按勞分配的原則。……只有社會主義才能救中國，這是中國人民從五四運動以來切身體驗中得出的不可動搖的歷史結論?！贝撕?，他多次講讓中國人民擺脫貧困實現共同富裕是社會主義的本質要求，只有堅持社會主義制度才是徹底擺脫貧窮的根本之道。1987年5月7日，鄧小平自豪地對保加利亞共產黨中央總書記說，到了21世紀中葉我們實現國強民富的第三步發展戰略時，咱們中國特色社會主義就搞對了?！叭绻阗Y本主義決不可能達到這個水平，甚至于還擺脫不了貧困的狀態，可能有百分之幾的人生活得很好，但是百分之九十幾的人要重新提出鬧革命。所以中國只能走社會主義道路?！?/p>

1993年，退休后的鄧小平對他改革開放之初就一再強調的“四個堅持”依然非常自信，再次提醒全黨“四個堅持”對于中國的繁榮昌盛、人民的富足安康具有無比的重要性。他對鄧墾說：“我們在改革開放之初就提出‘四個堅持’，沒有這‘四個堅持’，特別是黨的領導，什么事情也搞不好，會出問題。出問題就不是小問題?！夷莻€講話沒有什么輸理的地方，沒有什么見不得人的地方?！盋583看看20世紀90年代末東歐共產黨倒臺的國家，人民并沒有真正擺脫貧困；再看看當前“顏色革命”后的阿拉伯國家，政局動蕩，難民涌向歐洲，幸福的家園沒有了，溫飽都不能解決，而中國共產黨領導的社會主義中國正在一天天強盛，人民更加幸福。這些都充分表明，鄧小平當年提出的“四個堅持”是多么的英明。

六、鄧小平反貧困理論的當代價值和指導意義

（一）在鄧小平理論指導下中國的反貧困事業成就卓著

改革開放以來，中國開啟的由政府主導的大規模扶貧開發戰略使絕大多數貧困人口擺脫了絕對貧困狀態，中國對世界減貧事業做出卓越貢獻。

1.中國大規模地使貧困人口擺脫貧困。1997年，鄧小平離開我們時，中國并沒有成為他理想中的富裕國家，但中國的反貧困事業卻取得了不小的成就。截至1997年底，1978年的2.5億中國農村的貧困人口已減少到5000萬人。1978年的中國貧困人口總數占世界貧困人口的1/4，而到了1997年這個比例降為1/20。在20世紀90年代，正當世界“南北”矛盾日益尖銳，一些第三世界國家貧困人口規模不斷擴大的時候，中國僅僅在20多年間，在政府主導下，各方力量齊聚持續不斷地消滅絕對貧困的反貧事業中，1978年國家農村的貧困發生率30.7%，到1997年已奇跡般地下降到5.78%。C593中國是第一個提前實現千年發展目標：貧困人口減半的發展中國家。進入21世紀，中國糧食產量連續增長，用占世界不足10%的耕地，養活了占世界近l/5的人口。按照世界銀行的貧困標準，即每天1.25美元，2005年購買力平價，1981～2011年，全球貧困人口從19.38億減少到10.11億，全球貧困人口減少了9.27億。2011年，中國的貧困人口由8.38億減少到8417萬，貧困人口減少了7.53億。

2.中國不僅為世界減貧事業做出重大貢獻，而且幫助第三世界國家發展，樹立起了小平當年說的“夠格的社會主義大國”的良好形象。中國還積極兌現鄧小平當年多次對國際友人說過的承諾，我們發展起來了要幫助第三世界國家不斷擺脫貧困，中國強盛了也永遠不稱霸。中國先后幫助120多個第三世界國家落實千年發展目標。聯合國開發計劃署署長海倫·克拉克指出，中國以前所未有的速度使中國人民擺脫貧困，她呼吁各國分享中國的減貧經驗。2006年8月，在成都舉行的國際反貧困和國際合作大會上，來自世界各國政要和學者對中國反貧困事業所取得的成就給予高度的肯定和贊揚。聯合國大會第60屆主席揚·埃利亞松給大會發來的賀信里說：“中國在過去的20年在減輕貧困方面取得了巨大的進步。中國的成就產生了重要影響，因為她為其他發展中國家提供了新的思路，帶來了新的希望?！?/p>

聯合國開發計劃署助理署長兼亞太局局長徐浩良指出，中國對全球減貧事業貢獻率達到了76%，這與中國政府對減貧工作的高度重視分不開。2015年10月16日，習近平總書記在“2015減貧與發展高層論壇”上指出：“消除貧困是人類的共同使命。改革開放30多年來，中國走出了一條中國特色減貧道路。中國在致力于自身消除貧困的同時，積極展開南南合作，同舟共濟，攻堅克難，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困，為各國人民帶來更多福祉?！?/p>

（二）鄧小平反貧困理論對當前精準扶貧的啟示

鄧小平的反貧困理論對于當前扶貧攻堅、精準扶貧具有重要的指導意義。我們要充分認識當前我國反貧困戰略調整的特點和意義，找準精準扶貧的難點，并積極尋找對策，為完成鄧小平當年提出的反貧困的終極目標奮斗。

1.認識當前反貧困戰略調整的特點和意義。第一，我國的扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。經過三十多年政府主導的反貧困實踐，中國已經取得舉世矚目的減貧成就。但要認識到，據2015年10月公布的數據顯示，依然有7000多萬貧困人口分布在集中連片特殊困難地區。致貧原因更加復雜、貧困問題千差萬別，到2020年全面建成小康社會，當前扶貧攻堅任務非常艱巨，進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。第二，精準扶貧的戰略調整是為攻克“硬骨頭"，全面建成小康社會。三十多年來我國的扶貧開發工作在取得卓越成就的同時也存在一些不足，一些地方存在扶貧效率較低、扶貧資金和項目指向不準等問題。2013年11月，習近平總書記在湘西調研時，明確提出扶貧工作“要科學規劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性和持續性”，鮮明提出了“精準扶貧”思路，中國的扶貧開發事業開啟了精準扶貧的航程。2015年6月18日，習近平總書記更是在貴州明確提出精準扶貧的“六個目標”：“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”，豐富了精準扶貧戰略的內涵。2015年11月底，中共中央政治局會議審議通過的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出：確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務?！稕Q定》強調消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的神圣使命。

2.充分發揮基層黨組織在精準扶貧工作中的戰斗堡壘作用。扶貧攻堅，支部當先。充分發揮黨的基層組織在扶貧攻堅中的戰斗堡壘作用具有重要的現實意義。鄧小平當年教導我們扶貧攻堅，關鍵在黨，關鍵在黨員干部，關鍵在基層。習近平總書記在貴州調研時也說：“真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。”

扶貧攻堅、精準扶貧最終要靠農村黨支部，他們是扶貧工作最前沿的指揮者、組織者、實施者，往哪里“滴灌”、怎樣“滴灌”，都需要他們發揚艱苦奮斗、開拓創新的精神去組織實施。“村看村，戶看戶，群眾看支部，支部看支書”，打好扶貧攻堅戰，一方面，要選好配強支部班子，尤其要選好班長；另一方面，對廣大的基層干部進行教育是當前比較迫切的任務，當前通過開展“兩學一做”學習教育無疑是一條扶志聚魂的好途徑。

（責任編輯 王生 胡學舉）